新冠肺炎（COVID-19）疫情讓2020年美國大選格外不同。傳統(tǒng)競選模式被打破,、郵寄選票（mail-in voting）史無前例增加,，隨之而來的是選舉系統(tǒng)不堪重負(fù),。從今年頻繁爆發(fā)的抗議示威及近來兩黨競選白熱化來看，一場選舉危機(jī)已在醞釀,。

文／黃奕霖黃治金

回顧四年前的美國大選,，當(dāng)時(shí)還是總統(tǒng)候選人的特朗普（Donald Trump）在最后一場大選辯論中，就曾拒絕在承認(rèn)大選結(jié)果上做出肯定性承諾,。今年7月,，在被媒體問及是否會接受大選結(jié)果時(shí)，特朗普只說要等等看,，自己現(xiàn)在說不準(zhǔn),。之后，特朗普多次就郵寄投票質(zhì)疑此次大選被操控,，存在選舉舞弊和不公,，甚至在無證據(jù)支撐的情況下，質(zhì)疑郵寄選票當(dāng)中會有20%的虛假投票,，鼓動支持者「二次投票」,，即郵寄投票和現(xiàn)場投票。尋求連任的現(xiàn)任總統(tǒng)發(fā)出這般言論,，做出可能拒絕承認(rèn)大選結(jié)果的姿態(tài),，在美國歷史上這還是頭一遭。

民主黨總統(tǒng)候選人拜登（Joe Biden)則是明確表示,，特朗普可能會「竊取」大選成果,，擔(dān)心特朗普不接受敗選，直言「我完全相信軍隊(duì)將護(hù)送他離開白宮」,。毫無疑問,，民主黨不會容忍特朗普拒絕承認(rèn)敗選。

美國輿論普遍擔(dān)心,，如果11月3日投票當(dāng)天,，兩組候選人在個別州的得票數(shù)差距較小，那么在郵寄投票計(jì)票延遲的情況下,，任何一方提前宣布勝選,，另一方都會拒絕承認(rèn)敗選。雙方支持者若走上街頭,，乃至暴力抗議,，很可能讓美國陷入史無前例的選后危機(jī)。這對于政治和社會深度撕裂,、政府機(jī)構(gòu)信譽(yù)下滑的美國來說,，無疑是雪上加霜。

投票當(dāng)日恐難定輸贏

目前全球進(jìn)展最快的幾款新冠疫苗，已經(jīng)進(jìn)入三期臨床試驗(yàn),，但幾乎可以肯定的是,，在11月3日投票之前，美國無法實(shí)現(xiàn)大范圍接種,，并因此控制住疫情,，降低現(xiàn)場投票的風(fēng)險(xiǎn)。

早在6月,，聯(lián)邦參議員懷登（Ron Wyden）就曾警告,，各州如果不盡快采取措施解決疫情期間的投票挑戰(zhàn)，透過擴(kuò)大郵寄投票,，解決疫情引發(fā)的投票問題,，美國將發(fā)生選舉史上的「車諾比」事件。懷登當(dāng)時(shí)所提到的投票挑戰(zhàn),，主要指今年上半年初選當(dāng)中出現(xiàn)的混亂局面,。

9月，一些搖擺州已經(jīng)寄出選票,，比如北卡羅萊納,、喬治亞、明尼蘇達(dá),、賓夕法尼亞,、密西根和佛羅里達(dá)州。一些民主黨主政的州,，如紐澤西州,，也選擇提前向選民寄出選票。也就是說,，從9月份開始,，已有一定數(shù)量的選民根據(jù)9月前的選情做出決定，并寄出了自己的選擇,。這部分選民一般都不是搖擺或未決選民,。而那些搖擺選民,，即便收到郵寄選票,，通常也要等到最后一刻才寄出。因此,，決定大選勝負(fù)的搖擺選票,，從寄出、審核,，再到計(jì)票,，可能要持續(xù)好幾天。加上郵寄選票數(shù)量之龐大和投遞延誤等因素,，今年大選可能會出現(xiàn)一種局面：美東時(shí)間11月3日午夜前可能無法獲知誰是下屆美國總統(tǒng),。

