原標(biāo)題：看看拜登這些人選，對(duì)中國(guó)意味著什么？

拜登23日宣布了首批內(nèi)閣成員名單,，主要集中在國(guó)家安全和外交領(lǐng)域。其中，安東尼·布林肯被提名擔(dān)任國(guó)務(wù)卿,，杰克·沙利文被提名擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)。同日,，美國(guó)總務(wù)管理局已通知“當(dāng)選總統(tǒng)”拜登贏得總統(tǒng)大選,，該機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備啟動(dòng)正式的過(guò)渡進(jìn)程。分析人士24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,，拜登的內(nèi)閣人選名單顯示出傳統(tǒng),、專業(yè)、平衡三個(gè)特點(diǎn),?！斑@是一次建制派的回歸。然而，在美國(guó)新的內(nèi)外局勢(shì)下,，其政策是否依然保持民主黨傳統(tǒng)建制派的風(fēng)格,，值得打一個(gè)問(wèn)號(hào)?！?/p>

在對(duì)華政策領(lǐng)域,，國(guó)際關(guān)系專家認(rèn)為，在拜登國(guó)安和外交團(tuán)隊(duì)中扮演重要角色的布林肯和沙利文都并非中國(guó)問(wèn)題專家,，而是更專注于整體外交戰(zhàn)略,，尤其布林肯相對(duì)更精專于歐洲事務(wù)，這意味著恢復(fù)美國(guó)全球盟友體系將成為拜登政府外交政策的首要之重,。

“兩人的對(duì)華看法也更反映出美國(guó)建制派的主流觀點(diǎn)：正如沙利文去年曾在《外交事務(wù)》上發(fā)表的一篇題為《競(jìng)爭(zhēng)但不帶來(lái)災(zāi)難》的文章一樣,，即美國(guó)對(duì)華接觸政策已經(jīng)結(jié)束，但不應(yīng)就此切入冷戰(zhàn)模式,?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)者這樣分析認(rèn)為。

一次“建制派的回歸”,？專家：人回歸了,，政策未必

布林肯（資料圖）

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，拜登23日宣布提名安東尼·布林肯擔(dān)任國(guó)務(wù)卿,，馬約卡斯擔(dān)任美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng),，艾薇兒·海恩斯擔(dān)任情報(bào)總監(jiān)，杰克·沙利文將擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn),，托馬斯-格林菲爾德?lián)蚊绹?guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表,。

此外，拜登還提名前國(guó)務(wù)卿約翰·克里擔(dān)任總統(tǒng)氣候特使,，并將進(jìn)入國(guó)家安全委員會(huì),，并計(jì)劃提名美聯(lián)儲(chǔ)前主席珍妮特·耶倫擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院校長(zhǎng)助理,、國(guó)際政治系主任達(dá)巍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》,，這一系列名單基本在意料范圍內(nèi)，大部分均為華盛頓“老炮”,，這意味著拜登政府的政策制定,，尤其是外交和國(guó)安政策，將會(huì)呈現(xiàn)出傳統(tǒng),、專業(yè)的風(fēng)格,，而不會(huì)意外頻出。

此外,，拜登擬任用的人選注意平衡了各方的力量與利益,?！氨热绮剂挚鲜前莸堑牡障担忱氖窍＠锵?，海恩斯是奧巴馬系,。”達(dá)巍認(rèn)為,，加之拜登的風(fēng)格較少個(gè)人化和情緒化,，這意味著未來(lái)白宮內(nèi)部應(yīng)不會(huì)再像特朗普時(shí)代一樣出現(xiàn)“頻繁離職、被炒”的局面,，而會(huì)相對(duì)更加穩(wěn)定,。

“總的來(lái)說(shuō)，這可以算是一次建制派的回歸,。但需要注意的是,，人回歸了，政策卻未必還與以往一樣,。一方面,，新的內(nèi)外局勢(shì)會(huì)讓他們對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)政策做出一定調(diào)整；另一方面,，傳統(tǒng)建制派也需要向民主黨內(nèi)更激進(jìn)的力量做出相應(yīng)妥協(xié),。”達(dá)巍分析認(rèn)為,，第一批內(nèi)閣名單中尚未出現(xiàn)民主黨內(nèi)的激進(jìn)派人選，但接下來(lái)這樣的人選是否會(huì)出現(xiàn)在其他職位,，尤其在美國(guó)內(nèi)政領(lǐng)域,，值得觀察。

“核心外交人物”布林肯與沙利文：非中國(guó)問(wèn)題專家,，主張“擴(kuò)張型外交政策”

