原標(biāo)題：在美國(guó)報(bào)復(fù)下,，WTO終于“癱瘓”了……

在美國(guó)多次阻撓下，12月11日起,，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)制只剩下一名法官,。

以特朗普宣稱(chēng)報(bào)復(fù)法國(guó)征收“數(shù)字服務(wù)稅”為序曲，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi),，一輪未經(jīng)WTO授權(quán)的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)大劇,，正在悄然拉開(kāi)帷幕……

12月2日，睚眥必報(bào)的特朗普再次開(kāi)啟“關(guān)稅俠（TariffMan）”模式,，打算對(duì)自己的小伙伴法國(guó)的“拳頭產(chǎn)品”葡萄酒、奶酪,、手袋,、化妝品等“開(kāi)刀”，理由是報(bào)復(fù)法國(guó)向美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收巨額數(shù)字關(guān)稅,。

12月8日,，法國(guó)政府表示，不會(huì)在對(duì)美國(guó)企業(yè)征收數(shù)字關(guān)稅方面有所讓步,，并且準(zhǔn)備將此事訴諸國(guó)際法院,，特別是世貿(mào)組織,。

讓美國(guó)憤怒的“數(shù)字關(guān)稅”，到底是何方神圣,？

面對(duì)迎頭而來(lái)的“貿(mào)易大棒”,，法國(guó)為何堅(jiān)持“寸土不讓”？

兩國(guó)僵持不下,，對(duì)世界各國(guó)而言意味著什么,？

▲特朗普扔出關(guān)稅飛鏢，再在飛鏢四周畫(huà)上靶子,。（美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站）

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊現(xiàn)行稅制

一個(gè)世界性難題

近年來(lái),，通信技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地改變了商品和服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)作方式，國(guó)際貿(mào)易日益受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化的影響,。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的報(bào)告顯示,，2017年全球電子商務(wù)總價(jià)值為29萬(wàn)億美元，較2016年增長(zhǎng)約13%,；2018年,，可數(shù)字化交付的服務(wù)出口達(dá)到2.9萬(wàn)億美元，占全球服務(wù)出口總額的50%,，較2005年時(shí)增長(zhǎng)兩倍多,，遠(yuǎn)超整體服務(wù)的出口增速。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，給現(xiàn)行的稅制體系帶來(lái)了革命性挑戰(zhàn)：

注：現(xiàn)行稅制體系,，指以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以物理存在的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)為主要征稅對(duì)象,、以行業(yè)和區(qū)域作為劃分企業(yè)所得稅和間接稅,。

一方面，像蘋(píng)果,、亞馬遜,、谷歌這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，其利潤(rùn)并非完全依靠有形商品,，部分利潤(rùn)來(lái)自于軟件專(zhuān)利之類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所衍生而來(lái)的使用費(fèi)收益,，甚至相當(dāng)一部分的產(chǎn)品本身就是以數(shù)字形式存在，如下載的歌曲,。

問(wèn)題就來(lái)了,。

這些無(wú)形商品不再局限于具體的地理位置，可以在全球任意地方出售,，企業(yè)很容易將其利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至全球低稅地區(qū),。企業(yè)避稅，不僅導(dǎo)致國(guó)家稅收蒙受巨大損失，也產(chǎn)生了一個(gè)全球性難題——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)（主要以有形商品貿(mào)易為主）之間的稅負(fù)嚴(yán)重不公平,。

以蘋(píng)果公司為例,，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，蘋(píng)果公司2011年度報(bào)告顯示當(dāng)年利潤(rùn)為342億美元,，其在全球繳納了總計(jì)約33億美元的現(xiàn)金稅費(fèi),，稅率僅為9.8%。

相比之下,，同期,，沃爾瑪則為其全球244億美元的利潤(rùn)繳納了59億美元的現(xiàn)金稅費(fèi)，稅率高達(dá)24%,！

另一方面,，由于各國(guó)數(shù)字化進(jìn)程并不一致，各國(guó)對(duì)相關(guān)稅收問(wèn)題的理解大為迥異,，在全球稅收規(guī)則和征管協(xié)調(diào)方面的主張必然有所不同,。

征稅規(guī)則如何與現(xiàn)代商業(yè)模式相接軌？怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅基合理分配,？在這些問(wèn)題上很難達(dá)成一致,，導(dǎo)致國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)舉步維艱。

