攜手推進“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠

作者：李青燕（中國國際問題研究院副研究員）

作為“一帶一路”建設(shè)的“五通”之首，政策溝通是中國與“一帶一路”相關(guān)國家開展各領(lǐng)域務(wù)實合作的前提與保障,，為“一帶一路”建設(shè)提供頂層設(shè)計與政策支持,。五年來，在中國與相關(guān)國家共同努力下,，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果,，和平合作、開放包容,、互學(xué)互鑒,、互利共贏的“絲路精神”與“共商、共建,、共享”理念始終貫徹于國與國之間的政策溝通實踐,。通過進一步夯實政策溝通的政治基礎(chǔ)，不斷拓展政策溝通的領(lǐng)域和渠道,，中國與沿線各國將攜手共進,、合作共贏，把“一帶一路”建設(shè)成和平,、繁榮,、開放、創(chuàng)新,、文明之路,。

作為“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作的首個實體項目，中哈連云港國際物流合作基地投產(chǎn)運營4年來,，已逐漸成為中亞五國過境運輸,、倉儲物流、往來貿(mào)易的重要平臺,。耿玉和攝光明圖片/視覺中國

當今世界處于百年未有之大變局,，國際體系和國際秩序面臨深度調(diào)整。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命既給人類社會帶來新的機遇,，也提出了前所未有的挑戰(zhàn),。尤其是國際形勢中不穩(wěn)定、不確定,、不可預(yù)測的因素在增多,，貿(mào)易保護主義、孤立主義,、民粹主義等反全球化思潮涌動,。但同時我們應(yīng)看到，世界多極化向前推進態(tài)勢不會改變,，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn),，和平與發(fā)展仍是時代主題,。世界各國特別是新興市場國家與發(fā)展中國家對和平、發(fā)展與繁榮的向往和追求與日俱增,，實現(xiàn)美好愿景需要各國人民攜手共同因應(yīng)新形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn),。

“一帶一路”倡議就是為因應(yīng)大變局提出的中國方案、貢獻的中國智慧,，是一條共贏共享發(fā)展之道,，將造福人民、惠及世界,，因而得到了國際社會廣泛支持,。中國已與100多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件,，一大批合作項目落地生根，發(fā)展戰(zhàn)略對接形成勢頭,，各國政策協(xié)調(diào)日益增強,，沿線民眾不斷從合作中獲得實惠,。共建“一帶一路”倡議及其核心理念亦被納入聯(lián)合國,、二十國集團,、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機制成果文件,。2017年5月,，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，來自140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表與會,，盛況空前。世界主要經(jīng)濟體和“一帶一路”相關(guān)國家在此論壇上就“共商共建共享”“一帶一路”進行了充分的政策溝通,，凝聚了發(fā)展共識,，對接了發(fā)展戰(zhàn)略，明確了發(fā)展方向,，簽署了一批合作協(xié)議與行動計劃,，形成了5大類279項成果，為推動“一帶一路”建設(shè)取得更大進展勾畫出宏偉藍圖,。

“一帶一路”建設(shè)是中國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措,，也是今后一段時期對外開放的工作重點。如何讓“一帶一路”走深走實,、行穩(wěn)致遠,，關(guān)鍵在于深化政治互信，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接,，協(xié)調(diào)具體項目合作等,，以不斷夯實“一帶一路”建設(shè)的政治基礎(chǔ)和政策保障。

深化政治互信,。共建“一帶一路”關(guān)系到沿線國家發(fā)展大計,，需要將國家間良好的信任作為前提和基礎(chǔ),。否則，在“一帶一路”合作協(xié)議簽署之初便可能顧慮重重,，涉及大型合作項目時更將舉步維艱,。互信的建立非一日之功,，既受國際和地區(qū)形勢變化影響,，又與國家間的歷史交往和現(xiàn)實利益息息相關(guān)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是長期過程,，其中難免面臨不解、誤會或猜疑,。中國應(yīng)有大國的定力與魅力,，牢牢堅持共商共建共享，不走地緣博弈的老套路,，致力于開創(chuàng)合作共贏新模式,，必會贏得相關(guān)國家及國際社會的擁護與支持。桃李不言,，下自成蹊,。隨著“一帶一路”帶給相關(guān)國家人民實實在在的利益，政治互信將根植于中國與相關(guān)各國之間,，并為“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進提供源源不斷的動力,。

在當前形勢下，深化政治互信可在以下三個方面著力：一是發(fā)揮高層引領(lǐng)作用,，以靈活務(wù)實的方式,，增信釋疑，凝聚共識,，打開雙贏多贏共贏合作新局面,。二是利用雙、多邊渠道和平臺,，闡釋中方立場,，傾聽對方訴求，尋求最大公約數(shù),，探討共商共建共享新路徑,。三是秉持正確義利觀，以義為先,，義利兼顧,，處理好中國利益與沿線國家利益關(guān)系，把握好短期利益與長期利益關(guān)系，深化利益交融,，助力構(gòu)建人類命運共同體,。

加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。在充分尊重和理解“一帶一路”相關(guān)國家發(fā)展水平,、資源稟賦,、政治體制、宗教文化等差異基礎(chǔ)上,，聚焦發(fā)展,、求同存異、擴大共識,，與相關(guān)國家或區(qū)域組織加強發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃的全面深入對接,。其中，既有中國與“一帶一路”相關(guān)國家的“雙邊對接”,，如“一帶一路”倡議與歐盟的“歐洲投資計劃”,、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國的“草原之路”,、哈薩克斯坦的“光明之路”,、巴基斯坦的“愿景2025”、印度尼西亞的“全球海洋支點”,、越南的“兩廊一圈”,、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、波蘭的“琥珀之路”等,；也包括“一帶一路”倡議與多邊合作機制的“多邊對接”,，如“一帶一路”倡議與亞太經(jīng)合組織、東盟“10+1”,、非盟,、上合組織、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作,、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等。通過建立適當?shù)暮献髌脚_與長效機制,，共同制定時間表與路線圖,，實現(xiàn)利益深度融合，不斷達成合作新共識,。伴隨“一帶一路”朋友圈的不斷拓展,，還應(yīng)注意深耕重點國家與廣交朋友的平衡，做到點面結(jié)合,，以點帶面,，以線串點，穩(wěn)中求進。

協(xié)調(diào)具體項目合作,?！耙粠б宦贰背h最終需要通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào),、金融和人文等各領(lǐng)域的具體項目實施來落實,。同時，具體項目的開工建設(shè)尤其是大型標志性項目落地,，不光是政策溝通的直接成果,，其進度成效也將影響兩國關(guān)系發(fā)展。具體項目合作雖是政策溝通的微觀層面,，亦應(yīng)下大力氣與各利益攸關(guān)方進行全面細致的溝通協(xié)商,，以應(yīng)對推進過程中出現(xiàn)的問題和分歧。除了發(fā)揮政府間作用,，為項目合作創(chuàng)造必要條件,，項目落地國的議會、地方政府,、企業(yè)的作用也不容忽視,。中國可與相關(guān)國家構(gòu)建多層次政策溝通機制，拓展交流渠道,，打通上下脈絡(luò),，吸納良智良策，共同為項目實施提供政策支持,。

《光明日報》（2018年08月21日07版）