關(guān)心臺海和平前景的人都在等待,，臺灣新當選領(lǐng)導人蔡英文會在就職演說中如何論述兩岸關(guān)系。但“5·20”還沒到,，臺灣“公投法”修正草案初審通過的消息卻突然斜刺里殺出來,。臺灣《聯(lián)合報》注意到，臺灣欲修“公投法”的消息一出,，立即被大陸媒體放在顯要位置上,，顯示“審查‘公投法’修正案進程已挑動兩岸敏感神經(jīng)”。國臺辦新聞發(fā)言人之前曾經(jīng)多次強調(diào),，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割,，反對“臺獨”勢力以任何名義、任何方式,，包括以所謂的“公投”,、“制憲”、“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去,；也堅決反對借所謂修法塞進某些條款,，為“臺獨”分裂活動打開方便之門。

企圖為“鳥籠公投法”松綁

臺媒報道,，“立法院內(nèi)政委員會”11日審查“公民投票法”修正草案,，初步達成共識，將全臺性“公民投票”適用事項增列“領(lǐng)土變更案之復決”,，并新增兩岸政治協(xié)議事前,、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效。這個由“時代力量”及民進黨“立委”葉宜津等人拋出的修正提案初審通過,，算是闖過了第一關(guān),。

外界關(guān)注的一大焦點，就是“公投”的通過門檻,。針對現(xiàn)行規(guī)定“投票人數(shù)需超過選舉人口50%,、同意票需過50%”的雙1/2高門檻，臺“立法院內(nèi)政委員會”達成下修為“同意票多于不同意票,，且同意票數(shù)達有投票權(quán)的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識,。

2003年11月陳水扁時期通過的“公投法”，因為當時藍營在“立法院”占絕大多數(shù),，不僅對“公投”的具體事項作了嚴格規(guī)定,，而且設(shè)置了很高的“公投”門檻。隔年3月20日,，陳水扁為了競選連任,，面對不利選情，曾冒天下之大不韙，強行利用“公投綁大選”,，搞所謂“防御性公投”,，猖狂挑釁大陸，即因門檻過高而未能過關(guān),。不僅這次,，“公投法”制定至今，共舉辦過6次全臺性“公投”,，包括2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”,，2008年舉行的“入聯(lián)公投”“返聯(lián)公投”等,，均因投票率未過半而胎死腹中,。正因如此，以民進黨為首的綠營人士,，一直對這部“公投法”耿耿于懷,，攻擊其為“鳥籠公投法”，不斷要求加以修改,，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位,，始終無法得逞。

現(xiàn)在情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn),，通過這次勝選,，民進黨在新的“立法院”取得了穩(wěn)定多數(shù)席位，再加上“時代力量”等,，完全掌控了“立法院”的議題主導權(quán),。從2月起，葉宜津等人就提案準備為曾被力阻的“公投法”松綁,。

給兩岸交流大踩剎車

另一個值得關(guān)注的焦點,，是根據(jù)“公投法”初審條文，兩岸之間的政治協(xié)議,，應先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議,，交付“中選會”辦理“公投”，通過后才能開始進行協(xié)商,；其次,，簽署的協(xié)議文本，須經(jīng)“立委”3/4出席,、出席“立委”3/4同意通過后,，再由“立法院”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理“公投”，有效同意票達選舉人總額半數(shù),，才可換文生效,。

提案說明稱，鑒于兩岸關(guān)系特殊,，為確?！芭_灣主權(quán)”不受侵犯,，兩岸政治協(xié)商應獲高度民意支持，“凡涉及國家主權(quán),、國家安全之政治協(xié)商,，如建立軍事互信機制,、結(jié)束敵對狀態(tài)、安排階段性或終局性政治解決、劃定或分享疆域,、決定我國在國際上之代表或地位等，皆須經(jīng)兩階段公投”,。

臺灣《中國時報》直言,，上述規(guī)定門檻之嚴苛，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”,，“兩岸和平,、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”。

中國社科院臺灣研究所研究員王建民說,，修正案規(guī)定對兩岸協(xié)商嚴加審查,，或許預示著蔡英文上臺后兩岸的協(xié)商將變得幾不可能，在客觀上會阻礙兩岸關(guān)系的順利發(fā)展,；尤其是如果把“公投”要求寫進修正案中,，就會變成長期性的東西，一旦涉及重大協(xié)議,，如兩岸統(tǒng)一問題等,，就會直接阻礙兩岸的協(xié)商。

可以預見,，修正案提案如果闖關(guān)成功,，兩岸關(guān)系將面臨大變局。因為“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”之類的東西,，跟它比起來都是小巫見大巫,。

“改變現(xiàn)狀”將“地動山搖”

國民黨“立委”賴士葆總結(jié)說，若此“公投法”修改草案通過,，將出現(xiàn)兩大問題,。首先，里面包括最敏感,、大家最不愿意看到的“領(lǐng)土變更”,，很明顯就是走向“法理臺獨”。其次,，兩岸未來的任何協(xié)議要先經(jīng)過“公投”才可以談,，大概什么都談不成。

修正草案初審通過正在“5·20”前夕，時間點不可謂不敏感,。大陸臺灣問題專家徐博東此前就撰文提醒,，如果“公投法”修訂通過，兩岸關(guān)系勢必“地動山搖”,！

在徐博東看來,，20多年來，以民進黨為首的島內(nèi)勢力為推動“臺獨”可謂處心積慮,，不遺余力,。近年來發(fā)生的“太陽花”和“反課綱微調(diào)”運動，以及彌漫于臺灣社會“防陸”,、“反陸”,、“仇陸”的不正常氛圍，說明“臺獨”基本教義派所追求的“臺獨”路線圖,，業(yè)已進入了“政治臺獨”的新階段,。如今,，更欲趁民進黨“完全執(zhí)政”的大好機會,，圖謀下修高門檻的“公投法”，再選擇適當時機,，通過所謂“住民自決”,，最終實現(xiàn)“法理臺獨”。說穿了,，圖謀修改“公投法”,，乃是妄圖實現(xiàn)“法理臺獨”的前奏曲。

再過幾天,，新當局就要上臺,。有人說，兩岸關(guān)系正面臨前所未有的“不確定性”,，甚至預見兩岸列車不乏對撞的可能,。賴士葆預測，蔡英文到最后可能會對“公投法”修正案“踩剎車”或者做若干的修正,。但不管如何,，兩岸持續(xù)缺乏互信和交流，和平溝通的力量和聲音自然就會減弱,，要求強硬的力量和聲音就會抬頭,。“冷和平”也罷,，“冷對抗”也好,，都絕非兩岸之福。甚至如果“臺獨”勢力跳出來主動挑釁力圖“改變現(xiàn)狀”，“地動山搖”可能就真的不遠了,。

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