大型互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛將營(yíng)收轉(zhuǎn)移至愛(ài)爾蘭,、盧森堡等低稅國(guó)家,，現(xiàn)行國(guó)際稅法對(duì)此卻遲遲無(wú)力應(yīng)對(duì)，面對(duì)這種尷尬狀況,，法國(guó)希望歐盟層面率先啟動(dòng)數(shù)字稅計(jì)劃,。

在法國(guó)大力推動(dòng)下，2018年3月,，歐盟委員會(huì)公布了立法提案,，擬對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅，任何一個(gè)歐盟成員國(guó)都可以對(duì)其境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)征稅,。

然而,，該法案卻遭遇愛(ài)爾蘭、芬蘭等企業(yè)稅率較低的歐盟成員國(guó)強(qiáng)烈反對(duì),。因此,，法國(guó)決定先行一步，試圖以國(guó)內(nèi)單邊立法方式對(duì)全球大型數(shù)字服務(wù)商征收數(shù)字稅,，以此逐漸改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的全球稅收規(guī)則,。

2

法國(guó)先行一步

各國(guó)陸續(xù)“開(kāi)刀”

7月11日，法國(guó)參議院通過(guò)了一項(xiàng)向全球數(shù)字服務(wù)商征收數(shù)字服務(wù)稅的法案,。依據(jù)該法案，全球數(shù)字業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7.5億歐元、且在法國(guó)境內(nèi)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元的企業(yè),，將被征收3%的數(shù)字稅,。

該稅收將追溯至2019年1月1日起實(shí)施。據(jù)估算,，這一稅收將給法國(guó)政府每年帶來(lái)約5.5億美元的收入,。根據(jù)法案所確定的標(biāo)準(zhǔn)，征稅對(duì)象大約有30家企業(yè),，主要來(lái)自于美國(guó),、中國(guó)和英國(guó)，而美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌（Google）,、蘋(píng)果（Apple）,、臉書(shū)（FaceBook）、亞馬遜（Amazon）等受影響程度最深,，該法案因此得名“GAFA法案”,。

實(shí)際上，在征收數(shù)字服務(wù)稅的道路上,，法國(guó)并不孤單,。

在法國(guó)通過(guò)上述法案的同一天，英國(guó)財(cái)政部也公布了一項(xiàng)從2020年4月起征收數(shù)字服務(wù)稅的計(jì)劃,，征收對(duì)象為全球營(yíng)收超過(guò)5億英鎊且盈利的跨國(guó)科技公司,，稅率為2%。

英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德表示,，英國(guó)將在該領(lǐng)域作出行動(dòng),，直到國(guó)際稅法可以針對(duì)數(shù)字巨頭在不同司法轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移營(yíng)收和獲利的現(xiàn)象作出應(yīng)對(duì)。

12月3日,，英國(guó)首相約翰遜表態(tài),，如果保守黨在本月的大選中獲勝，這一預(yù)計(jì)能夠每年為英國(guó)帶來(lái)4億英鎊的數(shù)字稅將于明年4月如期開(kāi)征,。

法國(guó)和英國(guó)的帶頭作用似乎很有效果,。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至目前,，印尼,、加拿大、奧地利,、土耳其,、意大利、墨西哥等24個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始或者正在考慮采取行動(dòng),，對(duì)美國(guó)科技巨頭征稅,。

這種情勢(shì)與當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出極不均衡的特征密切相關(guān),。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國(guó)家，除了美國(guó),，也有作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的報(bào)告，中美兩國(guó)占據(jù)全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%,。若就通信和通信技術(shù)部門(mén)的附加值而言,，中美兩國(guó)加起來(lái)占據(jù)世界總量的40%。

歐洲在數(shù)字平臺(tái)市值中的比重僅為4%,，非洲和拉丁美洲的總和僅為1%,。而若具體到各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，當(dāng)前7個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”——微軟,、蘋(píng)果,、亞馬遜、谷歌,、臉書(shū),、騰訊和阿里巴巴，占據(jù)了全球總市值的2/3,。

從上述數(shù)據(jù)中,，我們便能深刻體會(huì)到為何法國(guó)等國(guó)家正在大力推動(dòng)開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅，為何美國(guó)表現(xiàn)得如此激烈——這一征稅標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)量顯然更多,，需付出巨額稅款,。

