【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

4月29日,，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)五周年發(fā)布會首次在線上召開。會議發(fā)布了最新評選的五周年制度創(chuàng)新最佳案例,、廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣經(jīng)驗的第三方評估報告的主要內(nèi)容,。

廣東省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）制度創(chuàng)新處處長王濛介紹：“自2015年4月掛牌運作5年來,，廣東自貿(mào)試驗區(qū)大膽試,、大膽闖、自主改,，在投資開放,、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作,、政府管理體制等領(lǐng)域,，形成了527項改革創(chuàng)新成果、202項制度創(chuàng)新案例,。經(jīng)過反復(fù)論證,，認(rèn)真審核，自貿(mào)試驗區(qū)推出30項五周年制度創(chuàng)新最佳案例,。其中包括11個投資貿(mào)易便利化最佳案例,、6個金融開放創(chuàng)新最佳案例、8個優(yōu)化營商環(huán)境最佳案例和5個粵港澳深度合作最佳案例,?！?/p>

對于尚在“垂髫”之年的廣東自貿(mào)試驗區(qū)而言，創(chuàng)新和探索是其自誕生之日起便深植體內(nèi)的基因,。揚帆五載的廣州南沙,、深圳前海以及珠海橫琴三大平臺，在制度框架日臻成熟的同時,，不失銳意創(chuàng)新的闖勁,，用擔(dān)當(dāng)精神和實實在在的成績單，回應(yīng)著新時代的新期待和新使命,。

制度創(chuàng)新迎商促貿(mào)

過去,，主管部門的諸多奇葩證明、循環(huán)證明,，讓商貿(mào)活動如同“過五關(guān)”“斬六將”,，給群眾辦事和企業(yè)經(jīng)營平添了不少阻礙。近日,，在廣州南沙區(qū),，廣汽豐田第四、第五生產(chǎn)線,，恒大純電動汽車,、電裝二期，聯(lián)晶智能等一批省市重點項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)許可證明成功辦理,，而且速度之快、流程之簡,，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人頗感意外,。

這一改變，可以從南沙提出的打造全國首個“無證明自貿(mào)區(qū)”等舉措中找到答案,?！霸谌媲謇碜C明事項的基礎(chǔ)上,，利用‘大數(shù)據(jù)+AI’、區(qū)塊鏈科技手段,，通過直接取消,、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗,、告知承諾并加強事中事后監(jiān)管等4種方式來分類實施改革,。”南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長徐燎原表示,。

2019年4月,，南沙發(fā)布國內(nèi)自貿(mào)區(qū)首個制度創(chuàng)新地方規(guī)范性文件《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進(jìn)試行辦法》，激發(fā)了社會創(chuàng)新活力,，形成制度創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的濃郁氛圍,，但南沙的改革探索卻并未淺嘗輒止、故步自封,。

掛牌5年,，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，承載著新使命的自貿(mào)試驗區(qū)承壓能力究竟幾何,，南沙開始了大膽測試,。4月底，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)突破性改革創(chuàng)新先行先試程序規(guī)定》發(fā)布,，這也是全國首個突破性改革創(chuàng)新程序規(guī)定,。

“程序規(guī)定首次界定突破性改革創(chuàng)新的內(nèi)涵，明確了啟動突破性改革創(chuàng)新先行先試程序的情形,；明確了突破性改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)同和跨部門聯(lián)動,；首次由地方政府出臺規(guī)范創(chuàng)新、化解風(fēng)險的制度創(chuàng)新政策文件,；探索更寬容的容錯機制,，最大限度保護(hù)創(chuàng)新單位和干部?！蹦仙抽_發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局局長劉家君介紹,。

正是在這樣的改革創(chuàng)新魄力下，5年間,，南沙累計形成658項制度創(chuàng)新成果,，其中42項在全國復(fù)制推廣，104項在全省復(fù)制推廣,，196項在全市推廣實施,。南沙不僅不斷朝向營商環(huán)境國際一流的商貿(mào)區(qū)努力，而且正在成為港澳與國際規(guī)則“引進(jìn)來”和中國規(guī)則“走出去”的試驗示范窗口,。

而作為特區(qū)中的特區(qū),，以制度創(chuàng)新為鮮明特色的前海自貿(mào)區(qū)，在加快打造制度創(chuàng)新高地和策源地上同樣不遺余力,。截至目前,，前海累計推出制度創(chuàng)新成果520項，在全國復(fù)制推廣50項,，粵港澳大灣區(qū)復(fù)制推廣5項,，全省復(fù)制推廣69項，全市復(fù)制推廣165項,，在山西省,、贛江新區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)點對點復(fù)制超過250項。

高質(zhì)量發(fā)展打造技術(shù)流

4月16日,，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)開展首場“琴澳金融直播間”線上直播,，“澳珠項目與跨境股權(quán)投資”主題吸引了逾4萬線下觀眾觀看。這是橫琴探索粵澳跨境金融合作的一次全新嘗試,。

