兩面困局  

１５年來,，美國本土沒有再遭遇“９·１１”式重大恐怖襲擊,，本·拉丹也被打死,，但這并未真正緩解美國民眾的擔(dān)憂,。與此同時(shí)，恐怖組織的形態(tài)和恐怖襲擊的方式都在發(fā)生變化,，令美國反恐面臨新的困局,。

隨著美國反恐能力的增強(qiáng)，恐怖組織的襲擊能力也在增強(qiáng),，并且發(fā)生了“基因變異”,。新生代極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克攻城略地，有武裝,、有地盤,、有“建國”野心，還借助全球社交媒體網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想,、招募極端分子,。

恐怖襲擊的方式也在發(fā)生重大變化，不再像１５年前那樣有領(lǐng)導(dǎo)有組織有資金有策劃,。一些認(rèn)同極端思想的個(gè)人,，不必與任何組織聯(lián)絡(luò)，就能單槍匹馬制造恐襲,。今年６月美國奧蘭多致死４９人的槍擊案就屬于這種“獨(dú)狼”式襲擊,。“自我激進(jìn)化”的本土“獨(dú)狼”鉆了美國槍支管控松懈的漏洞,，模糊了極端主義、槍支犯罪、仇恨犯罪的界限,，給美國反恐機(jī)制帶來了新的挑戰(zhàn),。

雖然美國到目前為止防止了本土再度發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊,，但它在全球范圍內(nèi)卻日益深陷反恐困局：外有“伊斯蘭國”崛起,，內(nèi)有本土“獨(dú)狼”養(yǎng)成；伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的亂局尚未收拾干凈,，從敘利亞,、也門、利比亞至撒哈拉以南非洲又出現(xiàn)新的“不穩(wěn)定之弧”,；在歐洲,、中亞和南亞等地，恐怖分子對地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

美國皮尤研究中心最近進(jìn)行的民調(diào)發(fā)現(xiàn),，四成美國人認(rèn)為如今恐怖分子襲擊美國的能力比“９·１１”時(shí)更強(qiáng)大。這一比例創(chuàng)下１４年來的新高,，反映出美國的反恐行動并未真正緩解民眾的不安全感,。

兩個(gè)勢頭  

今年是“９·１１”事件１５周年，也是美國大選之年,。當(dāng)下,，美國民眾的不安全感、不公平感以及對華盛頓和華爾街的不信任感都在加深,，民粹主義,、孤立主義、種族主義思潮涌起,。在此背景下,，反恐成為此次大選的重要議題。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓基本延續(xù)了奧巴馬現(xiàn)行的反恐方針,，主張加強(qiáng)槍支管控,，把反恐作為全球再平衡戰(zhàn)略的一部分。相比之下,，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普把反恐置于更為突出的位置,，其政策主張被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的孤立主義和排外主義色彩。

“９·１１”事件１５周年紀(jì)念日前夕,，與反恐有關(guān)的兩個(gè)事件向世界傳遞了意味深長的信號,。一是中美元首９月３日在杭州會晤，兩國就加強(qiáng)反恐領(lǐng)域合作達(dá)成共識,，并宣布美方將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”列為恐怖組織并支持將該組織列入聯(lián)合國制裁清單,。二是美俄外長９月１０日在日內(nèi)瓦就敘利亞新?；饏f(xié)議達(dá)成一致，承諾加強(qiáng)軍事合作,，聯(lián)手打擊敘境內(nèi)極端勢力,。

此間觀察家認(rèn)為，過去１５年的曲折反恐歷程使美國逐漸認(rèn)識到,，美國無力獨(dú)自完成反恐大業(yè),，世界不安全，美國也無法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)安全,。不管誰贏得今年美國大選,，美國回歸大規(guī)模武力干預(yù)的單邊反恐政策可能性不大。加強(qiáng)反恐情報(bào)搜集,、開展國際反恐合作,，這兩個(gè)勢頭應(yīng)會維系。