原標(biāo)題：疫情當(dāng)前,，朝鮮一連召開兩次重大會(huì)議，釋放何種信號(hào),？

東方網(wǎng)·縱相新聞?dòng)浾?馮茵倫

新冠疫情,，令全世界面臨停擺危機(jī)。

從疫情初見端倪就立刻封鎖國(guó)境的朝鮮,，以"超特級(jí)"防疫措施提升警戒,，至今保持“0感染”紀(jì)錄。而在眼下這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,，朝鮮在上周末接連召開兩次重大會(huì)議：中央政治局會(huì)議和第十四屆最高人民會(huì)議第三次會(huì)議,，受到外界的強(qiáng)烈關(guān)注。

去年,，朝美無核化談判觸礁,，金正恩在年末號(hào)召發(fā)起“正面突破戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)自力更生,。不過,，“正面突破”元年卻面臨疫情難題，朝方將如何面對(duì),？會(huì)議的背后有何“畫外音”,？半島局勢(shì)又將如何發(fā)展？

大會(huì)議接連召開

4月11日,，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩主持召開勞動(dòng)黨中央政治局會(huì)議,，就抗擊新冠疫情和國(guó)家改革方案進(jìn)行討論，并進(jìn)行了部分人事調(diào)整。

相較往年,，此次會(huì)議規(guī)?？s小，僅20多名政治局委員和候選委員出席,。

會(huì)議討論并通過了4項(xiàng)議題：應(yīng)對(duì)新冠疫情,；2019年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和2020年度國(guó)家預(yù)算；提交至第14屆最高人民會(huì)議第3次會(huì)議的人事案以及組織問題,。

金正恩指出,，面對(duì)疫情長(zhǎng)期化趨勢(shì)，要繼續(xù)加強(qiáng)防疫系統(tǒng),，并從當(dāng)前的內(nèi)外環(huán)境出發(fā),，調(diào)整貫徹黨中央7屆5中全會(huì)決定的部分政策事業(yè)，制定更為嚴(yán)密的國(guó)家對(duì)策,，以保護(hù)人民生命安全,。

12日，朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第三次會(huì)議在萬壽臺(tái)議事堂舉行,，約有680名議員出席,，金正恩未露面。

最高人民會(huì)議是朝鮮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，通常每年舉行一到兩次會(huì)議,，負(fù)責(zé)通過國(guó)家預(yù)算、修訂憲法和法律,、批準(zhǔn)關(guān)鍵人事任命等,。據(jù)朝鮮憲法，金正恩作為朝鮮最高人民會(huì)議選舉產(chǎn)生的國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng),，不被選舉為最高人民會(huì)議議員,，因此未參與本次會(huì)議。

據(jù)韓媒統(tǒng)計(jì),，在其執(zhí)政后舉行的12次最高人民會(huì)議中,，共缺席5次。

被外界看作是履行"正面突破",，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的三部法令被同步審議和通過：旨在鼓勵(lì)資源再利用的《再生資源化法》,、旨在培養(yǎng)人才，加強(qiáng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的《遠(yuǎn)程教育法》和旨在穩(wěn)定退役軍人生活的《復(fù)員軍官生活條件保障法》,。

會(huì)議還討論了朝鮮內(nèi)閣2019年工作情況及2020年的任務(wù),，并通過了國(guó)家預(yù)算方案，把全部預(yù)算支出的47.8%——幾乎一半,，投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,。而國(guó)防預(yù)算占比15.9%,，也較去年稍有增加。

按部門分類來看,，保健部門的預(yù)算比去年增加了7.4%,。金屬電力、輕工業(yè),、農(nóng)業(yè),、水產(chǎn)業(yè)等部門的預(yù)算，同比增長(zhǎng)7.2%,，科學(xué)技術(shù)和教育則分別增長(zhǎng)9.5%和5.1%,。

