“田保姆”讓農(nóng)民種地更輕松——土地托管服務(wù)一線調(diào)查

光明日報記者 李慧

隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加快,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化。

一方面,，農(nóng)民老齡化,、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出,；另一方面,，農(nóng)民不愿種,、不會種、種不好等問題凸顯,。未來，誰來種地,，怎么種地,？

為破解這一難題,，土地托管服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生,。在這種服務(wù)中,，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體可以為農(nóng)戶提供從種到管,、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)、金融貸款等全程“保姆式”服務(wù),，從而創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效破解農(nóng)村種地難問題,。

土地托管服務(wù)讓農(nóng)民收獲了哪些實(shí)惠？這種模式還面臨哪些“成長的煩惱”,？如何促進(jìn)土地托管高質(zhì)量發(fā)展,？記者在山西,、河北等地進(jìn)行了調(diào)研。

新模式下,，怎樣種地——

農(nóng)民當(dāng)起種地“甩手掌柜”

“旋地,、播種,、澆地……我選擇了土地生產(chǎn)托管服務(wù)十類中的五項,?！闭劶啊安藛问健蓖恋赝泄艿暮锰帲L年在北京打工的河北曲周縣河南疃鎮(zhèn)石韓村村民石少波打開了話匣子,。

“省時省力又高效,，每畝土地還能多收120元，何樂而不為,？”同石少波一樣,，曲周縣不少農(nóng)戶選擇了全托管的“保姆式”或“菜單式”土地托管服務(wù)，當(dāng)起種地“甩手掌柜”,。

近年來,，曲周縣探索“供銷社+公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的土地托管模式，托管分為農(nóng)資服務(wù),、耕地服務(wù),、播種服務(wù)、信息服務(wù)等,。

中華全國供銷合作總社常務(wù)理事,、合作指導(dǎo)部部長劉進(jìn)喜介紹，在土地托管中,，各地供銷社采取全托管,、環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管方式,，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革探索聯(lián)耕聯(lián)種,、土地股份合作等新型經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,。堅持發(fā)揮流通優(yōu)勢,，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心開展耕,、種、管,、收,、加,、儲、銷等全程服務(wù),，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

土地托管的背后，是我國“大國小農(nóng)”的基本國情,，是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中“誰來種地,，怎么種地”的全新挑戰(zhàn),?！皳?jù)統(tǒng)計,，我國種地農(nóng)民的年齡平均在50歲左右,，其中超過60歲的農(nóng)民占比約為24%,。再過10年,、15年,，我們的地由誰來種，怎么種,，如何保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,、確保國家糧食安全？”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粽f,。

張?zhí)熳艚榻B,，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種類型：“保姆式”全托管和“菜單式”半托管。

截至2019年,，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次,，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶,，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%,。

托管服務(wù),，托出了啥——

土地托管實(shí)現(xiàn)“一地三收”

本應(yīng)是秋收冬種最忙時節(jié)，山西省壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的一些農(nóng)戶卻很悠閑,。這種悠閑源自全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式,。

金穗種植專業(yè)合作社是土地托管服務(wù)的示范主體之一。合作社負(fù)責(zé)人王海龍介紹,，土地托管使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“一地三收”：一是生產(chǎn)托管保底收益分紅,，二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅，三是生產(chǎn)托管后剩余勞動力的打工創(chuàng)業(yè)收入,。

南燕竹鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整村托管給合作社,，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機(jī)械化,、規(guī)?；鞣绞睫D(zhuǎn)變。

“與傳統(tǒng)種植方式相比,，每畝節(jié)約人工4到6人,，節(jié)本增收200到300元?！蓖鹾｝堈f,。

降低成本、提高效益,，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心,。大量實(shí)踐表明,，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，通過服務(wù)組織集中采購、集成技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等,，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率,，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。

張?zhí)熳艚榻B,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示,，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本,，小麥每畝節(jié)本增效356.05元,，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

成長的煩惱,，不容忽視——

土地托管高質(zhì)量發(fā)展正在路上

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,，目前,，我國有承包耕地農(nóng)戶2.07億戶，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%,。

“通過生產(chǎn)托管,，可將先進(jìn)適用的品種、技術(shù),、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。同時，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域,，從耕,、種、管,、收環(huán)節(jié)向烘,、儲、加,、銷,、貸等方面延伸，向農(nóng)業(yè)全過程全鏈條覆蓋,，有效增強(qiáng)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力,。”張?zhí)熳糁赋觥?/p>

專家指出,，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。但當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨服務(wù)主體能力不強(qiáng),、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠,、行業(yè)管理有待加強(qiáng)等問題,。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中,，要因地制宜,，積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式；要完善制度,，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理,，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索財政,、金融,、保險,、用地等方面的扶持政策。

“我們在探索中結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域,，推動生產(chǎn)托管服務(wù)逐步從水稻等糧食作物向水果和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前,、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮,、倉儲,、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面,?！苯髌监l(xiāng)上栗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫水平說。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的成長和培育,。“要因勢利導(dǎo),，大力推動多元主體共同發(fā)展,。要引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校,、科研院所開展科研和人才合作,，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等,，推動服務(wù)鏈條橫向拓展,、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系,，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制,，凝聚發(fā)展合力?！睆?zhí)熳粽f。

《光明日報》（2020年10月12日10版）