【文/觀察者網(wǎng)王愷雯】

“多年來(lái)最大的會(huì)費(fèi)國(guó)并沒(méi)有帶頭履行好對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)政義務(wù),，這對(duì)其他國(guó)家很不公平,。”5月3日的第76屆聯(lián)大五委二續(xù)會(huì)議開(kāi)幕式上,，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表戴兵大使不點(diǎn)名批評(píng)道,。

毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)“最大會(huì)費(fèi)國(guó)”指的是美國(guó),。自上世紀(jì)80年代以來(lái),，美國(guó)政府在拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的問(wèn)題上“一條路走到黑”，常年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位,。

據(jù)聯(lián)合國(guó)5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù),，截至4月底，美國(guó)還欠著聯(lián)合國(guó)逾10億美元的會(huì)費(fèi)以及超過(guò)14億美元的維和攤款,，分別占各國(guó)欠款總額的64.3%和49.5%,。

與美國(guó)形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)。近20年來(lái),，中國(guó)的會(huì)費(fèi)攤款比額已從1%左右上升至15.25%,，且每年都能足額繳納當(dāng)年會(huì)費(fèi)，認(rèn)真履行對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政義務(wù),。

戴兵大使3日指出,，中方作為最大的發(fā)展中國(guó)家，仍面臨抗擊疫情,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生的重要任務(wù)，“我們積極履行財(cái)政責(zé)任,，近期向聯(lián)合國(guó)繳納逾2億美元會(huì)費(fèi),。”

他同時(shí)呼吁全體會(huì)員國(guó)特別是有支付能力的國(guó)家,，及時(shí),、足額繳納各項(xiàng)會(huì)費(fèi)攤款，盡快補(bǔ)足未繳款項(xiàng),，用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中發(fā)揮核心作用,。

40年“老賴”是如何煉成的？

財(cái)政是聯(lián)合國(guó)治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，穩(wěn)健的財(cái)政狀況是聯(lián)合國(guó)履行授權(quán),、開(kāi)展方案活動(dòng)的保障。

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng),，聯(lián)合國(guó)深陷流動(dòng)性危機(jī),，財(cái)政狀況堪憂，嚴(yán)重影響正常工作和各項(xiàng)授權(quán)的落實(shí),。而近年來(lái)部分國(guó)家拖欠會(huì)費(fèi)的情況加劇,，也加深了聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境。

聯(lián)合國(guó)預(yù)算主要由經(jīng)常性預(yù)算,、維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)際法庭經(jīng)費(fèi)組成,。經(jīng)常性預(yù)算，也就是我們俗稱的“會(huì)費(fèi)”,，支撐著聯(lián)合國(guó)的日常運(yùn)作,，這筆費(fèi)用由聯(lián)大決議確定的分配限額進(jìn)行分?jǐn)偅咳旮鶕?jù)各會(huì)員國(guó)的國(guó)民收入,、外債等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整一次,。

去年12月24日，聯(lián)大會(huì)議確認(rèn)了2022年至2024年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~,，美國(guó)繼續(xù)以22%位列第一,，2022年需繳納約6.93億美元會(huì)費(fèi)。但截至2022年4月30日,，美國(guó)尚欠著聯(lián)合國(guó)10.16億美元的會(huì)費(fèi),，占各國(guó)欠款總額的64.3%。

這意味著,，美國(guó)不但沒(méi)有繳清今年的會(huì)費(fèi),，也拖欠著往年累積的數(shù)億美元會(huì)費(fèi)。

欠費(fèi)對(duì)美國(guó)而言并非新鮮事,，這一“傳統(tǒng)”可以追溯到上世紀(jì)80年代,。里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)聯(lián)合國(guó)采取了較為強(qiáng)硬的政策,，將后者稱為“充滿流浪漢的袋鼠法庭（非正規(guī)法庭）”,。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)的質(zhì)疑和不滿也在加劇。從那時(shí)起,，美國(guó)開(kāi)始以各種借口拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi),，一拖就是40年。

1971-2008美國(guó)欠款占全體會(huì)員國(guó)欠款的比例（截至每年12月31日）圖源：全球政策論壇（Global Policy Forum）

在聯(lián)合國(guó)成立之初,，美國(guó)一度承擔(dān)了近40%的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi),，但此后比額不斷下降。從1974年開(kāi)始,，在美國(guó)的要求下,，各國(guó)達(dá)成一致意見(jiàn),，同意一國(guó)最高攤款限額不能超過(guò)整個(gè)預(yù)算的25％，但美國(guó)依舊不滿足,。