在拜登的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)中,，最值得關(guān)注的兩個(gè)重點(diǎn)人物，是被認(rèn)為將在拜登外交政策中發(fā)揮核心作用的布林肯與沙利文,。達(dá)巍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》,，相比于中國(guó)政策，布林肯與沙利文均更關(guān)注美國(guó)的盟友體系,，視其為未來(lái)四年外交政策的首要任務(wù),。他們傾向于把中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手”，而非“全面對(duì)抗的敵人”,。

公開(kāi)資料顯示,，現(xiàn)年58歲的布林肯與拜登的淵源可以追溯到近20年前兩人在參議院外交關(guān)系委員會(huì)共事時(shí)期，自那時(shí)起,，布林肯就一直是拜登在外交事務(wù)上的臂膀,。2009年,，布林肯成為時(shí)任副總統(tǒng)的拜登的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。在奧巴馬第二任期內(nèi),，他先后獲任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理和副國(guó)務(wù)卿,，并被認(rèn)為在該時(shí)期美國(guó)大部分外交政策中發(fā)揮過(guò)核心作用，包括如何應(yīng)對(duì)2014克里米亞并入俄羅斯,、2011年擊斃“基地”組織前領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登的突襲行動(dòng)等,。

布林肯被認(rèn)為是一名職業(yè)外交政策官員，擁有龐大的全球關(guān)系網(wǎng),，并善于協(xié)調(diào)美國(guó)行政部門與國(guó)會(huì)的關(guān)系,。彭博社評(píng)論稱，選擇布林肯擔(dān)任美國(guó)最高外交官,，表明拜登打算讓“富有經(jīng)驗(yàn)的人”擔(dān)任關(guān)鍵的內(nèi)閣職位,，并回歸以結(jié)盟為重點(diǎn)的外交政策，這與特朗普時(shí)代“美國(guó)優(yōu)先”政策形成鮮明對(duì)比,。

“布林肯會(huì)推動(dòng)拜登實(shí)施‘?dāng)U張型外交’,，重塑美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！泵绹?guó)克里斯托弗紐波特大學(xué)政治學(xué)系助理教授孫太一在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，其重點(diǎn)是與盟友緊密合作，更加主動(dòng)制定國(guó)際規(guī)則,、規(guī)范與制度,，同時(shí)“積極結(jié)合軍事威懾去實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交目標(biāo)”。

普遍分析認(rèn)為,，布林肯在本屆政府中的首要外交目標(biāo)應(yīng)是推進(jìn)在對(duì)抗新冠疫情方面的國(guó)際合作,。據(jù)報(bào)道，布林肯和沙利文已經(jīng)一起幫助拜登制定了一項(xiàng)戰(zhàn)略,，其中包括迅速聯(lián)絡(luò)經(jīng)常被特朗普激怒的盟友,，展示出在新冠疫情及其經(jīng)濟(jì)影響等重大全球問(wèn)題上的合作意愿。

“對(duì)于新冠疫情,，國(guó)際社會(huì)迫切需要領(lǐng)導(dǎo)者”,，布林肯近期在接受一次采訪時(shí)表示，“無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上,，我們必須處理的第一件事,，就是努力走出疫情的籠罩?！?/p>

在對(duì)華關(guān)系上,，孫太一認(rèn)為，布林肯的觀點(diǎn)是,，美國(guó)把中國(guó)變?yōu)槠漕I(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際體系中的重要利益相關(guān)者的努力“已經(jīng)失敗”,，但兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)僅局限在經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和人才方面，美國(guó)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間,、太空,、經(jīng)濟(jì)與能源等領(lǐng)域，而非在所有領(lǐng)域?qū)θA全面對(duì)抗,。

此前,，布林肯在高科技領(lǐng)域曾對(duì)華發(fā)出過(guò)強(qiáng)硬表態(tài)。他稱,，拜登擔(dān)心中國(guó)利用科技來(lái)加強(qiáng)國(guó)家的控制,，并稱“世界分成技術(shù)民主和技術(shù)獨(dú)裁”。外界因此分析,，在高科技領(lǐng)域,，美國(guó)對(duì)華政策將不會(huì)出現(xiàn)太大回調(diào)。

“布林肯很重視貿(mào)易,，可能會(huì)考慮推動(dòng)拜登政府探討加入CPTPP的可能性,，用市場(chǎng)去影響他國(guó)。他會(huì)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在科技領(lǐng)域領(lǐng)先的重要性,，尤其通過(guò)政策干預(yù)保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的領(lǐng)先,。與此同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)公司的國(guó)家安全觀來(lái)防范科技盜竊,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊及科技轉(zhuǎn)移,。”孫太一預(yù)測(cè)稱,。

此外,，他認(rèn)為，布林肯還可能會(huì)成為未來(lái)拜登召開(kāi)類似“民主國(guó)家峰會(huì)”等倡議的主要推手,，以構(gòu)建西方聯(lián)合陣營(yíng)，來(lái)制衡中國(guó)“一帶一路”在歐洲,、中東和亞洲的影響力,。

