關(guān)心臺(tái)海和平前景的人都在等待,，臺(tái)灣新當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文會(huì)在就職演說(shuō)中如何論述兩岸關(guān)系,。但“5·20”還沒(méi)到，臺(tái)灣“公投法”修正草案初審?fù)ㄟ^(guò)的消息卻突然斜刺里殺出來(lái),。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》注意到,，臺(tái)灣欲修“公投法”的消息一出，立即被大陸媒體放在顯要位置上,，顯示“審查‘公投法’修正案進(jìn)程已挑動(dòng)兩岸敏感神經(jīng)”,。國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人之前曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割,，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力以任何名義,、任何方式，包括以所謂的“公投”,、“制憲”,、“修憲”等方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去；也堅(jiān)決反對(duì)借所謂修法塞進(jìn)某些條款,，為“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)打開(kāi)方便之門。

企圖為“鳥(niǎo)籠公投法”松綁

臺(tái)媒報(bào)道,，“立法院內(nèi)政委員會(huì)”11日審查“公民投票法”修正草案,，初步達(dá)成共識(shí)，將全臺(tái)性“公民投票”適用事項(xiàng)增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”,，并新增兩岸政治協(xié)議事前,、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效。這個(gè)由“時(shí)代力量”及民進(jìn)黨“立委”葉宜津等人拋出的修正提案初審?fù)ㄟ^(guò),，算是闖過(guò)了第一關(guān),。

外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)，就是“公投”的通過(guò)門檻,。針對(duì)現(xiàn)行規(guī)定“投票人數(shù)需超過(guò)選舉人口50%,、同意票需過(guò)50%”的雙1/2高門檻，臺(tái)“立法院內(nèi)政委員會(huì)”達(dá)成下修為“同意票多于不同意票,，且同意票數(shù)達(dá)有投票權(quán)的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識(shí),。

2003年11月陳水扁時(shí)期通過(guò)的“公投法”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)藍(lán)營(yíng)在“立法院”占絕大多數(shù),，不僅對(duì)“公投”的具體事項(xiàng)作了嚴(yán)格規(guī)定,，而且設(shè)置了很高的“公投”門檻。隔年3月20日,，陳水扁為了競(jìng)選連任,，面對(duì)不利選情，曾冒天下之大不韙,，強(qiáng)行利用“公投綁大選”,，搞所謂“防御性公投”,，猖狂挑釁大陸，即因門檻過(guò)高而未能過(guò)關(guān),。不僅這次,，“公投法”制定至今，共舉辦過(guò)6次全臺(tái)性“公投”,，包括2004年舉辦的“強(qiáng)化國(guó)防”“對(duì)等談判”等“防御性公投”,，2008年舉行的“入聯(lián)公投”“返聯(lián)公投”等，均因投票率未過(guò)半而胎死腹中,。正因如此,，以民進(jìn)黨為首的綠營(yíng)人士，一直對(duì)這部“公投法”耿耿于懷,，攻擊其為“鳥(niǎo)籠公投法”,，不斷要求加以修改，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位,，始終無(wú)法得逞,。

現(xiàn)在情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，通過(guò)這次勝選,，民進(jìn)黨在新的“立法院”取得了穩(wěn)定多數(shù)席位,，再加上“時(shí)代力量”等，完全掌控了“立法院”的議題主導(dǎo)權(quán),。從2月起,，葉宜津等人就提案準(zhǔn)備為曾被力阻的“公投法”松綁。

給兩岸交流大踩剎車

另一個(gè)值得關(guān)注的焦點(diǎn),，是根據(jù)“公投法”初審條文,，兩岸之間的政治協(xié)議，應(yīng)先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會(huì)”決議,，交付“中選會(huì)”辦理“公投”,，通過(guò)后才能開(kāi)始進(jìn)行協(xié)商；其次,，簽署的協(xié)議文本,，須經(jīng)“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過(guò)后,，再由“立法院”于10日內(nèi)交付“中選會(huì)”辦理“公投”,，有效同意票達(dá)選舉人總額半數(shù)，才可換文生效,。