1999年,，美國(guó)因拖欠聯(lián)合國(guó)巨額會(huì)費(fèi)險(xiǎn)些失去投票權(quán)。也正是在那年,，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署“赫爾姆斯—拜登法案”（Helms-Biden Act），以聯(lián)合國(guó)改革為前提,，美國(guó)政府承諾分期償還此前10年間累積的9.26億美元欠款,，而聯(lián)合國(guó)則將美國(guó)每年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~上限由25%降至22%，這遠(yuǎn)低于按照聯(lián)合國(guó)計(jì)算公式得出的美國(guó)應(yīng)繳會(huì)費(fèi)水平,。

赫爾姆斯和拜登圖源：杰西·赫爾姆斯中心網(wǎng)站

攤款比額不斷下降,，美國(guó)依然年年欠費(fèi)。

面對(duì)其他會(huì)員國(guó)的指責(zé),，美國(guó)將拖欠會(huì)費(fèi)歸咎于聯(lián)合國(guó)和美國(guó)財(cái)政年度存在差別,，聲稱其一直是在10月1日之后支付會(huì)費(fèi)。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站現(xiàn)有資料,，至少自2013年以來(lái),，美國(guó)從未在任何一年繳清當(dāng)年的會(huì)費(fèi)。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)（行政和預(yù)算）每年5月及10月都會(huì)開(kāi)會(huì)公布截至當(dāng)月（或前一月底）的會(huì)費(fèi)繳納情況,，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，近年來(lái)美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)動(dòng)輒達(dá)到10億美元，常年占聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)欠款總額的60%甚至70%以上,，聯(lián)合國(guó)頭號(hào)“老賴”的稱號(hào)可謂“實(shí)至名歸”,。

在聯(lián)合國(guó)另一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)——維和攤款方面，美國(guó)也是年年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位,。2019年10月一度欠費(fèi)23.78億美元,，占當(dāng)時(shí)各國(guó)欠款總額的64%。

值得一提的是,，1995年之后,，美國(guó)國(guó)會(huì)給美國(guó)的維和攤款比額設(shè)定了25%的上限，而聯(lián)合國(guó)的評(píng)估往往略高于這一數(shù)字,，這也就導(dǎo)致了資金缺口,。以往美國(guó)通常可以補(bǔ)上這些資金,，但特朗普上臺(tái)后,，美國(guó)堅(jiān)持維和攤款比額不超過(guò)25%，導(dǎo)致2017至2020財(cái)年積累了9億美元與此上限有關(guān)的欠款,。根據(jù)拜登政府2023財(cái)年預(yù)算案,，美國(guó)承諾將“按時(shí),、足額”繳付維和攤款。

當(dāng)然,，欠費(fèi)也不是美國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題,，每年約有四分之一的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)無(wú)法繳清當(dāng)年的會(huì)費(fèi)，巴西,、阿根廷,、委內(nèi)瑞拉也是“欠費(fèi)榜”上的常客,。只不過(guò)這些國(guó)家拖欠的費(fèi)用加在一起也遠(yuǎn)不及美國(guó),。

針對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條是目前唯一可用的“懲罰性”措施,，該條款規(guī)定：

欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會(huì)員國(guó),，其拖欠數(shù)目如等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時(shí)，即喪失其在大會(huì)投票權(quán),。大會(huì)如認(rèn)拖欠原因,，確由于該會(huì)員國(guó)無(wú)法控制之情形者，得準(zhǔn)許該會(huì)員國(guó)投票,。

但多年來(lái)美國(guó)都避開(kāi)了聯(lián)合國(guó)設(shè)定的“紅線“,，拖欠的會(huì)費(fèi)從未達(dá)到兩年所應(yīng)繳納數(shù)目，仍可以正常行使投票權(quán),。

今年1月13日,，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯宣布，有11個(gè)國(guó)家拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)兩年以上,。其中伊朗,、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等8個(gè)國(guó)家因此被暫停聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán),?？颇α_、圣多美和普林西比,、索馬里因“無(wú)法控制之情形”導(dǎo)致拖欠會(huì)費(fèi),，其投票權(quán)得以保留。

截至1月13日,，有11個(gè)會(huì)員國(guó)出現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條所述拖欠會(huì)費(fèi)的情況聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站截圖

截至1月31日,，8國(guó)中的7國(guó)已繳納必要款項(xiàng)，恢復(fù)投票權(quán),，僅有委內(nèi)瑞拉一國(guó)尚未恢復(fù),。