假如一方以絕對的優(yōu)勢勝選,，自然沒什么爭議空間。但是,，假如拜登和特朗普得票差距小,，并在郵寄選票尚未統(tǒng)計(jì)結(jié)束之際，即有單方面宣布勝選,，這將比2000年小布希（George W. Bush）與高爾（Al Gore）針對佛羅里達(dá)州「蝴蝶選票」?fàn)幾h引發(fā)的長達(dá)1個月的選舉爭議和訴訟攻防更為嚴(yán)重,，因?yàn)樘乩势站o盯的郵寄選票遍布全美各州。雙方即便要打法律戰(zhàn),，也可能是多州同時(shí)進(jìn)行,。這樣的話，這場選舉危機(jī)有可能持續(xù)到12月,，甚至明年1月,。

在此期間，雙方都會高調(diào)展開就職典禮的籌備和過渡政府的組建,，美國民主選舉將面臨空前挑戰(zhàn),。對于這種可能的「末日場景」，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）一篇文章稱,，特朗普和拜登雙方競選團(tuán)隊(duì)必然備有方案,，包括撥出專門的資金用于法律團(tuán)隊(duì)的籌建，為大選后數(shù)星期,、乃至數(shù)月的選票爭議而做好準(zhǔn)備,。

得郵政者得天下？

郵寄投票在美國已有100多年歷史,，但它暴露的問題不新,，也不嚴(yán)重。今年之所以格外受關(guān)注,，主要還是因?yàn)橐咔閷?dǎo)致郵寄投票空前增加,，這會讓選票站票務(wù)人員不足，郵政系統(tǒng)本身的功能性問題也更加突出,。

美國各州都可選擇郵寄投票,，只是不同的州規(guī)模不同。目前,，完全采取郵寄投票的州有華盛頓,、俄勒岡、夏威夷,、科羅拉多和猶他等州,。因?yàn)橐咔槎疾扇∴]寄投票的州有加利福尼亞、佛蒙特、紐澤西,、內(nèi)華達(dá)和哥倫比亞特區(qū),。這9個州加上特區(qū)的選民接近4,500萬。其他41州采取「缺席投票」,，其中紐約,、印第安納、德克薩斯,、密西西比,、南卡羅萊納、田納西和路易斯安納等等7個州明確要求選民提供除了疫情以外的其他特定理由,，這部分選民大概4,600萬,。其余的34個州申請缺席投票則無需任何理由，這些州涉及1億多選民,，包括2016年的3個決勝州：賓夕法尼亞,、密西根州和俄亥俄州。

特朗普自7月以來反對的是郵寄投票,，而非缺席投票（Absentee Voting）,。特朗普之所以反對郵寄投票，主要是因?yàn)猷]寄投票應(yīng)該對民主黨有利,，可能提高民主黨支持者的投票率,。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》8月的分析數(shù)據(jù)，今年大選將有8,000萬張郵寄選票,，這幾乎是2016年郵寄選票數(shù)量（3,300萬張）的兩倍多,。而2016年,，郵寄投票的比例僅占所有選票的四分之一。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》7月份評估數(shù)據(jù),，此次大選將有至少83%或1.9億多的登記選民可郵寄投票,，是美國史上人數(shù)最多的一次。也就是說,，估計(jì)今年將有半數(shù)選民選擇郵寄投票,，呈現(xiàn)「得郵政者得天下」的態(tài)勢。

這無形中加大了美國郵政局的壓力,。該局近年處于運(yùn)用虧損的狀態(tài)，負(fù)債高達(dá)1,600億美元,。新上任的郵政局局長德喬伊（Louis DeJoy）是特朗普支持者,，他自8月起就開始推行削減成本的舉措，而這必然會延誤選票郵遞速度,。一些郵寄選票很可能無法在開票日之前抵達(dá)選舉機(jī)構(gòu),，導(dǎo)致選票失效。

為了確保郵寄投票的有效性,，民主黨高層要求國會撥款30多億美元，用于支持疫情下郵政工作的順利運(yùn)作,。但遭到特朗普和共和黨拒絕,。

有分析指出，特朗普壓制郵寄投票,，也可能會給自己帶來負(fù)面影響,。一方面，特朗普提出的郵寄選票結(jié)果被操縱或篡改的指控,，目前沒有任何證據(jù)支持這樣的說法,；另一方面，他的支持者中有近20%考慮郵寄投票,，這數(shù)量在選情膠著的情況下不可小覷,。如果特朗普繼續(xù)否定郵寄選票，無疑會讓那些對疫情和郵寄選票都存疑的共和黨選民放棄投票,，這反而會影響特朗普自己的得票率,。