不過，兩次會(huì)議并未對(duì)美韓兩國(guó)釋放信息,。分析人士認(rèn)為,，介于新冠疫情的打擊,，朝鮮當(dāng)下的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定,，而不是對(duì)外關(guān)系。

外交大換血

去年年末召開的勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上,，有三分之二的勞動(dòng)黨部長(zhǎng)級(jí)官員遭更換,，外交、軍需,、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人"大換血",。

而本月召開的這兩次會(huì)議，可以看做是這一大規(guī)模人事改編的延續(xù)和完善,。

最高決策機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)委員會(huì)的13名委員中,，有5人被替換，占比超過三分之一,。國(guó)務(wù)委員會(huì)向最高人民會(huì)議負(fù)責(zé),，每屆任期5年。朝鮮憲法賦予國(guó)務(wù)委員會(huì)的權(quán)力包括：制定旨在貫徹先軍政治革命路線的國(guó)家重要政策,，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量和國(guó)防建設(shè)工作等,。

其中，負(fù)責(zé)外交事務(wù)的人員調(diào)整比例較大,。

李容浩（前外務(wù)相）,、李洙墉（前國(guó)際事務(wù)擔(dān)當(dāng)）和太宗秀（前軍需事務(wù)擔(dān)當(dāng)）的委員職務(wù)，由李善權(quán)（新任外務(wù)相）,、金衡?。▏?guó)際事務(wù)擔(dān)當(dāng)）和李炳哲（軍需事務(wù)擔(dān)當(dāng)）取代。此前負(fù)責(zé)對(duì)美談判的關(guān)鍵人物,，被徹底從核心決策圈中清除,。

新任“鷹派”外相李善權(quán)是軍人出身,，但外界對(duì)他的出生等經(jīng)歷所知甚少。韓媒稱其在2016年底前,，一直在朝鮮人民軍中服役,。在今年年初出任該職務(wù)前，他擔(dān)任朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“祖平統(tǒng)”）委員長(zhǎng)一職,，負(fù)責(zé)朝鮮外交戰(zhàn)略,。

“簡(jiǎn)單粗暴，甚至有些粗魯”,，是他一貫的談判風(fēng)格,。2018年9月，金正恩在平壤設(shè)晚宴招待文在寅一行時(shí),，李善權(quán)突然質(zhì)問正吃著冷面的韓方商界人士：“你們還咽得下去冷面嗎,？”，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引起爭(zhēng)議,。韓媒此后稱其為“冷面發(fā)言”,，一語雙關(guān)。

李善權(quán)政治地位上升很快,。2017年4月,，他首次進(jìn)入朝鮮最高人民會(huì)議外事委員會(huì)。2018年4月,，在勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)上當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員,。2019年3月，第一次成為朝鮮最高人民會(huì)議代議員,，但在次月召開的最高人民會(huì)議上,，再次當(dāng)選外事委員會(huì)委員，在委員會(huì)內(nèi)的排名上升到第二位,。

韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,，非職業(yè)外交官出身的李善權(quán)雖然缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但他行動(dòng)力強(qiáng),，有望成為新一代外交核心,。

接替前朝鮮駐瑞士大使、“外交元老“李洙墉的金衡俊,，是外務(wù)省中首屈一指的中東專家,，曾擔(dān)任朝鮮駐中東和中亞地區(qū)大使，2014年8月被任命為朝鮮駐俄羅斯大使,，此后陪同金正恩出席在符拉迪沃斯托克舉行的朝俄首腦會(huì)談,，在推動(dòng)朝俄外交方面具有一定的作用，深受金正恩的信任,。

朝鮮問題專家邁克·馬登曾說過：“有三個(gè)人,，將朝鮮的導(dǎo)彈研發(fā)項(xiàng)目帶入了21世紀(jì),。李炳哲，就是其中之一,?！?/p>

