【環(huán)球時報駐印度特約記者 文朱 環(huán)球時報記者 苑基榮】“如果政府不能撤銷農(nóng)業(yè)改革法案,，我們將于14日發(fā)起全國范圍的抗議?！弊呱辖诸^抗議的印度農(nóng)民這個周末又向莫迪政府發(fā)起挑戰(zhàn)。自11月下旬開始,，印度政府與農(nóng)民已進(jìn)行多輪談判,，但一直無法取得共識。盡管負(fù)責(zé)印度“三農(nóng)”問題的部長托馬爾表示,，政府愿意對新法案進(jìn)行修正以打消農(nóng)民的顧慮,，但后者是否如他所愿“停止撕扯政府”仍有待觀察。莫迪政府本想打破農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷模式和中間商的固有利益格局,，讓農(nóng)民直接與市場聯(lián)系,，但擔(dān)心失去“保護(hù)層”的印度農(nóng)民對此并不領(lǐng)情。印度農(nóng)民為什么這些年屢屢上街示威,，這次的抗議為何得到海外印度僑民和一些西方國家政要的支持,？說到底，農(nóng)民進(jìn)軍新德里折射的是印度的“三農(nóng)”困境,。

為何抗議,、自殺和“洋蔥危機”多了

自11月26日起，印度農(nóng)民不顧新冠肺炎疫情的影響,，在首都新德里等地舉行抗議活動,，反對政府出臺的３個有關(guān)農(nóng)業(yè)改革的法案——《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進(jìn)和便利）法案》《農(nóng)民（授權(quán)和保護(hù)）價格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》《基本商品（修正）法案》。按照印度主管“三農(nóng)”問題的部長托馬爾所說：“這些法案是歷史性的,，會給農(nóng)民的生活帶來改變,，農(nóng)民將能夠在全國任何地方自由交易他們的農(nóng)產(chǎn)品?！钡r(nóng)民要求政府撤銷上述法案,，繼續(xù)保持現(xiàn)行保障性的“最低支持價格”制度,。數(shù)以萬計的農(nóng)民向首都新德里進(jìn)發(fā),，他們在進(jìn)入城區(qū)的主干道搭建抗議營地,，封鎖高速公路,。這期間印度警方與抗議者發(fā)生肢體沖突,，甚至動用了催淚瓦斯與水炮,。

類似的農(nóng)民抗議近些年在印度經(jīng)常發(fā)生,，只是規(guī)模時大時小,，訴求各種各樣,。2017年８月,，印度50萬農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟中心孟買舉行抗議示威,。當(dāng)時的背景是，除表達(dá)對失業(yè)率攀升,、農(nóng)業(yè)收入減少的不滿外,，農(nóng)民還要求保障他們在政府機構(gòu)就業(yè)和大學(xué)就學(xué)的分配名額。2018年3月,，印度農(nóng)民再次進(jìn)入孟買示威游行。3萬多名來自馬哈拉施特拉邦的農(nóng)民高舉著紅旗,，提出的訴求包括豁免貸款,、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等。2018年11月,，數(shù)萬農(nóng)民又到新德里國會大樓前示威,，抗議莫迪政府推行的低糧價、限出口等農(nóng)業(yè)政策,。印度媒體報道稱,，相關(guān)政策造成農(nóng)民經(jīng)營成本飆升、糧價走低,，直接導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降,。

除農(nóng)民常態(tài)化的示威游行，印度農(nóng)業(yè)還有兩個現(xiàn)象值得關(guān)注：農(nóng)民自殺人數(shù)增多和“洋蔥危機”不斷,。印度國家犯罪記錄局的數(shù)據(jù)顯示,，2019年有10281個農(nóng)民自殺,，而1995年至2014年，有近30萬印度農(nóng)民自殺,。洋蔥是印度人日常離不開的食材,，每次洋蔥價格上漲都會引起印度民眾的強烈不滿,。

