護(hù)航改革發(fā)展努力推動(dòng)國家治理深刻變革

寧夏銀川市新水橋村,，一個(gè)4500人的村莊，曾是問題頻出的“空殼村”。

2年前,，為了盡快致富增收,，村里探索成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司。但由于村委會(huì)沒有法人地位,，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境,。

隨著民法總則應(yīng)時(shí)而生，其中設(shè)立的“特別法人”制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)法人資格,，一舉破解發(fā)展之困，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活,。

在千里之外的北京,，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會(huì)審議,。

婚姻,、住房、隱私,、合同……為編纂這部“社會(huì)生活百科全書”,，立法機(jī)關(guān)擬對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法、合同法,、婚姻法,、侵權(quán)責(zé)任法等進(jìn)行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國民法典”夢想,，即將邁出新的堅(jiān)實(shí)一步,。

立善法于天下，則天下治,。

時(shí)針撥回到5個(gè)多月前,。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過,，如潮的掌聲,，在人民大會(huì)堂萬人大禮堂長時(shí)間響起。

此次憲法修改,，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,，全面體現(xiàn)黨和人民在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果,。

堅(jiān)持依法治國,，首先要堅(jiān)持依憲治國。

設(shè)立國家憲法日,，實(shí)行憲法宣誓制度,，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度,，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，將全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì),，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作……尊崇憲法地位,，保證憲法實(shí)施，為國家治理奠定堅(jiān)實(shí)根基,。

深圳,，改革開放最前沿。

2017年夏,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立37周年之際,，全國首部宏觀層面的質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》出臺(tái)，為這座因改革而生,、因開放而強(qiáng)的城市進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展,，提供了可靠制度保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里,，立法就要跟進(jìn)到哪里,。

從修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,，到制定慈善法、中醫(yī)藥法,、反家庭暴力法,，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，立法工作全方位回應(yīng)民生關(guān)切,。

從中小企業(yè)促進(jìn)法到反不正當(dāng)競爭法,，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)落地施行,，多層次適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,。

從國家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,，一批涉及國家核心利益的法律正式頒布,，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì),、國務(wù)院堅(jiān)持立法先行,，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件,，共修改法律137件次,，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系日趨完善,。

常制不可以待變化,，一途不可以應(yīng)無方。

運(yùn)用授權(quán)立法,，推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革,、公務(wù)員制度改革、軍官制度改革等,，讓重大改革于法有據(jù),、改革與立法同頻共振；

修改立法法,，明確立法權(quán)力邊界,，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，一個(gè)從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成,。

河北省香河縣人民法院法官對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)（2015年7月17日攝）。新華社記者李曉果攝

“黨的十八大以來,，我國堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，立法質(zhì)量和效率不斷提高,，為法治國家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ),。”中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張文顯說,。

有“良法”,，更要有“善治”。推進(jìn)全面依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，關(guān)鍵在于各級(jí)政府能否厲行法治、依法辦事,。

近年來,，依法行政深入推進(jìn)，將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治軌道,，向著“到2020年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府”這一總體目標(biāo)加速前行。

數(shù)據(jù)和事實(shí),，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——

5年多來,，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央和地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80%和50%以上,，全國所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

5年多來,，全國大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措,，實(shí)施“多證合一”改革,，以“減證”促“簡政”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化,。

5年多來,，各地各部門探索推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺(tái)有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定,，普遍建立法律顧問或公職律師制度,，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。

……

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，是依法治國的應(yīng)有之義,。

黨的十八大以來，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn),，逐步建立起適合我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制,；行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，全國32個(gè)地方和部門推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn),，亂執(zhí)法,、執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制。

為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，國務(wù)院連續(xù)4年部署開展全國大督查,，推動(dòng)各地方各部門依法履職，加大問責(zé)力度,，整治政策落實(shí)中的突出問題,。行政復(fù)議工作持續(xù)加強(qiáng)，5年多來,，國務(wù)院共辦結(jié)行政復(fù)議案件1.3萬余件,，各地方各部門共辦結(jié)行政復(fù)議案件70.5萬余件。

為全面推進(jìn)政務(wù)公開,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,。5年多來，政府信息公開數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長,，政務(wù)公開信息化,、集中化水平大幅提高。

依法治國,，重在法之必行。

一場場刀刃向內(nèi),、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展,，法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升,，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及,。

在廣西賀州市鐘山縣清塘鎮(zhèn)榕水社區(qū)公共服務(wù)中心，村民在辦理相關(guān)事項(xiàng)（2013年6月6日攝）,。廣西2013年加快構(gòu)建“一服務(wù)兩公開”體系（即：政務(wù)服務(wù),、政務(wù)公開、政府信息公開）,，大力打造服務(wù)型政府,。新華社記者陸波岸攝

守護(hù)公平正義讓法治陽光照進(jìn)人民心田

2018年盛夏，青海省海北藏族自治州門源回族自治縣,，一處海拔3000多米的草場郁郁蔥蔥,、草木繁盛。

這里是一起承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場,。被執(zhí)行人一直拒絕履行判決,，甚至“以死相逼”。在縣法院,、鄉(xiāng)黨委政府,、村兩委的共同努力下，72歲的執(zhí)行申請(qǐng)人費(fèi)婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場,。

“判決下來后,，我還是拿不到判給我的草場，當(dāng)時(shí)愁得慌,，現(xiàn)在終于解決了,。”費(fèi)婆婆難抑激動(dòng),。

采取聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”,，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)查盡”，全媒體直播“抓老賴”讓誠實(shí)守信深入人心,，280萬失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)……“執(zhí)行難”,，這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解,，成為新時(shí)代法治中國建設(shè)的生動(dòng)寫照。

公平正義,，國之基址,。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

問題所指,，改革所向,。瞄準(zhǔn)各種司法不公、司法腐敗的深層次原因,，司法體制改革被稱為司法領(lǐng)域一場觸及靈魂的革命,。

“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向,，敢于啃硬骨頭,、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),，做成了想了很多年,、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升,，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用,。”習(xí)近平總書記的論斷,，是對(duì)司法體制改革歷史性成就的集中詮釋,。

“啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,、闖難關(guān)”,，可見任務(wù)之重，改革之難——

吉林,，全國首個(gè)從省級(jí)檢察院開始“大部制”改革的省份,，大規(guī)模“拆廟減官”,，變革為以主任檢察官為核心的扁平化管理模式,。

實(shí)施立案登記制改革，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%,。員額制改革讓全國法官檢察官重新“洗牌”,，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額,。司法責(zé)任制改革迎難而上,，“誰辦案誰負(fù)責(zé)”成為司法人員的廣泛共識(shí)。

“想了很多年、講了很多年”,，足見涉及之廣,，觸動(dòng)之深——

今年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻引發(fā)網(wǎng)民熱議,。從口頭反復(fù)告知,，到采取強(qiáng)制措施，整個(gè)執(zhí)法過程依法有據(jù),、文明規(guī)范,，被網(wǎng)民稱為“教科書式執(zhí)法”。

執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)公信力,，律師制度改革更好保障當(dāng)事人合法權(quán)利,，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，防范糾正冤錯(cuò)案件的制度不斷健全,，以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)……

平出于公，公出于道,。司法體制改革,，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬,，凝聚的是人民對(duì)公正的信心,、對(duì)法治的信仰。

在河北省石家莊市建勝路小學(xué)舉辦的校園模擬法庭現(xiàn)場,，石家莊市橋西區(qū)檢察院檢察官為學(xué)生們講解庭審程序（2017年12月4日攝）,。新華社發(fā)（章朔攝）