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相關(guān)報(bào)道：“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng),，拜登攢的這盤(pán)局少了個(gè)關(guān)鍵議程（新京報(bào)）

據(jù)報(bào)道,，當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日下午,，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）,，美國(guó),、韓國(guó),、日本,、印度、澳大利亞,、新西蘭,、印度尼西亞,、泰國(guó)、馬來(lái)西亞,、菲律賓,、新加坡、越南,、文萊13個(gè)國(guó)家成為初始成員,。

拜登在東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架” 日韓澳等13國(guó)加入

自去年10月拜登在東亞系列峰會(huì)宣布將啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”以來(lái)，這個(gè)倡議就備受關(guān)注,。但是直到如今啟動(dòng),，其性質(zhì)、內(nèi)涵,、運(yùn)行機(jī)制仍模糊不清,。按照彭博社報(bào)道的說(shuō)法，“許多亞洲官員對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架都不太明白”,。>>詳情《“印太經(jīng)濟(jì)框架”聲明措辭引爭(zhēng)議：字斟句酌還是空談?wù)谛?？?/p>

一個(gè)讓許多人“不明白”的機(jī)制，已經(jīng)表明了IPEF的創(chuàng)立有多么粗糙,。那么,，美國(guó)為何執(zhí)意要搞IPEF？

試圖在亞太地區(qū)尋找新貿(mào)易“登陸點(diǎn)”

拜登提出IPEF的初衷,，是要填補(bǔ)美國(guó)在2017年特朗普時(shí)期退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后的空白,。

美國(guó)退出TPP后，就在亞太地區(qū)的多邊自由貿(mào)易機(jī)制中缺席了,。TPP后來(lái)改名為“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）,，但其協(xié)議內(nèi)容與TPP大致相同。TPP和CPTPP都有許多條款,，本質(zhì)上一樣,，都建立在多邊自由貿(mào)易理念的基礎(chǔ)之上，只是包容性不夠強(qiáng),。

這不符合美國(guó)的預(yù)期,。特朗普退出TPP，是因?yàn)樾欧顔芜呏髁x和雙邊貿(mào)易談判,，且認(rèn)為T(mén)PP“不能阻止日本操縱匯率”,。拜登政府上臺(tái)后,，雖然日本力勸美國(guó)加入CPTPP,，但拜登政府認(rèn)為，CPTPP與美國(guó)的亞太戰(zhàn)略不夠匹配,，且因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致大量工作崗位流失,，遭到美國(guó)勞工組織的反對(duì),，不利于拜登政府和民主黨的政治利益。

但就在美國(guó)糾結(jié)之際,，以今年1月1日生效的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）為標(biāo)志,，亞太地區(qū)的多邊自由貿(mào)易日趨繁榮。

亞太地區(qū)特別是東盟地區(qū),，是拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點(diǎn),，美國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)程中缺席，不利于美國(guó)推行印太戰(zhàn)略,。因此,，拜登在去年?yáng)|盟峰會(huì)上提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的想法，為推行印太戰(zhàn)略尋找經(jīng)濟(jì)方面的“登陸點(diǎn)”,。

如今IPEF有了初始13個(gè)成員國(guó),，比CPTPP的規(guī)模（11個(gè)成員）還大。熱鬧歸熱鬧,，但問(wèn)題是,，IPEF存在天然缺陷。

IPEF存在兩大“基因”缺陷

正常的多邊貿(mào)易機(jī)制,，離不開(kāi)兩個(gè)前提：一是市場(chǎng)相互開(kāi)放,，相互減免關(guān)稅；二是法律地位平等,，沒(méi)有強(qiáng)制性,。IPEF在這兩個(gè)方面，一塊都不沾,。

印太經(jīng)濟(jì)框架目前設(shè)定了四大類(lèi)別：公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易,、彈性的供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和減少碳排放,、稅務(wù)和反腐敗,。其中在公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易方面，又設(shè)置了勞動(dòng)力,、環(huán)境和氣候變化,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè),、監(jiān)管透明度,、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和貿(mào)易通暢性七個(gè)子領(lǐng)域。