那么，各國(guó)是否有權(quán)征收數(shù)字服務(wù)稅,？

這一做法是否符合WTO規(guī)則,？

3

征收數(shù)字服務(wù)稅

違反WTO規(guī)則嗎？

要理清這一問(wèn)題,，需要理解國(guó)家稅收主權(quán)原則,，即在國(guó)際稅收中，一國(guó)對(duì)實(shí)行怎樣的涉外稅收制度擁有完全的自主權(quán),，不受任何外來(lái)干預(yù),。也正因此，各國(guó)稅收法律制度存在重大差異,。

在全球化時(shí)代背景下,，為了避免雙重征稅和減少逃稅、避稅現(xiàn)象,，國(guó)家之間通常簽訂稅收協(xié)定以進(jìn)行國(guó)家稅收政策之間的協(xié)調(diào)與合作,。此類(lèi)協(xié)定對(duì)國(guó)家具有約束力。因此,，國(guó)家稅收主權(quán)原則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)受到某種程度的限制（但這種限制必須基于國(guó)家同意）,。

需要特別注意的是,，在國(guó)際稅法領(lǐng)域，出于對(duì)一國(guó)稅收主權(quán)的高度尊重,，無(wú)論是國(guó)民待遇還是最惠國(guó)待遇,，都尚未構(gòu)成一項(xiàng)基本原則。因此,，在國(guó)際稅收爭(zhēng)議中，雖常常涉及雙重征稅問(wèn)題,，但即便如此,，也不能要求他國(guó)放棄征稅權(quán)。

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,，WTO作為全球最重要的多邊貿(mào)易機(jī)制,，為推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化，在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面作出了重大貢獻(xiàn),。但因關(guān)涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán),，迄今為止WTO框架內(nèi)規(guī)范的仍主要是邊境措施。

電子商務(wù)作為一種新型商業(yè)運(yùn)作方式,，其在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色日益凸顯,。為促進(jìn)這一新興貿(mào)易形式進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，1998年,，世貿(mào)組織決定實(shí)施電子商務(wù)關(guān)稅禁令,。但是，這個(gè)禁令并非是永久性質(zhì)的,，需要定期進(jìn)行審議,。

2017年底，WTO成員在布宜諾斯艾利斯第11屆部長(zhǎng)會(huì)議的最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議,，延長(zhǎng)電子商務(wù)關(guān)稅禁令至2019年12月,。12月10日，WTO決定對(duì)這一禁令再次延期至2020年6月的哈薩克斯坦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行時(shí),。

而鑒于國(guó)家間協(xié)調(diào)貿(mào)易政策和互聯(lián)網(wǎng)治理之間關(guān)系的突出需要,，2019年1月，在達(dá)沃斯召開(kāi)的電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,，包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)WTO成員簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合聲明》）,，正式啟動(dòng)這一議題的多邊談判。

但在相關(guān)稅收問(wèn)題上,，WTO協(xié)調(diào)的是成員方有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域的關(guān)稅政策,，并不會(huì)干涉成員國(guó)內(nèi)的數(shù)字服務(wù)稅。WTO有關(guān)同意延長(zhǎng)電子商務(wù)關(guān)稅禁令的聲明也明確指出,，暫停征收關(guān)稅不影響成員以符合WTO協(xié)定的方式征收內(nèi)部稅費(fèi)或其他費(fèi)用的權(quán)利,。

因此,，各國(guó)征收數(shù)字服務(wù)稅的決定本身并不違反WTO規(guī)則，除非它在實(shí)施過(guò)程中,，明確違背了WTO的其他原則或者規(guī)則,。

4

問(wèn)題關(guān)鍵在于

這么多錢(qián)，誰(shuí)來(lái)收,？

要知道,，特朗普早就覺(jué)得現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則讓美國(guó)吃了大虧，這時(shí)候法國(guó)等國(guó)家居然還想對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司征收更多稅款,，顯然讓其難以接受,。

對(duì)于各國(guó)紛紛提出將對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅的做法，美國(guó)政府指責(zé)這是“單邊主義措施”,，是對(duì)美國(guó)企業(yè)不公平的保護(hù)主義行為,。

加之，法國(guó)此次僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告,、用戶(hù)數(shù)據(jù)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)中介等行為征稅,，美國(guó)認(rèn)為,，這一做法主要針對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司。

于是,，率先提出征稅的法國(guó)自然成了特朗普的靶子,。

早已嗅到風(fēng)聲的美國(guó)在7月10日就宣布，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的第301條款,，對(duì)法國(guó)政府即將通過(guò)的這項(xiàng)數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起調(diào)查,。

8月，美法雙方同意尋求妥協(xié)方案,，表示將在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）框架下解決問(wèn)題,，并設(shè)定了90天的談判期。