據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》介紹，李炳哲出身于1948年,，曾在蘇聯(lián)學(xué)習(xí),，擔(dān)任空軍司令，期間曾前往中國(guó)和俄羅斯,。后負(fù)責(zé)指揮朝鮮彈道導(dǎo)彈的研發(fā),，擔(dān)任軍需工業(yè)部第一副部長(zhǎng)，經(jīng)常陪同金正恩視察試射現(xiàn)場(chǎng),。

朝鮮問題專家普遍認(rèn)為,，李炳哲是“核智囊”中地位最高、資歷最深的一個(gè),?！八慕?jīng)驗(yàn)非常豐富，甚至在金正恩上臺(tái)之前,，就已經(jīng)小有名氣,?！榜R登這樣評(píng)價(jià),。

(圖說：金正恩曾在導(dǎo)彈試驗(yàn)成功后，與李炳哲分享香煙,，高興地交談,。圖源：韓網(wǎng))

“河內(nèi)事件”后，朝方加強(qiáng)對(duì)尖端科技的開發(fā),，不斷提高和優(yōu)化武器性能,，試射屢屢獲得成功。國(guó)防科學(xué)家受到金正恩的表彰,，軍銜得到提升,。而研發(fā)方面的統(tǒng)帥者，李炳哲的晉升之路也是順?biāo)浦?，相?dāng)順暢,。在去年年末的全體會(huì)議上，他就被選為政治局委員,，躋身勞動(dòng)黨的核心高層之一,。

而去年領(lǐng)導(dǎo)班子“大合照”上唯一的女性，也是唯一一位以副相(次官級(jí))身份進(jìn)入國(guó)務(wù)委員會(huì)的外務(wù)省第一副相崔善姬,，雖然沒有被特別提及,，但她的身影被捕捉到出現(xiàn)在主席臺(tái)上,。分析認(rèn)為，她的職位被保留,，預(yù)示已經(jīng)站穩(wěn)腳跟,。

由此，以軍方“鷹派”為中心重構(gòu)的外交班子,，正式成立,。

軍事調(diào)整

4月13日，韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院下屬的國(guó)家安全戰(zhàn)略研究院發(fā)布《北韓最高人民會(huì)議第十四屆第三次會(huì)議及勞動(dòng)黨政治局會(huì)議特征分析》報(bào)告,，稱“朝鮮正重振軍隊(duì)地位和士氣,，并改變軍事戰(zhàn)略?！?/p>

在2月政治局?jǐn)U大會(huì)議和11日召開的政治局會(huì)議前,，金正恩都前往軍隊(duì)巡回視察。韓聯(lián)社援引朝中社的消息,，4月9日,，金正恩在西部地區(qū)觀摩人民軍各軍迫擊炮兵部隊(duì)的炮擊訓(xùn)練，隨后視察了西部地區(qū)航空與防空師所屬殲襲機(jī)團(tuán),，了解戰(zhàn)斗機(jī)的出擊準(zhǔn)備情況和西部地區(qū)領(lǐng)空防御任務(wù)執(zhí)行情況,，并對(duì)訓(xùn)練成果表示巨大滿意。

（圖說：金正恩在西部地區(qū)觀摩人民軍各軍迫擊炮兵部隊(duì)的炮擊訓(xùn)練,，圖源：朝中社）

（圖說：金正恩視察殲襲擊團(tuán)圖源：朝中社）

戰(zhàn)略研究院指出,，這一過程展現(xiàn)了朝鮮的軍事成果和實(shí)力，有助于進(jìn)一步提升軍隊(duì)的形象,。

事實(shí)上,，目前，更多的軍隊(duì)中堅(jiān)力量邁入了決策圈,。

金正官（人民武力相）,、金正浩（人民保安相）等軍隊(duì)核心人士，進(jìn)入了國(guó)務(wù)委員名單,。在11日召開的中央政治局會(huì)議上,，炮兵出身的人民軍總參謀長(zhǎng)樸正天，被提升為政治局委員,。