沙利文（資料圖）

而44歲的沙利文則是民主黨內(nèi)公認(rèn)的外交智囊和政治“新星”。他曾是希拉里競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)屬意的國(guó)家安全事務(wù)助理人選,。當(dāng)時(shí),，希拉里甚至曾放言稱沙利文未來(lái)有競(jìng)選總統(tǒng)的可能。沙利文曾掌管美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司,，并在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期創(chuàng)建了反對(duì)特朗普外交政策的“國(guó)家安全行動(dòng)組織”,，該智庫(kù)幾乎囊括了民主黨建制派外交和國(guó)家安全圈所有重要成員。

沙利文2019年9月在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的一篇《競(jìng)爭(zhēng)但不帶來(lái)災(zāi)難》,，被認(rèn)為是其對(duì)華觀點(diǎn)的闡述,。這篇文章認(rèn)為,，美國(guó)對(duì)華接觸政策已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)在一系列的問(wèn)題上對(duì)華使用更強(qiáng)硬的手段,；但兩國(guó)不應(yīng)就此切入冷戰(zhàn)模式,，中美可以共存，不能為了競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng),，要防止兩國(guó)關(guān)系滑入危險(xiǎn)的沖突狀態(tài),。

“布林肯與沙利文會(huì)支持美國(guó)主動(dòng)挑戰(zhàn)中國(guó)傳統(tǒng)影響力范圍，比如在南?；驏|海等,，支持‘亞太再平衡’，但他們也會(huì)優(yōu)先考量在氣候變化,、朝核等領(lǐng)域與中國(guó)合作,。”孫太一表示,，二人主導(dǎo)下的美國(guó)對(duì)華政策,，將在眾多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行更系統(tǒng)施壓，但也會(huì)在一些領(lǐng)域?yàn)橹鼗乩硇詫?duì)話甚至合作軌道創(chuàng)造機(jī)會(huì),。

特朗普推文截圖

特朗普同意配合交接拜登上臺(tái)已無(wú)懸念

在拜登公布其內(nèi)閣人選的同時(shí),，據(jù)CNN等媒體報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦政府總務(wù)管理局也已向拜登去函,，通知他可以正式展開(kāi)過(guò)渡工作,。美國(guó)總務(wù)管理局在信件中承認(rèn)，拜登是“明顯的獲勝者”,?？倓?wù)管理局主管艾米麗·墨菲說(shuō)，將向拜登團(tuán)隊(duì)發(fā)放630萬(wàn)美元資金作為過(guò)渡資金,，準(zhǔn)備交接工作,。

而特朗普則在推文中表示，自己已指示助手配合美國(guó)總務(wù)管理局批準(zhǔn)的過(guò)渡程序,，但他仍然誓言,，將繼續(xù)挑戰(zhàn)選舉結(jié)果?！拔蚁嘈盼覀儠?huì)勝利,！然而，為了我們國(guó)家的最大利益,，我正在建議艾米麗和她的團(tuán)隊(duì)在初始協(xié)議方面做一些需要做的事情,，我也告知了我的團(tuán)隊(duì)，讓他們做同樣的事情,?！彼@樣寫道,。

媒體分析認(rèn)為，這是特朗普迄今為止發(fā)表過(guò)的,、最接近承認(rèn)自己輸?shù)裘绹?guó)大選的表態(tài),。“特朗普已默許過(guò)渡交接,，意味著拜登上臺(tái)已無(wú)懸念,。中俄等國(guó)也可開(kāi)啟對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)的接觸工作?！币幻绹?guó)事務(wù)學(xué)者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》,，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的議題可作為中美較好的開(kāi)局“抓手”，同時(shí)配合兩國(guó)削減貿(mào)易壁壘的討論,?！芭c此同時(shí)，中方不妨通過(guò)一些幕后渠道向特朗普表示善意,，比如仍歡迎其卸任后來(lái)華訪問(wèn),，避免其在最后兩個(gè)月對(duì)中國(guó)做得太絕?！?/p>

人民日?qǐng)?bào)前駐美國(guó)時(shí)政記者溫憲對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》分析表示,，未來(lái)中國(guó)與拜登團(tuán)隊(duì)接觸時(shí)，或?qū)⒂拥氖恰跋鄬?duì)溫和的溝通方式和外交語(yǔ)言”,，但不應(yīng)忘記,，“形式的溫和并不意味著立刻‘化敵為友’”，布林肯和蓬佩奧在對(duì)美國(guó)根本戰(zhàn)略利益的判斷上是一致的,。當(dāng)然,，中國(guó)也會(huì)在看清根本的前提下，擴(kuò)大合作空間,，改善整體外部環(huán)境,。

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 白云怡 李司坤