然而,，11月底的談判期限已結(jié)束，雙方并未達(dá)成任何解決方案,。

12月2日,，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，對(duì)法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅進(jìn)行的“301調(diào)查”的第一階段已經(jīng)完成,，并得出結(jié)論：該稅收具有歧視性,，將給美國(guó)商業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān),。

為此,，USTR提議政府向價(jià)值24億美元的包括香檳、奶酪,、手袋,、化妝品等法國(guó)產(chǎn)品,，加征最高達(dá)100%的關(guān)稅,，邀請(qǐng)公眾在2020年1月6日之前提交有關(guān)擬議行動(dòng)的評(píng)論,。

美國(guó)政府還在探討是否對(duì)奧地利,、意大利和土耳其的數(shù)字服務(wù)稅展開(kāi)調(diào)查。

事實(shí)上,，特朗普并不必然認(rèn)為數(shù)字稅本身有問(wèn)題，真正的問(wèn)題在于：這么多錢(qián),，誰(shuí)來(lái)收？

近年來(lái),，谷歌、亞馬遜,、臉書(shū)、蘋(píng)果等互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)復(fù)雜的安排在國(guó)家之間甚至國(guó)內(nèi)不同稅率地區(qū)間轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的做法,，不僅使政府稅收直接流失,，也會(huì)導(dǎo)致那些真正繳納稅收的公司因面臨不利競(jìng)爭(zhēng)條件而蒙受損失。

這些傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉,，不僅不利于當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，也會(huì)間接給政府稅收帶來(lái)?yè)p失,。因此，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收機(jī)制的調(diào)整也是必然趨勢(shì),。但在此之前，特朗普認(rèn)為不應(yīng)讓其他國(guó)家從中獲利,。

12月3日,，特朗普表示：

“（這些公司）是我們的，他們是美國(guó)的公司,。如果有人要從美國(guó)公司身上獲利,，那也會(huì)是我們自己,，而不是法國(guó)”。

對(duì)此,，法國(guó)表示“寸土不讓”,。

12月8日，法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾表態(tài)：

“我們準(zhǔn)備將此事訴諸國(guó)際法庭,，尤其是世貿(mào)組織,。對(duì)美國(guó)科技公司征收數(shù)字稅，與其他國(guó)家公司是同等對(duì)待,，這不是歧視,。”

馬克龍同樣清楚，如果法國(guó)在面臨特朗普威脅時(shí)表現(xiàn)出退縮,，其他觀望的國(guó)家也會(huì)難以堅(jiān)持,。

這意味著他一直以來(lái)為推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅的努力將大打折扣,，甚至付諸東流,，對(duì)他想要打造的更具主權(quán)性的歐洲的構(gòu)想,，也會(huì)是一個(gè)沉重打擊。

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不僅是報(bào)“一箭之仇”

特朗普在打一場(chǎng)預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)

第一,，美國(guó)需要防止法國(guó)征收數(shù)字稅一事引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng),。

緊隨法國(guó)提議征收數(shù)字稅的國(guó)家，必然深諳此中利害關(guān)系,，也在觀望美國(guó)與法國(guó)在這一問(wèn)題上的分歧究竟如何解決,。

若美國(guó)對(duì)此反應(yīng)不夠果斷，而且最終未能成功阻止法國(guó)通過(guò)單邊立法方式實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭征稅稅基的改變,，其他國(guó)家必定群起而效仿之。到那時(shí),，美國(guó)將更加無(wú)力扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì),。

況且，這還不光是錢(qián)的事,，還關(guān)系到美國(guó)作為“全球一哥”的面子問(wèn)題,。

一段時(shí)間以來(lái)，特朗普與馬克龍的關(guān)系不太“和睦”,。

對(duì)于美國(guó)退出伊朗核協(xié)議和巴黎協(xié)定,，馬克龍表現(xiàn)出了強(qiáng)烈不滿(mǎn)。今年4月歐盟理事會(huì)投票授權(quán)啟動(dòng)美歐貿(mào)易協(xié)定談判,，馬克龍未曾“服軟”令美國(guó)失望,；本次北約峰會(huì)前他有關(guān)北約“腦死亡”的言論，被特朗普抨擊為“令人厭惡”。

加之,，法國(guó)在重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球稅收規(guī)則上頗為積極,，似乎也撼動(dòng)了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的威權(quán)——若法國(guó)此次“得逞”，美國(guó)擔(dān)心這一立法模式會(huì)被復(fù)制推廣,，從而導(dǎo)致美國(guó)在這項(xiàng)國(guó)際稅收規(guī)則的制定權(quán)上變得被動(dòng)，甚至削弱到自己今后在其他國(guó)際事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán),。

