陜西省榆林市西南方向,，距市中心約20公里的毛烏素沙漠邊緣地帶,，一處現代化居民小區(qū)孤零零地矗立在荒漠中。過去四年內,，當地2000多戶居民將多年的積蓄投入這座名為“鳳凰新城”的政府保障房小區(qū),，希望在這里實現自己的安居夢。如今,，23棟已竣工近2年的住宅樓,，卻由于周邊配套設施嚴重滯后以及小區(qū)內基礎設施缺失，而僅僅收獲了不足10%的入住率,，儼然成為了沙漠中的“孤島”,。