韓媒介紹,，人民軍總參謀長(zhǎng)一職在朝鮮軍方排名第二，樸正天去年開始才擔(dān)任這一職務(wù),，并打破了該職過去多由軍團(tuán)長(zhǎng)或總參謀部作戰(zhàn)局長(zhǎng)等正統(tǒng)野戰(zhàn)軍出身的慣例,。

（圖說：金正恩與樸正天。圖源：韓網(wǎng)）

國(guó)家安全戰(zhàn)略研究院認(rèn)為,，樸正天的快速晉升,，還反映了以炮兵為主的常規(guī)戰(zhàn)斗力將持續(xù)加強(qiáng),。

自2019年以來，朝鮮采取了一系列武器測(cè)試行動(dòng),，以射高在5萬米以上的彈道導(dǎo)彈和射高在3萬米左右的超大型火箭炮彈為主,。今年3月，朝鮮共試射4次,，引起美方注意并出動(dòng)偵察機(jī)盤旋半島上空,。

（圖說：追蹤各國(guó)飛機(jī)航線的“飛機(jī)關(guān)注”網(wǎng)站4月4日證實(shí)，美國(guó)空軍RC-135W“聯(lián)合鉚釘”偵察機(jī)現(xiàn)身朝鮮半島上空進(jìn)行偵查活動(dòng),。圖源：網(wǎng)絡(luò)）

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng),、研究員，東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家笪志剛向東方網(wǎng)·縱相新聞指出,，金正恩視察殲襲機(jī)團(tuán),，體現(xiàn)了朝方對(duì)美在半島上空偵查活動(dòng)等航空反制的努力。從朝方正不斷提高自主軍備能力,，加大戰(zhàn)略武器開發(fā)等方面來看,，這也有助于夯實(shí)其東北亞的地緣優(yōu)勢(shì)，增加未來的談判籌碼和底氣,。

此前,，金與正對(duì)特朗普向金正恩發(fā)來的親筆信內(nèi)容做出回應(yīng)。她提到,，只有兩國(guó)在力學(xué)和道德上保持平衡,，才能考慮改善雙邊關(guān)系或重啟對(duì)話，“不排除朝鮮將繼續(xù)開發(fā)自衛(wèi)武器,?！?br/>

半島走勢(shì)

軍方力量崛起,，三位幾乎沒有對(duì)美談判經(jīng)驗(yàn)的新人成為外交核心,，引發(fā)外界關(guān)注和猜測(cè)，對(duì)朝美無核化談判的討論熱度也再次升溫,。

李善權(quán)和金衡俊目前是中央政治局候選委員,，和前任相比，地位略遜一籌,。有分析認(rèn)為,，新人上臺(tái)只是朝美膠著狀態(tài)下，朝方的過渡性動(dòng)作,，不排除短期內(nèi)金正恩親自負(fù)責(zé)外交事務(wù)的可能性,。

但韓聯(lián)社判斷稱，朝方事實(shí)上已經(jīng)做好了對(duì)話準(zhǔn)備,。3月30日首次通過朝中社發(fā)表談話的外務(wù)省“對(duì)美協(xié)商局長(zhǎng)”和金正恩的胞妹,、勞動(dòng)黨第一副部長(zhǎng)金與正,，將是彌補(bǔ)這一缺失的重要角色。

金與正目前任職于被稱為“黨中之黨”的組織指導(dǎo)部——擁有黨政軍人事權(quán)和審查權(quán),，并時(shí)隔一年重返中央政治局,，擔(dān)任候選委員。今年以來,，她2次以個(gè)人名義發(fā)表談話,，對(duì)有關(guān)涉朝言論提出批評(píng)。

根據(jù)以往慣例,，外務(wù)省負(fù)責(zé)對(duì)美事務(wù),，祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)韓事務(wù)。但韓國(guó)news1新聞指出,，金與正接連發(fā)表談話,，由其一人全權(quán)負(fù)責(zé)，這"史無前例",。