印度擁有世界1/10的可耕地,，是世界糧食生產(chǎn)大國,。在這個世界人口第二大國,，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?2%,。但選舉政治和工業(yè)化進(jìn)程讓印度農(nóng)民日益陷入整體危機的境況。眼下的印度農(nóng)民示威也引起歐美政要和媒體的關(guān)注,，并對印度政府回應(yīng)抗議的方式表示“擔(dān)憂”,。美國《紐約時報》評論說,，新冠肺炎疫情和經(jīng)濟萎縮本已讓莫迪政府頭痛,，持續(xù)近20天的農(nóng)民示威怒火進(jìn)一步加劇印度執(zhí)政者的困境。CNN相關(guān)報道稱，印度農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)法案表示抗議,，是因為他們認(rèn)為這些法案摧毀了自己的生計。有來自北方邦的農(nóng)民表示：“如果我們失去‘最低支持價格’、沒有了這層保護(hù),，公司就可以很容易買斷我們的農(nóng)產(chǎn)品,，這會讓我們的處境更難?！痹谛碌吕锟棺h的農(nóng)民拉克斯在接受英國媒體采訪時表示：“這就像‘大魚吃小魚’，大商業(yè)集團(tuán)將吃掉印度農(nóng)民,?！?/p>

據(jù)印度“火線”網(wǎng)報道,，近幾天不斷有卡車向抗議者運送大米,、面粉,、蔬菜,、白糖、茶葉等食物，最近一次甚至送來近十噸重的杏仁。旁遮普邦農(nóng)民帕爾·辛格說：“這些食物不光來自印度,，有的還來自英國和加拿大,。我們不缺食物,，我們的食物足夠維持幾個月,?！睋?jù)報道，這場曠日持久的農(nóng)民抗議活動還得到來自加拿大,、美國,、英國等國印度裔錫克教群體的支持,，他們在聚居區(qū)和印度使領(lǐng)館門前舉行示威活動?？偛吭O(shè)在美國的“錫克教正義組織”甚至威脅稱,，為支持農(nóng)民，他們將“關(guān)閉”印度的一些領(lǐng)事館,。

為什么擔(dān)心失去“保護(hù)層”

莫迪政府的農(nóng)業(yè)法案要改的是什么,？為何引起農(nóng)民這么大規(guī)模的反彈？事實上,，莫迪政府要改的是印度農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,。在維護(hù)社會公平和選舉因素推動下,，印度歷屆政府在保護(hù)農(nóng)民利益上也下了功夫，對印度農(nóng)產(chǎn)品價格實行干預(yù)政策,。為穩(wěn)定糧食價格,，保障低收入群體的糧食供給，凡印度政府控制的糧源,，都從收購和銷售兩個環(huán)節(jié)控制價格,。收購環(huán)節(jié)的控制價格稱為“最低支持價格”，銷售環(huán)節(jié)的控制價格稱為“中央統(tǒng)一定價”,。

“最低支持價格”由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本,、國內(nèi)外市場上的價格走勢、收獲季節(jié)間的價差,、供需情況,、“最低支持價格”對消費者的可能影響、國際市場情況,、農(nóng)業(yè)貿(mào)易周期,、農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條款、農(nóng)民及其耕畜的費用,、種糧應(yīng)獲利潤等因素研究確定,，每年制定一次。中央控制的糧源分配銷售給各邦的價格由印度中央政府制定,，具體由印度中央政府,，以及消費者事務(wù)、食品和公共分配部共同確定,，這個價格就是中央統(tǒng)一定價。

這些舉措在維護(hù)農(nóng)民利益上發(fā)揮了重要作用,，但這種統(tǒng)購統(tǒng)銷方式也很大程度上限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展,。如滋生腐敗、出現(xiàn)貿(mào)易中間商等,。據(jù)印度媒體分析,，莫迪政府就是要去掉中間商，讓農(nóng)民與市場直接聯(lián)系,。這些中間商已形成強大的游說團(tuán)體,，他們經(jīng)常豪賭農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品價格因此起伏不定,，波動越來越大,。不僅如此，自2003年印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場委員會設(shè)立以來,，農(nóng)民所有農(nóng)產(chǎn)品必須賣給指定政府收購機構(gòu),，這催生了一大批掮客,，他們是農(nóng)民和貿(mào)易商的協(xié)調(diào)者和溝通者，使農(nóng)民削弱甚至失去了對農(nóng)產(chǎn)品議價和融資的能力,。