不只是金融業(yè),，5年來，圍繞促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的初心和使命,，橫琴自貿(mào)片區(qū)在科技創(chuàng)新,、特色金融、醫(yī)療健康,、文旅會展,、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面開花,。

在年初開始的疫情大考中,，橫琴自貿(mào)片區(qū)的醫(yī)療企業(yè)交出的答卷可圈可點?！霸趪矣嘘P(guān)科研機構(gòu)的支持下,，麗凡達(dá)的mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗,、基因工程重組亞單位疫苗研制,，都取得了階段性的進(jìn)展?！睓M琴企業(yè)麗凡達(dá)生物創(chuàng)始人彭育才介紹,。與此同時，迪奇孚瑞生物科技公司推出針對新冠病毒30分鐘可出結(jié)果的快檢套裝,；盈科瑞（橫琴）藥物研究院目前已完成雙黃連霧化吸入制劑的中試研究工作,。

在各種要素加速聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力快速提升的前海,，高端金融業(yè),、新興貿(mào)易業(yè),、高端航運服務(wù)業(yè)競相“搶灘”，人工智能,、金融科技,、生物科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興前沿產(chǎn)業(yè)提前布局,，平安智慧城市,、商湯科技等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，恒大,、華潤銀行等多個總部項目紛紛落戶,，產(chǎn)業(yè)鏈集聚勢能正加速形成。

不久前,，伴著機器轟鳴,，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州）、南沙科學(xué)城科創(chuàng)交流中心等59個項目集中簽約動工,。隨著香港科技大學(xué)（廣州）建設(shè)的推進(jìn)和南沙科學(xué)城的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),，科創(chuàng)支撐下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在南沙崛起。

在南沙,，人們對小馬智行無人駕駛汽車上路測試習(xí)以為常,；廣汽蔚來首輛新能源智能網(wǎng)聯(lián)概念車面世；豐田第五生產(chǎn)線新能源汽車工廠加快建設(shè)……如今,，人工智能,、新能源汽車、海洋經(jīng)濟(jì),、特色金融等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為南沙新名片,，協(xié)同打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。

“要營造全社會協(xié)同創(chuàng)新,、聯(lián)動創(chuàng)新的良好氛圍,，吸引各類高端要素資源集聚，圍繞要素流通,、配置,、聚合，實現(xiàn)聚變,，更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新改革開放試驗田的作用,，引領(lǐng)南沙自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步走向高質(zhì)量發(fā)展之路?！遍L期跟蹤服務(wù)南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長江若塵建議,。

協(xié)同港澳串聯(lián)灣區(qū)

橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，自規(guī)劃之初便與一關(guān)之隔的澳門息息相關(guān),，深度融合,。去年底,，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，當(dāng)前,，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章,，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力,。

4月9日上午,，總占地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”項目用地,，正式出讓澳門,。項目建成后，預(yù)計可提供約4000套住房,，含約200套只租不售的人才住房,，并同步開放澳門標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育,、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套,。

“澳門新街坊用地簽約，標(biāo)志著琴澳兩地社會民生融合發(fā)展進(jìn)入新階段,?！睓M琴新區(qū)管委會主任楊川表示，橫琴不斷探索與澳門開展跨境民生領(lǐng)域合作,，先后制定和出臺了包括澳門單牌車入出橫琴,、澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)、澳門常住居民參加珠海醫(yī)保試點等一系列措施,，兩地居民生活日漸親近,。

而作為粵澳合作的首個落地項目，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園余下2.57平方公里土地空間,，已實施由“澳門特區(qū)政府牽頭,，橫琴新區(qū)全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目評審落地新機制,。截至目前,，已有133個澳門項目向澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局報名申請進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。

“橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路,、新的機遇,、新的希望?！?0日,，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠發(fā)表2020年財政年度施政報告表示。

協(xié)同港澳,，碩果累累,。今年2月12日,，慶盛樞紐站場綜合體項目作為廣州市首個試行香港工程建設(shè)管理模式的試點項目，開展專業(yè)人士備案,、試行全過程工程咨詢管理和“分段報批”模式,，帶動香港優(yōu)秀建筑人才參與南沙自貿(mào)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

在深化與港澳合作創(chuàng)新方面,，南沙自貿(mào)片區(qū)累計形成41項創(chuàng)新成果,，編制實施首批26條與港澳規(guī)則銜接工作清單，推出342項“灣區(qū)通辦”事項,?！拔覀兊缴钲谡也牧稀⒌较愀壅已邪l(fā)都很方便,，交通便利了,，港澳人才參與大灣區(qū)建設(shè)的信心更強了?！毕愀劭萍即髮W(xué)位于南沙的霍英東研究院先進(jìn)材料研發(fā)部總監(jiān)呂冬說,。

（本報記者王忠耀吳春燕）