嘴上的“多邊主義”

特朗普在任期間，“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策讓美國(guó)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的關(guān)系越來(lái)越疏離,。面對(duì)外界“欠錢不還”的指責(zé)聲,，特朗普曾放話：“讓所有（聯(lián)合國(guó)）成員國(guó)付錢,，而不僅僅是美國(guó)！”

拜登入主白宮以來(lái),，擺出了“擁抱多邊主義”的姿態(tài),，相繼宣布重返世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，近期又在謀劃第二次重返聯(lián)合國(guó)教科文組織,。不過(guò),，對(duì)于按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)這一基本義務(wù)，上任一年多的拜登政府尚未拿出比前任更好的成績(jī)單,。

美國(guó)是沒(méi)錢嗎,？對(duì)于一年7000億美元軍費(fèi)、動(dòng)輒援助烏克蘭數(shù)億美元的美國(guó)來(lái)說(shuō),，這個(gè)理由顯然說(shuō)不過(guò)去。

致力于推動(dòng)美國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的無(wú)黨派組織“建設(shè)更好世界運(yùn)動(dòng)”（Better World Campaign）指出,，美國(guó)每年在聯(lián)合國(guó)經(jīng)常性預(yù)算,、維和行動(dòng)等方面的攤款不到30億美元，僅相當(dāng)于聯(lián)邦預(yù)算的0.06%左右,。

另一方面,，美國(guó)支付給聯(lián)合國(guó)旗下各組織的“自愿性捐款”逐年上升，2020年達(dá)到83.5億美元（其中近80億為指定用途）,。

既然美國(guó)能在指定用途的捐款上如此慷慨,，那又為何要在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)上如此精打細(xì)算？

說(shuō)到底,，美國(guó)不過(guò)是想把拖欠會(huì)費(fèi)作為要挾聯(lián)合國(guó)的工具,，以便按照美國(guó)的好惡操縱聯(lián)合國(guó)的工作。

新加坡國(guó)立大學(xué)政治學(xué)教授莊嘉穎對(duì)英國(guó)廣播公司（BBC）分析稱,由于美國(guó)應(yīng)繳會(huì)費(fèi)的比重最高,，其拖欠會(huì)費(fèi)嚴(yán)重影響聯(lián)合國(guó)運(yùn)作,，拒繳會(huì)費(fèi)也是美國(guó)牽制聯(lián)合國(guó)、擴(kuò)大自身影響力的一種手段,，以促使聯(lián)合國(guó)的決議更符合其利益需要,。

2020年10月的聯(lián)大第五委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表戴兵不點(diǎn)名批評(píng)道：“一個(gè)會(huì)費(fèi)大國(guó)明明有支付能力,，卻拒不繳納會(huì)費(fèi)攤款,，反而利用財(cái)政手段追求政治目的，向聯(lián)合國(guó)施壓,，向其他會(huì)員國(guó)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。這是目前聯(lián)合國(guó)流動(dòng)性危機(jī)的主要原因，中方對(duì)此深表關(guān)切,?！?/p>

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表戴兵大使

2021年10月,，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)指出，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況仍令人堪憂,，一些會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)與維和攤款是主要原因之一,，“多邊主義是干出來(lái)的，不是說(shuō)出來(lái)的,。有關(guān)國(guó)家應(yīng)及時(shí),、足額、無(wú)條件繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和各項(xiàng)攤款,，保障聯(lián)合國(guó)正常開(kāi)展工作,，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)多邊主義的承諾?！?/p>

在美國(guó),，也有不少有識(shí)之士呼吁政府盡快償還拖欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)和維和攤款?！锻饨徽摺肪W(wǎng)站2021年3月發(fā)表提為《美國(guó)必須支付欠下的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)》的文章,，作者為美國(guó)前國(guó)務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特、前副國(guó)務(wù)卿約翰·內(nèi)格羅蓬特和前副國(guó)務(wù)卿托馬斯·皮克林,。

文章稱,，拜登上任后采取了很多措施，試圖讓美國(guó)恢復(fù)在世界舞臺(tái)上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”,，但美國(guó)外交政策中還有一個(gè)關(guān)鍵部分沒(méi)有得到解決：支付美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算的經(jīng)費(fèi),。而美國(guó)要“找回在世界舞臺(tái)上的信譽(yù)與道德權(quán)威”，最好的辦法莫過(guò)于支付這些欠款,。