換言之,，即便要加征關(guān)稅，也不應(yīng)該輪到法國(guó)來(lái)做主,。

第二,，特朗普擔(dān)心若在美法數(shù)字稅摩擦問(wèn)題上態(tài)度不夠堅(jiān)決，可能會(huì)對(duì)其選情產(chǎn)生不利影響,。

雖然由美國(guó)民主黨人把持的國(guó)會(huì)眾議院所發(fā)起針對(duì)特朗普的彈劾案并未對(duì)其支持率造成顯見(jiàn)影響,，但特朗普能否真正“捍衛(wèi)”好民眾的“錢(qián)袋子”，對(duì)于大選走向顯然具有實(shí)質(zhì)性的意義,。然而,，當(dāng)前備受矚目的中美初步貿(mào)易協(xié)定談判的進(jìn)展并未如特朗普所愿。

12月3日,，特朗普對(duì)此前一直信誓旦旦表示能夠盡快達(dá)成協(xié)定的說(shuō)法突然改口,，聲稱(chēng)可能要等到2020年美國(guó)大選之后方能解決。

盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此并非沒(méi)有心理準(zhǔn)備,，但仍對(duì)特朗普態(tài)度的逆轉(zhuǎn)顯得十分失望,。這意味著，本來(lái)尚有希望暫時(shí)穩(wěn)定的中美貿(mào)易關(guān)系將立即變得更難以預(yù)料,。

對(duì)于美國(guó)農(nóng)民,、商業(yè)團(tuán)體而言，定會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的出口貿(mào)易環(huán)境,。而隨時(shí)可能繼續(xù)升級(jí)的關(guān)稅戰(zhàn),，也會(huì)讓美國(guó)制造商和消費(fèi)群體遭遇沖擊。特朗普此言一出,，美股應(yīng)聲而跌,。這一變化，此前特朗普已經(jīng)歷數(shù)次,，心中必然十分有數(shù),。

相比彈劾案，這可能更令其擔(dān)憂(yōu),。對(duì)于了解中美貿(mào)易談判進(jìn)展的他,，自然不希望法國(guó)在此時(shí)順利征收對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)字服務(wù)稅,。

以關(guān)稅威嚇、阻攔,，是特朗普一貫采用的施壓方式,，也是對(duì)受影響的美國(guó)利益團(tuán)體和選民所表現(xiàn)出的一種姿態(tài)。這也說(shuō)明,，此刻在特朗普眼中,，選情才是重中之重。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日,，據(jù)消息人士透露,，美方提出重大關(guān)稅讓步，美中在原則上就第一階段貿(mào)易協(xié)議達(dá)成一致,。而特朗普早先一步在推特上對(duì)協(xié)議表示出的樂(lè)觀信息,，引發(fā)美股當(dāng)天應(yīng)聲大幅上漲，三大股市在他發(fā)出這一推特后均創(chuàng)下最高記錄,。這一方面說(shuō)明中美貿(mào)易局勢(shì)發(fā)展至關(guān)重要,，牽動(dòng)人心，同時(shí)也體現(xiàn)出特朗普本人對(duì)達(dá)成協(xié)議,，進(jìn)一步穩(wěn)固選情的急切盼望,。

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美國(guó)一意孤行

給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多變數(shù)

美法數(shù)字稅摩擦或?qū)?jīng)合組織（OECD）正在推進(jìn)的新國(guó)際稅收規(guī)則產(chǎn)生影響，沖擊到各國(guó)在這方面的努力,。

當(dāng)前,，135個(gè)國(guó)家正在OECD帶領(lǐng)下致力于制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)一稅收方案，以期在2020年達(dá)成全球共識(shí),。據(jù)OECD網(wǎng)站10月發(fā)布的文件,，正在就擬議的統(tǒng)一方法征求意見(jiàn)。

根據(jù)這一新的稅收聯(lián)結(jié)度規(guī)則,，即便外國(guó)企業(yè)并未在市場(chǎng)國(guó)設(shè)立任何實(shí)體,，市場(chǎng)國(guó)也能對(duì)其征稅。統(tǒng)一方法還引入一項(xiàng)新的公式法以進(jìn)行利潤(rùn)歸屬,，解決如何將數(shù)字服務(wù)帶來(lái)的收入分配到特定位置的問(wèn)題,。