此外,，近些年因農(nóng)業(yè)補貼造成巨大財政赤字，印度農(nóng)產(chǎn)品全球競爭力也有所下降,，這些都是莫迪政府出臺農(nóng)業(yè)改革法案的初衷,。舉例來說，2014-2015財年,，印度小麥價格遠(yuǎn)低于大部分競爭國家的價格：印度小麥價格是每噸330美元,，而泰國是580美元。莫迪政府看到這些弊端,，想要通過市場化改革解決這些保護(hù)性舉措帶來的問題,，并從國大黨對農(nóng)民的過度保護(hù)中解放出來，用市場化手段打通農(nóng)民與市場之間的聯(lián)系,。然而長期的保護(hù)已讓農(nóng)民形成保護(hù)價慣性,，缺乏保護(hù)的農(nóng)民對市場帶來的不確定性充滿畏懼和害怕，只能通過示威游行來強化這種保護(hù)機制,。

《印度快報》11日刊文援引“情報界消息人士”的話稱,，抗議活動遭到既得利益集團(tuán)的“綁架”，一些極左與支持左翼的極端分子利用農(nóng)民的憤怒不斷火上澆油,，他們可能想要鼓動農(nóng)民訴諸暴力與縱火來宣泄不滿,。與此同時，印度農(nóng)民抗議活動背后少不了反對黨的身影,。據(jù)印度報業(yè)托拉斯報道,，國大黨與平民黨將于14日在旁遮普邦加入農(nóng)民的抗議隊伍，兩黨將分別舉行邦級與區(qū)級的抗議活動,，他們表示“要有足夠的音量讓中央政府聽到農(nóng)民的聲音”,。還有反對黨認(rèn)為，莫迪事實上“只關(guān)注農(nóng)民手中的選票”,。

“強勢政府”能做多少讓步

印度學(xué)者亞達(dá)夫?qū)⒔詠淼挠《绒r(nóng)民運動分為３個階段,。第一階段是反抗英國殖民者的農(nóng)民起義和抗議示威。第二階段的農(nóng)民運動興起于20世紀(jì)80年代末,，主體是土改后獲得少量土地或因土改而改善境況的富裕農(nóng)民,，他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟中面臨被邊緣化，主要訴求是農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民工薪酬,，是無地農(nóng)民與大地主壓迫間的斗爭,。第三階段的農(nóng)民運動主體是經(jīng)濟改革以來的農(nóng)民激進(jìn)主義者。現(xiàn)階段,，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境,，農(nóng)民貧困化,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)危機正在變成農(nóng)民生存危機，農(nóng)民自殺和“洋蔥危機”引發(fā)的抗議等都是相應(yīng)的體現(xiàn),。

據(jù)印度媒體報道,，擁有近200個農(nóng)民組織的“全印度農(nóng)民協(xié)調(diào)委員會”近年來多次發(fā)起農(nóng)民抗議活動。在印度,，還有多個邦的民眾為配合農(nóng)民抗議活動舉行罷工,。印度《論壇報》還評論說，第三階段農(nóng)民運動正在消除地主,、農(nóng)民,、無地農(nóng)民等之間原有的界限，農(nóng)村的貧困迫使他們聯(lián)合起來發(fā)動反抗和示威,。傳統(tǒng)上,，印度賤民階層是農(nóng)民工的主要群體之一，但主流農(nóng)民并不把他們納入農(nóng)業(yè)活動,，不被視為農(nóng)民,。但現(xiàn)在這一趨勢在改變，農(nóng)民運動更愿意讓賤民和農(nóng)村婦女參與其中,。

此外,，印度城鄉(xiāng)二元鴻溝不斷拉大讓農(nóng)民重新思考：是不是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的忽視和生態(tài)危機讓農(nóng)民整體陷入生存危機？或許這是印度所有農(nóng)民組織第一次在一個共同議題上達(dá)成一致：向政府要求公平合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和免除農(nóng)民債務(wù),。新農(nóng)民運動要求政府對農(nóng)產(chǎn)品價格給予補償,，實際支付的農(nóng)產(chǎn)品價格與政府公布的價格相同，同時要求擺脫私人放債人的債務(wù)陷阱,。