文章指出,，一方面提倡強(qiáng)有力的多邊行動(dòng)，另一方面卻拒絕繳納支持這類活動(dòng)的會(huì)費(fèi),，這看上去顯得十分虛偽,。作者也不忘“提醒”美國(guó)政府，中國(guó)在當(dāng)前全球不穩(wěn)定的背景下強(qiáng)化了自己的國(guó)際形象,。拜登政府試圖“在民主,、人權(quán)和法治的基礎(chǔ)”上給世界帶來(lái)不同的愿景，但如果美國(guó)繼續(xù)充當(dāng)聯(lián)合國(guó)“最大債務(wù)國(guó)”,，而中國(guó)全額履行了在聯(lián)合國(guó)負(fù)有的義務(wù),，這就無(wú)助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

中國(guó)怎么做,？

聯(lián)合國(guó)成立76年來(lái),，中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)的比額也在不斷調(diào)整。

中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)秘書(shū)處副處長(zhǎng)張毅此前撰文介紹,，1946年中國(guó)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的6.3%,，僅次于美國(guó),、英國(guó)和蘇聯(lián)。1972年恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后,，中國(guó)恢復(fù)繳納會(huì)費(fèi),。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)計(jì)算的中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額是4%,，明顯超出中國(guó)的支付能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。但出于國(guó)際主義精神和當(dāng)時(shí)的外交路線，中國(guó)無(wú)條件接受并按照這個(gè)比額繳納會(huì)費(fèi),，后來(lái)又主動(dòng)提出將1974～1976年的會(huì)費(fèi)比額增加至5.5%,。

1978年我國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上后不久，對(duì)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~進(jìn)行了反思和實(shí)事求是的研究,，經(jīng)過(guò)與其他會(huì)員國(guó)的協(xié)商,，終于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)依照支付能力原則重新調(diào)整了中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額。1980～1982年的比額下調(diào)為1.62%,，1983～1985年間的比額下調(diào)為0.88%,，1986～1988年的比額下調(diào)為0.79%?；痉袭?dāng)時(shí)中國(guó)的人均國(guó)民收入情況。

進(jìn)入21世紀(jì),，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高,，支付能力不斷增強(qiáng)，分?jǐn)偮?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額也迅速上升,。2000年中國(guó)會(huì)費(fèi)比額僅有0.995%,，2019年已經(jīng)升至12.005%，取代日本成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó),。維和攤款比額也在2019-2021年升至15.22%,，同樣位居第二。

2019年的聯(lián)大第五委員會(huì)會(huì)議上,，時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊傅道鵬坦言,，對(duì)于擁有約十四億人口的發(fā)展中國(guó)家而言，這是一筆不小的支出,。但作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),，中國(guó)將繼續(xù)積極履行財(cái)政義務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)事業(yè),。

根據(jù)去年12月通過(guò)的聯(lián)大決議,，中國(guó)2022-2024年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~進(jìn)一步上調(diào)至15.254%，2022年需繳納4.38億美元,。

與美國(guó)年年無(wú)法結(jié)清聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不同,，多年來(lái)中國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,，甚至克服經(jīng)濟(jì)困難，及時(shí),、足額,、無(wú)條件地繳納了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。

當(dāng)前,，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,，仍然面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生的重要任務(wù),。在這種情況下，中方依然積極履行財(cái)政責(zé)任,，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)事業(yè)和多邊主義,。

在今年5月3日召開(kāi)的第76屆聯(lián)大五委二續(xù)會(huì)議開(kāi)幕式上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表戴兵大使介紹,，中方已于近期向聯(lián)合國(guó)繳納逾2億美元會(huì)費(fèi),。

在當(dāng)天的會(huì)議上，中方向聯(lián)合國(guó)提出嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,，確保每一分錢都用在刀刃上等要求,。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)解決流動(dòng)性困難不能治標(biāo)不治本,，更不應(yīng)給會(huì)員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家增加額外財(cái)政負(fù)擔(dān),。中方還指出，多年來(lái)最大的會(huì)費(fèi)國(guó)并沒(méi)有帶頭履行好對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)政義務(wù),，這對(duì)其他國(guó)家很不公平,。

中方再次呼吁全體會(huì)員國(guó)特別是有支付能力的國(guó)家，及時(shí),、足額繳納各項(xiàng)會(huì)費(fèi)攤款,，盡快補(bǔ)足未繳款項(xiàng)，用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中發(fā)揮核心作用,。