納入“領(lǐng)土變更”
【環(huán)球時報駐臺北特約記者張云峰環(huán)球時報記者張怡然】臺灣“立法院內(nèi)政委員會”11日審查“公民投票法”部分修正草案,，初步達(dá)成共識，將全臺性公民投票適用事項(xiàng)增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”,，并新增兩岸政治協(xié)議事前,、事后都必須經(jīng)由全民公投才能換文生效。這無疑觸動了兩岸關(guān)系的敏感神經(jīng),。
據(jù)臺灣《聯(lián)合報》12日報道，“時代力量”及民進(jìn)黨“立委”葉宜津等人拋出的“公投法”修正提案,，都將全臺性公投適用事項(xiàng)增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”,。雖然日前“行政院秘書長”簡太郎直言不妥，但也認(rèn)為民進(jìn)黨即將完全執(zhí)政,，行政部門沒有理由再反對,。11日審查時，僅行政部門代表,、民進(jìn)黨及“時代力量立委”到場,，國民黨“立委”全面棄守,。“中選會主委”劉義周稱,，“中選會”僅是執(zhí)行部門,，沒有贊成或反對，基本上尊重“立委”的意見,。報道提及,，“中華民國憲法”明定“領(lǐng)土變更與修憲案都必須由立法院1/4立委提出后，經(jīng)1/4立委出席,、出席立委1/4同意,，公告半年再交由人民復(fù)決，有效同意票超過選舉人總額半數(shù),，才能通過”。
值得關(guān)注的是,，根據(jù)“公投法”初審條文,，兩岸之間的政治協(xié)議，應(yīng)先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議,，交付“中選會”辦理公投,，通過后才能開始進(jìn)行協(xié)商;其次，簽署的協(xié)議文本,，須經(jīng)“立委”3/4出席,、出席“立委”3/4同意通過后，再由“國會”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理公投,，有效同意票達(dá)選舉人總額半數(shù)，才可換文生效,。提案說明稱,，鑒于兩岸關(guān)系特殊，為確?！芭_灣主權(quán)”不受侵犯,，兩岸政治協(xié)商應(yīng)獲高度民意支持,，“凡涉及國家主權(quán),、國家安全之政治協(xié)商，如建立軍事互信機(jī)制,、結(jié)束敵對狀態(tài),、安排階段性或終局性政治解決,、劃定或分享疆域、決定我國在國際上之代表或地位等,，皆須經(jīng)兩階段公投”,。《中國時報》12日直言,，上述規(guī)定門檻之嚴(yán)苛,，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”，“兩岸和平,、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”,。
至于公投通過門檻，修正案同意將現(xiàn)行投票權(quán)人總數(shù)1/2以上,，且有效票數(shù)超過1/2同意才算通過的“雙21門檻”,，調(diào)降為只要同意票多于不同意票，且達(dá)總選舉人數(shù)的1/4即算通過,?！蹲杂蓵r報》12日稱，以“公投法”制定至今舉辦過的6次全臺性公投而言,，均因投票率未過半而未獲得通過,。但如果按照新修標(biāo)準(zhǔn)來看，僅2008年舉行的“討黨產(chǎn)”“反貪腐”等公投,，同意票未達(dá)1/4;2004年舉辦的“強(qiáng)化國防”“對等談判”等“防御性公投”，以及2008年舉行的“入聯(lián)”“返聯(lián)”等公投,，同意票都達(dá)到1/4,，均算通過,。此外，會中還達(dá)成共識,，將公投投票年齡下修至18歲,。即年滿18歲的臺灣人，除“憲法”另有規(guī)定,、未受監(jiān)護(hù)宣告者外,，都有公民投票權(quán)，“但領(lǐng)土變更及修憲等復(fù)決案不在此列,，仍須年滿20歲”,。
《聯(lián)合報》12日注意到，臺灣“公投法”修正草案初審?fù)ㄟ^的消息一出,，馬上被陸媒引用報道,，并在文中重申大陸官方反對任何形式的“臺獨(dú)”分裂活動的立場，“顯示審查公投法進(jìn)程已挑動兩岸敏感神經(jīng)”,。
社科院臺灣研究所研究員王建民12日接受《環(huán)球時報》采訪時表示,，如果民進(jìn)黨真的要把“領(lǐng)土變更”納入公投，那么就是給未來“法理臺獨(dú)”留下巨大的空間,，這是非常危險的,。他直言，公投泛濫對臺灣社會本身也會造成很大的威脅,，甚至把臺灣搞垮,。至于修正案規(guī)定對兩岸協(xié)商嚴(yán)加審查，王建民說,，這預(yù)示著接下來蔡英文上臺后兩岸的協(xié)商將變得幾乎不可能,，協(xié)商、協(xié)議變得非常不容易,，在客觀上會阻礙兩岸關(guān)系的發(fā)展;尤其是如果把它寫進(jìn)法律修正案中,，就會變成長期性的東西，一旦涉及重大協(xié)議,，如兩岸統(tǒng)一問題等,，就會直接阻礙兩岸的協(xié)商。
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