危機(jī)的「土壤」正在形成

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普夸大郵寄選票問題的真正原因,，是為自己可能的敗選提前做好輿論鋪墊,。而郵寄選票只是特朗普的一個著力點(diǎn)而已。

2016年大選初選期間,，特朗普就曾指控當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)對手克魯茲（Ted Cruz)在愛荷華州初選中作弊。當(dāng)年大選特朗普在普選票方面輸給希拉蕊（Hillary Clinton）后,，他指控有300萬至500萬非法選民投票支持了希拉蕊,，并對此展開了調(diào)查。

指控對手舞弊并進(jìn)行所謂的調(diào)查,，包括法律訴訟,，是特朗普屢試不爽的策略。這種策略之所以有人支持,，是因?yàn)槊绹?dāng)前的社會和政治輿論氛圍是撕裂的,。只有在撕裂的輿論氛圍中,，一方編造的謊言或引發(fā)的爭議才有可能得到關(guān)注,，并不斷發(fā)酵,。特朗普執(zhí)政三年以來，沒有尋求政治共識和設(shè)法彌合社會分歧,，反而在掌權(quán)后繼續(xù)宣傳所謂的「深層政府」（deep state），導(dǎo)致美國民眾越來越不信任美國主流媒體以及情報(bào)機(jī)構(gòu),、國土安全部等政府機(jī)構(gòu)。

在此情況下,，如果特朗普拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，必然會有支持者響應(yīng)和支持,。而且,，從選前的各種輿論鋪墊來看，他并不缺藉口,。

比如,，在技術(shù)層面,，疫情下的新投票技術(shù)及設(shè)備程式的應(yīng)用,，都可能成為特朗普質(zhì)疑選舉結(jié)果的理由；地緣政治層面,，中國明顯已經(jīng)替代2016年的俄羅斯，成為2020年被指干涉美國選舉的最大力量,。

8月19日,，白宮貿(mào)易顧問納瓦洛（Peter Navarro）聲稱民主黨與中方達(dá)成共識，尋求在11月總統(tǒng)大選中擊敗特朗普,。

「動蕩四年」何時(shí)方休

四年前，通俄門,、郵件門,、竊聽門、性丑聞和假新聞等各種爭議充斥美國大選,，最后特朗普意外勝出,，但其執(zhí)政合法性一直遭到部分民主黨人的懷疑。三年來,，國會民主黨人藉各種調(diào)查制衡特朗普，包括利用通烏門通過彈劾案,，8月份黨代會期間民主黨從人格,、資質(zhì)和能力等各層面對特朗普「全盤否定」,。民主黨認(rèn)定特朗普隱瞞疫情、拖延疫情防控,，根本沒有資格和能力繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng),，寄望此次大選能夠「佐證」他們所作所為的正當(dāng)性,。而特朗普一直宣稱民主黨三年多的調(diào)查就是政治迫害,，自己「理應(yīng)」繼續(xù)執(zhí)政四年。

如果這次大選真的出現(xiàn)特朗普或拜登拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果的情況,，無疑會影響美國民主選舉程序及結(jié)果的公正與公平,，對美國民主體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大沖擊,。最終無論以何種方式?jīng)Q定勝負(fù),，無論誰勝出，下屆總統(tǒng)的合法性都將受到質(zhì)疑,。

假如特朗普勝出,，拜登拒絕承認(rèn)大選結(jié)果,，特朗普必然會利用執(zhí)政優(yōu)勢干擾權(quán)力過渡，甚至不惜濫用權(quán)力,，這對總統(tǒng)權(quán)威又是一種損害。

假如拜登勝出,，特朗普拒絕承認(rèn),，那么選舉結(jié)果的可信度持續(xù)受到質(zhì)疑。拜登上臺后,，共和黨也會持續(xù)質(zhì)疑其合法性,，甚至采取和民主黨過去四年一樣的手段阻撓民主黨執(zhí)政,，作為報(bào)復(fù),。那么，美國難免會陷入另一個更加動蕩的四年,。

身為大國,，美國大選的外部性向來不容各界忽視。新總統(tǒng)的外交政策對世界影響重大,，美國內(nèi)政狀況也早就不是只關(guān)乎自身的內(nèi)政,，一個撕裂動蕩的美國，對美國經(jīng)濟(jì),、進(jìn)而對世界經(jīng)濟(jì)有何影響,，值得全球幾乎政治家和政策制定者深思。