有興趣參與印太經(jīng)濟(jì)框架的經(jīng)濟(jì)體,，無(wú)需參與全部四大類(lèi)別,，但一旦參與其中的某些議程就需要嚴(yán)格遵守協(xié)議。

看上去IPEF的四大議程是那么回事，卻缺少了最關(guān)鍵的一個(gè)議程：市場(chǎng)相互開(kāi)放,。

▲白宮,。圖/新華社

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室副代表莎拉·比安基4月底在解釋IPEF時(shí)明確表示，IPEF“不包括談判市場(chǎng)相互開(kāi)放的議程”,。也就是說(shuō),，美國(guó)不會(huì)向IPEF成員國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。

此外,，為了避開(kāi)國(guó)會(huì)程序（因?yàn)橹v不明白）,，美國(guó)啟動(dòng)IPEF，是通過(guò)拜登簽署總統(tǒng)行政令執(zhí)行的,。這意味著在拜登任期結(jié)束,，IPEF就可能散架。

與此同時(shí),，美國(guó)要求成員國(guó)加入IPEF相關(guān)議程時(shí),，必須作出法律承諾。一方是隨時(shí)可能失效的總統(tǒng)行政令,，另一方卻要作出法律承諾,，這其實(shí)是一種強(qiáng)制性、不平等的協(xié)議框架,。

有著明顯“基因”缺陷的IPEF,，為什么還有十幾個(gè)國(guó)家要當(dāng)初始成員國(guó)呢？

美國(guó)靠什么吸引其他經(jīng)濟(jì)體加入

IPEF作為印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分,，自然有遏制中國(guó)之意,。但美國(guó)不想開(kāi)放市場(chǎng)，靠什么吸引其他國(guó)家,？

主要在兩招,。一是四大議程里的“彈性供應(yīng)鏈”，二是美國(guó)在IPEF中極為強(qiáng)調(diào)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”,。所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì),，即美國(guó)掌握的大數(shù)據(jù)，通過(guò)貿(mào)易數(shù)據(jù)的識(shí)別,、選擇,、儲(chǔ)存和引導(dǎo)進(jìn)行資源分配，把原本流向中國(guó)的美國(guó)訂單導(dǎo)向印太經(jīng)濟(jì)框架成員,，建立不依賴中國(guó)的所謂“彈性的供應(yīng)鏈”,。

還記得不久前，美國(guó)商務(wù)部強(qiáng)令20多家國(guó)際芯片大廠將訂單,、投資,、庫(kù)存數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密交給美國(guó)商務(wù)部嗎,？美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室，正是主導(dǎo)美國(guó)IPEF事務(wù)的兩大部門(mén),。

不過(guò),，雖然美國(guó)可以靠“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和建立新供應(yīng)鏈的承諾吸引一些經(jīng)濟(jì)體加入IPEF,，但不代表能實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的意圖,。

▲雙燃料集裝箱船在山東港口青島港前灣集裝箱碼頭裝卸貨物。圖/新華社

一方面,，中國(guó)是全球120多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴,。僅東盟國(guó)家，去年與中國(guó)的貿(mào)易額就超過(guò)了8萬(wàn)億美元,，而美國(guó)與東盟只有3萬(wàn)多億美元,。東盟國(guó)家不會(huì)為了IPEF中的美國(guó)訂單就自損利益站隊(duì)。>>詳情《李顯龍：CPTPP無(wú)法被“印太經(jīng)濟(jì)框架”取代,，支持中國(guó)加入》

另一方面,，除“彈性供應(yīng)鏈”還有點(diǎn)吸引力外，IPEF的其他三大議程與多數(shù)IPEF成員的治理現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)并不吻合,。

所以IPEF的現(xiàn)狀是,，臺(tái)子搭起來(lái)了，但戲還不知道怎么唱,。這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)美國(guó)主導(dǎo),、試圖只實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)而不強(qiáng)調(diào)共同利益的多邊經(jīng)濟(jì)框架，這樣的框架,，熱鬧恐怕只是一時(shí)的,。

撰稿/徐立凡（浙外美國(guó)研究中心高級(jí)研究員）