提案說(shuō)明稱,，鑒于兩岸關(guān)系特殊，為確?！芭_(tái)灣主權(quán)”不受侵犯,，兩岸政治協(xié)商應(yīng)獲高度民意支持,，“凡涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全之政治協(xié)商,，如建立軍事互信機(jī)制,、結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、安排階段性或終局性政治解決,、劃定或分享疆域,、決定我國(guó)在國(guó)際上之代表或地位等，皆須經(jīng)兩階段公投”,。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》直言,，上述規(guī)定門檻之嚴(yán)苛，更甚于現(xiàn)行的“鳥(niǎo)籠公投”,，“兩岸和平,、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無(wú)望”。

中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民說(shuō),，修正案規(guī)定對(duì)兩岸協(xié)商嚴(yán)加審查,，或許預(yù)示著蔡英文上臺(tái)后兩岸的協(xié)商將變得幾不可能，在客觀上會(huì)阻礙兩岸關(guān)系的順利發(fā)展,；尤其是如果把“公投”要求寫(xiě)進(jìn)修正案中,，就會(huì)變成長(zhǎng)期性的東西，一旦涉及重大協(xié)議,，如兩岸統(tǒng)一問(wèn)題等，就會(huì)直接阻礙兩岸的協(xié)商,。

可以預(yù)見(jiàn),，修正案提案如果闖關(guān)成功，兩岸關(guān)系將面臨大變局,。因?yàn)椤皟砂秴f(xié)議監(jiān)督條例”之類的東西,，跟它比起來(lái)都是小巫見(jiàn)大巫。

“改變現(xiàn)狀”將“地動(dòng)山搖”

國(guó)民黨“立委”賴士葆總結(jié)說(shuō),，若此“公投法”修改草案通過(guò),，將出現(xiàn)兩大問(wèn)題。首先,，里面包括最敏感,、大家最不愿意看到的“領(lǐng)土變更”，很明顯就是走向“法理臺(tái)獨(dú)”,。其次,，兩岸未來(lái)的任何協(xié)議要先經(jīng)過(guò)“公投”才可以談，大概什么都談不成,。

修正草案初審?fù)ㄟ^(guò)正在“5·20”前夕,，時(shí)間點(diǎn)不可謂不敏感,。大陸臺(tái)灣問(wèn)題專家徐博東此前就撰文提醒，如果“公投法”修訂通過(guò),，兩岸關(guān)系勢(shì)必“地動(dòng)山搖”,！

在徐博東看來(lái)，20多年來(lái),，以民進(jìn)黨為首的島內(nèi)勢(shì)力為推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”可謂處心積慮,，不遺余力。近年來(lái)發(fā)生的“太陽(yáng)花”和“反課綱微調(diào)”運(yùn)動(dòng),，以及彌漫于臺(tái)灣社會(huì)“防陸”,、“反陸”、“仇陸”的不正常氛圍,，說(shuō)明“臺(tái)獨(dú)”基本教義派所追求的“臺(tái)獨(dú)”路線圖,，業(yè)已進(jìn)入了“政治臺(tái)獨(dú)”的新階段。如今,，更欲趁民進(jìn)黨“完全執(zhí)政”的大好機(jī)會(huì),，圖謀下修高門檻的“公投法”，再選擇適當(dāng)時(shí)機(jī),，通過(guò)所謂“住民自決”,，最終實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”。說(shuō)穿了,，圖謀修改“公投法”,，乃是妄圖實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”的前奏曲。

再過(guò)幾天,，新當(dāng)局就要上臺(tái),。有人說(shuō)，兩岸關(guān)系正面臨前所未有的“不確定性”,，甚至預(yù)見(jiàn)兩岸列車不乏對(duì)撞的可能,。賴士葆預(yù)測(cè)，蔡英文到最后可能會(huì)對(duì)“公投法”修正案“踩剎車”或者做若干的修正,。但不管如何,，兩岸持續(xù)缺乏互信和交流，和平溝通的力量和聲音自然就會(huì)減弱,，要求強(qiáng)硬的力量和聲音就會(huì)抬頭,。“冷和平”也罷,，“冷對(duì)抗”也好,，都絕非兩岸之福。甚至如果“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力跳出來(lái)主動(dòng)挑釁力圖“改變現(xiàn)狀”,，“地動(dòng)山搖”可能就真的不遠(yuǎn)了,。

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