原標題：美國國會真能阻止特朗普對伊軍事行動嗎,？

東方網(wǎng)·縱相新聞程靖

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，當?shù)貢r間9日（周四）,，美國國會眾議院通過了一項涉戰(zhàn)爭權(quán)議案,，要求限制特朗普政府在沒有國會授權(quán)下對伊朗的軍事行動。

▲特朗普圖/Reuters

決議講了什么,？

該議案要求總統(tǒng),，終止在針對伊朗政府或其軍隊的敵對行動中使用美國武裝力量，除非國會已經(jīng)宣戰(zhàn),、或頒布了相關(guān)法律授權(quán),，又或者根據(jù)1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》要求，為防止針對美國迫在眉睫的攻擊,，有必要使用武裝部隊的情況下,。

這項議案寫道：“在過去的8個月里，為了應對與伊朗日益緊張的關(guān)系,，美國向中東地區(qū)增派了1萬5千多名士兵,。伊朗將軍蘇萊曼尼的被殺，以及伊朗對伊拉克軍事基地的彈道導彈攻擊,，都有可能使美國和伊朗之間的敵對形勢大幅升級,。”

▲當?shù)貢r間1月3日,，伊朗革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼在美軍空襲中身亡圖/AFP

當?shù)貢r間8日,，民主黨眾議院議長佩洛西在一份聲明中稱：“國會議員們對特朗普政府對伊朗的敵對行動和缺乏戰(zhàn)略的前進方式抱有嚴肅且緊急的關(guān)切,。”佩洛西同時表示,，將推進一項涉戰(zhàn)爭權(quán)議案投票,。

9日，該議案以224票支持,，194票反對通過,。支持票多來自于民主黨議員，但有3名共和黨議員跨黨派投了支持票,。下一步,，該議案將遞交參議院審議。

據(jù)報道,，民主黨議員正在研究如何確保該議案同樣在參議院通過,。目前，共和黨議員普遍為特朗普政府對蘇萊曼尼的打擊行動辯護,，因此在共和黨控制的參議院,，該議案可能會遭遇較大阻力。

什么是“共同決議”,？

據(jù)CNN報道,，眾議院這項決議是一種“共同決議”（參眾兩院分別提出同一案子并通過才成案），通常不要求總統(tǒng)簽字,，也沒有法律效應，常用于表達國會對某件事情的看法,。

此外,，美國國會立法程序中還有一種“聯(lián)合決議”，即參眾兩院共同通過一項決議并呈交給總統(tǒng)同意并簽署生效,；總統(tǒng)可行使否決權(quán),，若否決，決議將打回參眾兩院推翻總統(tǒng)決定而通過,。

▲美國眾議院議長佩洛西圖/AP

決議有法律效力嗎,？

除了對特朗普政府伊朗政策的態(tài)度截然相反，兩黨對眾議院新通過這份議案的法律地位也存在分歧,。

眾議員民主黨議員認為,，根據(jù)《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》，如果該針對伊朗的議案也得到參議院批準,，它將具有法律約束力,。據(jù)CNN引用一位民主黨助手的話稱，“如果國會參眾兩院同時告訴總統(tǒng),，不能繼續(xù)進行敵對行動,，毫無疑問的是，總統(tǒng)必須向國會爭取開戰(zhàn)之前的合法授權(quán)?！?/p>

佩洛西在周四的新聞發(fā)布會上捍衛(wèi)了這項議案,，說議案“非常有力”（it has real teeth），“這是美國國會的聲明,，我不管總統(tǒng)會不會否決它,，我都不會讓他貶低這份議案?！钡迓逦鞑]有給出她的言論的法律依據(jù),。

據(jù)CNN報道，一位民主黨助手承認,，“有一些理由表明這份議案可能沒有法律效力”,，但這份議案明確了國會的立場，“總統(tǒng)應該尊重它,?！?/p>

但有共和黨人強調(diào)，該議案屬于不需要總統(tǒng)簽署的“聯(lián)合決議案”,，沒有法律效力,。來自紐約選區(qū)的眾議員馬克斯·羅斯稱，他會投票反對這項議案,，認為特朗普刺殺蘇萊曼尼的行動“具有正當性”,，“這份議案僅僅是現(xiàn)有法律的重申，而且議案本身就告示了戰(zhàn)爭迫近的信號,?！绷_斯還表示，不想“因為戰(zhàn)爭與和平的問題玩弄政治”,。

與此同時,，一些參議員也在推動限制伊朗戰(zhàn)爭權(quán)力的議案。上周,，兩位民主黨參議員蒂姆·凱恩和迪克·杜爾賓共同提出了一項議案,，指示總統(tǒng)在“國會沒有宣戰(zhàn)”或“未再授權(quán)使用武力”的情況下，若決議生效,，將使美軍在不遲于30天內(nèi)從與伊朗的敵對行動中撤出,。

凱恩表示，過去18個月內(nèi),，美國和伊朗的局勢在不斷地升級又降級,，國會審議將是防止局勢不必要升級的“解毒藥”。這項議案必須在參議院進行投票,，但目前尚不清楚共和黨主導的參議員是否會通過凱恩的議案,。

誰可以發(fā)動戰(zhàn)爭,？

美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)是武裝部隊總司令,，而宣戰(zhàn)權(quán)由國會掌控,。歷史上，國會與白宮就戰(zhàn)爭權(quán)展開的博弈一再出現(xiàn),。二戰(zhàn)后,，美國總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)不斷上升，直到越南戰(zhàn)爭引起美國社會普遍反對,，國會終于在1973年通過《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》,。

《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》規(guī)定了總統(tǒng)與國會在戰(zhàn)爭權(quán)力上的界限，包括總統(tǒng)在發(fā)動戰(zhàn)爭前必須通知國會,，在國會同意“以書面形式授權(quán)宣戰(zhàn)”或者“國家面臨緊急狀況,，例如美國領(lǐng)土，財產(chǎn)或其軍隊遭受攻擊”的情況下,，由總統(tǒng)發(fā)起軍事行動,；國會在某些特定情況下可以中止總統(tǒng)發(fā)起的軍事行動。

然而,，“9·11”事件后,，國會相繼通過在反恐行動和對伊拉克使用武力的授權(quán)法案，再次賦予了行政當局更大的戰(zhàn)爭權(quán),。

▲特朗普 圖/Getty/The Daily Beast