分析認(rèn)為,，除了穩(wěn)固其作為實(shí)權(quán)“二號(hào)人物”的地位，她在外交方面的影響力還將繼續(xù)擴(kuò)大,。

笪志剛認(rèn)為,，金正恩上臺(tái)后，一大特點(diǎn)就是與時(shí)俱進(jìn),，大膽提拔各類人才,，更高效地實(shí)現(xiàn)體制運(yùn)營(yíng)成本的最小化。此次新老交替,，反映了朝方對(duì)重啟對(duì)話持有期待,，也預(yù)示朝美關(guān)系或?qū)⒂瓉硇碌淖呦颉,！靶氯诉€有一個(gè)優(yōu)勢(shì),，就是不容易被對(duì)方看穿‘底牌’，對(duì)朝方也是有利的,?！?/p>

不過，美國(guó)當(dāng)下處在暴風(fēng)眼的最中心,，累計(jì)確診和死亡人數(shù),，雙雙居世界首位，經(jīng)濟(jì)也面臨“災(zāi)難性”萎縮,?？偨y(tǒng)特朗普除了要應(yīng)對(duì)棘手的疫情、重新開放經(jīng)濟(jì)，還要面臨大選,，無核化談判的重啟前景更趨不明,。

笪志剛直言，在這樣的情況下,，特朗普政府很有精力關(guān)注朝鮮半島,，談判在今年內(nèi)開啟幾乎不可能?！皩?duì)特朗普來說,，朝鮮是一個(gè)競(jìng)選籌碼，但他不到萬不得已,，不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),。但美韓聯(lián)合對(duì)朝實(shí)施一些抗擊疫情等人道主義援助的可能很大，也是美方愿意借助的渠道,?！?/p>

在今天召開的白宮新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普透露收到來自金正恩的親筆信（nice note）,。他沒有具體介紹信件內(nèi)容,，但表示“我認(rèn)為我們現(xiàn)在做的很好?！?/p>

“看來,，無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間還是保留著獨(dú)特的慰問和互動(dòng)方式,?！斌沃緞傔@樣評(píng)價(jià)。

韓國(guó)統(tǒng)一研究院朝鮮研究室長(zhǎng)洪敏認(rèn)為,，特朗普如果成功連任,，他將會(huì)更積極地回到談判桌上。

在剛剛結(jié)束的韓國(guó)第二十一屆國(guó)會(huì)議員選舉中,，執(zhí)政黨共同民主黨斬獲五分之三的國(guó)會(huì)席位,。總統(tǒng)文在寅順利通過中期“大考”,，將更穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)政課題,。韓國(guó)輿論認(rèn)為，對(duì)朝實(shí)行“陽光政策”的執(zhí)政黨,，有望繼續(xù)促進(jìn)韓朝交流。

不過,，作為無核化談判的“中間人”,，韓國(guó)因?qū)γ绹?guó)政策的亦步亦趨而招致朝方的反感。韓方拋出經(jīng)濟(jì)合作橄欖枝，如允許散客前往金剛山旅游探親,、南北鐵路公路連接等項(xiàng)目,，但對(duì)朝打破制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言,，只是杯水車薪,，朝方也始終反應(yīng)平平。

朝鮮問題研究學(xué)院（the University of North Korean Studies,，UNKS）教授梁茂進(jìn)指出,，本次的人員任免名單，進(jìn)一步明確了朝鮮仍將美國(guó)作為外交的主攻方向,，并維持“通美封南”的對(duì)韓關(guān)系,。他猜測(cè)，朝鮮對(duì)韓朝關(guān)系的消極態(tài)度,，“短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn),。”

而韓國(guó)統(tǒng)一研究院高級(jí)研究院趙韓范則較為樂觀,。他認(rèn)為,，不排除國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果會(huì)對(duì)朝方產(chǎn)生動(dòng)搖，李善權(quán)和金英哲這一組合,，仍然有望將工作重點(diǎn)挪回到朝韓關(guān)系上,。