作為一項(xiàng)旨在更新國(guó)際稅收規(guī)則以將新的數(shù)字商業(yè)模式納入其中的協(xié)同努力，這一過(guò)程本身就已困難重重,，當(dāng)前美國(guó)與法國(guó)等國(guó)家的數(shù)字稅摩擦更令其增添不少變數(shù)。

12月4日,，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽致信OECD,，敦促所有國(guó)家暫停數(shù)字服務(wù)稅收計(jì)劃，以使OECD能夠成功達(dá)成多邊協(xié)議,。這一信件所透露出的“威脅”意味,，可能會(huì)導(dǎo)致OECD框架內(nèi)的談判變得更加復(fù)雜,。

事實(shí)上，解決美法當(dāng)前僵局的最好方法,，就是回歸到OECD框架內(nèi)解決,。若能推動(dòng)OECD盡快就數(shù)字稅問(wèn)題達(dá)成各方能夠接受的安排，也會(huì)有助于緩解美法在這一問(wèn)題上的對(duì)峙,。

但在此之前,，美法能否回到這一軌道且耐心等待OECD在這方面取得進(jìn)展，從特朗普翻云覆雨的行事風(fēng)格及其對(duì)盟友毫不客氣的一貫態(tài)度來(lái)說(shuō),，將會(huì)存在很大變數(shù),。

此外，特朗普的做法對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策也影響不淺,。

特朗普上任后,，可謂四處“開(kāi)炮”：

*對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品所發(fā)起的“232調(diào)查”；

*對(duì)中國(guó)發(fā)起的“301調(diào)查”,；

*對(duì)法國(guó)征收數(shù)字稅的“301調(diào)查”,；

*以巴西和阿根廷操縱匯率傷害了美國(guó)農(nóng)民為由，宣稱(chēng)將立即恢復(fù)對(duì)其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,；

……

這一系列措施使得美國(guó)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條中的“國(guó)家安全”以及《1974年貿(mào)易法》第301條中的“對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)”的內(nèi)涵經(jīng)歷了一次次的異化和擴(kuò)張,。

在特朗普的推文中，甚至對(duì)巴西和阿根廷鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅不過(guò)是為了保護(hù)美國(guó)農(nóng)民的意圖不加任何掩飾,。

《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論指出,，在冷戰(zhàn)時(shí)期，制定該條款的目的是將其作為一種極其特殊的手段來(lái)應(yīng)對(duì)真正的緊急情況,，絕非作為對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)施壓手段,，更非為了總統(tǒng)的一時(shí)興起。

更要命的是,，美國(guó)國(guó)會(huì)擁有憲法所賦予的貿(mào)易政策權(quán)力,，卻并未對(duì)特朗普的做法作出行之有效的約束。這一切對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策帶來(lái)的破壞效應(yīng),，恐怕需要美國(guó)國(guó)會(huì)耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間來(lái)加以清理,。

特朗普的做法給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變數(shù)已經(jīng)愈發(fā)不可預(yù)見(jiàn)。

雖然各國(guó)對(duì)特朗普動(dòng)輒加征關(guān)稅的做法已司空見(jiàn)慣,，但是,，這種毫無(wú)克制的做法接下來(lái)會(huì)給世界帶來(lái)怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，正在變得更加不可控,。

在美國(guó)多次阻撓下,，12月11日起，WTO上訴機(jī)制只剩下一名法官,。在能夠找到替代方案之前,，WTO爭(zhēng)端解決功能已然遭遇重大破壞,。

歐盟、加拿大,、挪威等固然可以通過(guò)簽署雙邊仲裁協(xié)定,，在某種程度上恢復(fù)它們之間的爭(zhēng)端解決秩序，但是,，對(duì)于當(dāng)前這樣一個(gè)不愿意接受?chē)?guó)際規(guī)則約束,、很可能不愿意同任何成員簽訂仲裁協(xié)定的美國(guó)，其單邊主義措施將徹底進(jìn)入無(wú)人看管狀態(tài),。

因此,，諸如法國(guó)宣稱(chēng)的將在WTO內(nèi)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅提出申訴的做法，也注定只能是徒勞一場(chǎng),。

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)一輪未經(jīng)WTO授權(quán)的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)正在悄然走近,。

屆時(shí)，全球貿(mào)易秩序或許只能用“混亂”二字加以形容,。

作者柯靜上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員

來(lái)源：瞭望智庫(kù)