事實上,，印度中央政府每年向農(nóng)村投入不可謂不多。2006-2007財年至2011-2012財年期間,，印度中央政府財政支出中社會服務(wù)和農(nóng)村發(fā)展占比從13.4%提高到18.5%,，但農(nóng)村脫貧效果不佳，歷屆政府在“三農(nóng)”問題上鮮有進(jìn)展,，政黨在選舉時更多的是喊口號,。2014年為了大選,，莫迪的印度人民黨承諾對“農(nóng)業(yè)增長,、農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展給予最高優(yōu)先”，并提出具體數(shù)字,，要采取措施提高農(nóng)業(yè)盈利能力,，確保至少超過生產(chǎn)成本50%的利潤。莫迪選舉期間還有很多承諾,，如：上臺后要在農(nóng)產(chǎn)品收購“最低支持價格”上增加50%,；增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入,；為60歲以上小農(nóng)、邊緣農(nóng)和農(nóng)民工提供醫(yī)療保障和更多農(nóng)業(yè)保險,；改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場委員會,，在國家和邦設(shè)立“土地使用局”、種子實驗室等,。然而,，莫迪上臺后，這些舉措大部分沒有實行,，有的政策和立法用新名字替代舊政策和法律,，佃農(nóng)、無地農(nóng)民和農(nóng)村婦女等繼續(xù)被排除在農(nóng)業(yè)信貸,、糧食收購價格支持體系,、農(nóng)作物保險和各種補貼之外。聯(lián)邦政府比以前更加嚴(yán)格控制對糧食收購支持價格的補貼,。2015年2月,，聯(lián)邦政府在回復(fù)印度農(nóng)民協(xié)會申請農(nóng)產(chǎn)品收購“最低支持價格”增加50%時表示，“這可能會違背市場（規(guī)律）”,。

面對各界批評以及印度人民黨在2018年12月拉賈斯坦等５個邦的選舉中全部敗選后,，莫迪政府又開始緊急補救——2019/20年度財政預(yù)算中大幅向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,。

2019年大選前,，《環(huán)球時報》記者到鄰近印度首都的哈里亞納邦農(nóng)村采訪，對印度農(nóng)村現(xiàn)狀有了一些了解,。在名為約特村的村莊,，負(fù)責(zé)村公共福利與農(nóng)村發(fā)展的馬斯特·辛格抱怨說：“8年前政府在農(nóng)民購買種子和化肥時，會給很大折扣,，但現(xiàn)在政府將折扣取消了?，F(xiàn)在政府要的農(nóng)用電費更高了?！毙粮癞?dāng)時還說：“現(xiàn)在的政府不支持農(nóng)民,。原來的政府會給農(nóng)民各種保險，包括水災(zāi)和天災(zāi)等,，但現(xiàn)在又取消了這些保險,。”不過,，記者也看到一些印度媒體分析說,，“農(nóng)業(yè)補貼增加了國家財政負(fù)擔(dān)，壓縮了農(nóng)業(yè)投資空間”,。

那次印度農(nóng)村之行讓《環(huán)球時報》記者印象深刻的還有,，受電影《摔跤吧,！爸爸》影響，記者走訪的兩個鄉(xiāng)村都修了摔跤訓(xùn)練場地,，村里人也重視女孩的教育,，有的還有婦女技能培訓(xùn)中心，如教婦女縫紉活,。在約特村,，學(xué)校大門上還畫著兩個身穿校服的女學(xué)生。據(jù)了解,，該村學(xué)校免除學(xué)生所有費用,，包括課本費、學(xué)費,、校服等,，中午還有一頓免費午餐。這也難怪,，在這次印度農(nóng)民示威的隊伍中,，有農(nóng)民打出“我們是受過教育的農(nóng)民”的標(biāo)語，向政府施壓,。但作為“強勢政府”的莫迪政府,，如果堅持“農(nóng)業(yè)改革將賦予農(nóng)民更多權(quán)益和機會”，最終又能做出多少讓步呢,？