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相關報道：“印太經濟框架”啟動，拜登攢的這盤局少了個關鍵議程（新京報）

據報道,，當地時間23日下午,，美國總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF），美國,、韓國,、日本、印度,、澳大利亞,、新西蘭、印度尼西亞,、泰國,、馬來西亞、菲律賓,、新加坡,、越南、文萊13個國家成為初始成員,。

拜登在東京正式宣布啟動“印太經濟框架” 日韓澳等13國加入

自去年10月拜登在東亞系列峰會宣布將啟動“印太經濟框架”以來,，這個倡議就備受關注。但是直到如今啟動,，其性質,、內涵、運行機制仍模糊不清,。按照彭博社報道的說法,，“許多亞洲官員對印太經濟框架都不太明白”,。>>詳情《“印太經濟框架”聲明措辭引爭議：字斟句酌還是空談遮羞,？》

一個讓許多人“不明白”的機制，已經表明了IPEF的創(chuàng)立有多么粗糙,。那么,，美國為何執(zhí)意要搞IPEF？

試圖在亞太地區(qū)尋找新貿易“登陸點”

拜登提出IPEF的初衷,，是要填補美國在2017年特朗普時期退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）后的空白,。

美國退出TPP后,，就在亞太地區(qū)的多邊自由貿易機制中缺席了。TPP后來改名為“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）,，但其協(xié)議內容與TPP大致相同,。TPP和CPTPP都有許多條款，本質上一樣,，都建立在多邊自由貿易理念的基礎之上,，只是包容性不夠強。

這不符合美國的預期,。特朗普退出TPP,，是因為信奉單邊主義和雙邊貿易談判，且認為TPP“不能阻止日本操縱匯率”,。拜登政府上臺后,，雖然日本力勸美國加入CPTPP，但拜登政府認為,，CPTPP與美國的亞太戰(zhàn)略不夠匹配,，且因為會導致大量工作崗位流失，遭到美國勞工組織的反對,，不利于拜登政府和民主黨的政治利益,。

但就在美國糾結之際，以今年1月1日生效的“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）為標志,，亞太地區(qū)的多邊自由貿易日趨繁榮,。

亞太地區(qū)特別是東盟地區(qū)，是拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點,，美國在亞太地區(qū)的貿易進程中缺席,，不利于美國推行印太戰(zhàn)略。因此,，拜登在去年東盟峰會上提出了“印太經濟框架”的想法,，為推行印太戰(zhàn)略尋找經濟方面的“登陸點”。

如今IPEF有了初始13個成員國,，比CPTPP的規(guī)模（11個成員）還大,。熱鬧歸熱鬧，但問題是,，IPEF存在天然缺陷,。

IPEF存在兩大“基因”缺陷

正常的多邊貿易機制，離不開兩個前提：一是市場相互開放,，相互減免關稅,；二是法律地位平等，沒有強制性。IPEF在這兩個方面,，一塊都不沾,。

印太經濟框架目前設定了四大類別：公平和適應性強的貿易、彈性的供應鏈,、基礎設施和減少碳排放,、稅務和反腐敗。其中在公平和適應性強的貿易方面,，又設置了勞動力,、環(huán)境和氣候變化、數字經濟,、農業(yè),、監(jiān)管透明度、競爭規(guī)則和貿易通暢性七個子領域,。

有興趣參與印太經濟框架的經濟體,，無需參與全部四大類別，但一旦參與其中的某些議程就需要嚴格遵守協(xié)議,。

看上去IPEF的四大議程是那么回事,，卻缺少了最關鍵的一個議程：市場相互開放。

▲白宮,。圖/新華社

美國貿易代表辦公室副代表莎拉·比安基4月底在解釋IPEF時明確表示,，IPEF“不包括談判市場相互開放的議程”。也就是說,，美國不會向IPEF成員國開放市場,。

此外，為了避開國會程序（因為講不明白）,，美國啟動IPEF,，是通過拜登簽署總統(tǒng)行政令執(zhí)行的。這意味著在拜登任期結束,，IPEF就可能散架,。

與此同時，美國要求成員國加入IPEF相關議程時,，必須作出法律承諾,。一方是隨時可能失效的總統(tǒng)行政令，另一方卻要作出法律承諾,，這其實是一種強制性,、不平等的協(xié)議框架。

有著明顯“基因”缺陷的IPEF,，為什么還有十幾個國家要當初始成員國呢,？

美國靠什么吸引其他經濟體加入

IPEF作為印太戰(zhàn)略的經濟部分，自然有遏制中國之意,。但美國不想開放市場,，靠什么吸引其他國家？

主要在兩招,。一是四大議程里的“彈性供應鏈”,，二是美國在IPEF中極為強調的“數字經濟”。所謂數字經濟,，即美國掌握的大數據,，通過貿易數據的識別、選擇,、儲存和引導進行資源分配,，把原本流向中國的美國訂單導向印太經濟框架成員，建立不依賴中國的所謂“彈性的供應鏈”,。

還記得不久前,，美國商務部強令20多家國際芯片大廠將訂單、投資,、庫存數據等商業(yè)機密交給美國商務部嗎,？美國商務部和貿易代表辦公室，正是主導美國IPEF事務的兩大部門,。

不過,，雖然美國可以靠“數字經濟”和建立新供應鏈的承諾吸引一些經濟體加入IPEF，但不代表能實現(xiàn)遏制中國的意圖,。

▲雙燃料集裝箱船在山東港口青島港前灣集裝箱碼頭裝卸貨物,。圖/新華社

一方面，中國是全球120多個國家最大的貿易伙伴,。僅東盟國家,，去年與中國的貿易額就超過了8萬億美元，而美國與東盟只有3萬多億美元,。東盟國家不會為了IPEF中的美國訂單就自損利益站隊,。>>詳情《李顯龍：CPTPP無法被“印太經濟框架”取代，支持中國加入》

另一方面,，除“彈性供應鏈”還有點吸引力外,，IPEF的其他三大議程與多數IPEF成員的治理現(xiàn)狀和發(fā)展目標并不吻合。

所以IPEF的現(xiàn)狀是,，臺子搭起來了,，但戲還不知道怎么唱。這是一個強調美國主導,、試圖只實現(xiàn)美國戰(zhàn)略目標而不強調共同利益的多邊經濟框架,，這樣的框架，熱鬧恐怕只是一時的。

撰稿/徐立凡（浙外美國研究中心高級研究員）