【文/觀察者網(wǎng)丁悅編輯/隆洋、郭光昊】2018年7月6日,，美國前總統(tǒng)特朗普首次對價值340億美元的中國進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅,，正式啟動了旨在打壓中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

四年過去,，在40年歷史高位的高通脹壓力下,，美國拜登政府終于松口，承認(rèn)正在考慮取消部分關(guān)稅的可能性,。但在拜登政府的猶疑,、反復(fù)之下，關(guān)稅政策至今仍無定論,。

美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”7月5日披露了可能方案：僅取消約3700億美元中國商品中,，約100億美元商品的關(guān)稅；開啟新的關(guān)稅排除程序,；同時對包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵中國產(chǎn)業(yè)展開新一輪關(guān)稅調(diào)查,。方案一出，再度引發(fā)美國內(nèi)廣泛爭議,。

當(dāng)?shù)貢r間7月8日,，美國總統(tǒng)拜登與顧問再次舉行會議討論對華關(guān)稅問題。據(jù)路透社報道,，拜登當(dāng)天回應(yīng)稱,，他尚未就是否削減美國對中國進(jìn)口商品征收的部分關(guān)稅做出決定，稱政府正在“一項一項”地審查關(guān)稅政策,。

美媒披露的這個方案無疑依舊是一個無法令各方滿意的“折中”方案,。微乎其微的關(guān)稅調(diào)降，對緩解美國國內(nèi)高企的通脹來說只是杯水車薪,，也無法解決中美貿(mào)易的主要問題,。

美媒透露的最新關(guān)稅政策反映了拜登政府怎樣的政治考量？后續(xù)關(guān)稅政策可能將如何發(fā)展？又將如何影響中期選舉及中美貿(mào)易,？

觀察者網(wǎng)特邀中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國進(jìn)行深度解讀,。

1、觀察者網(wǎng)：據(jù)美媒透露,，拜登政府計劃在取消100億美元中國進(jìn)口商品關(guān)稅的同時,，加大對半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查。美媒稱,，這一方案是拜登政府內(nèi)部矛盾的結(jié)果,。您如何看待這一“折中”方案？反映了拜登政府怎樣的政治考量,？

霍建國：此消息仍有待于美官方確認(rèn),。但就目前報道的規(guī)模而言，顯然這一動作純屬是象征性,，不僅同商界的期待差距較大,，而且對緩解美國的高通脹也是微不足道的。

拜登作為一個圓滑的政客,，總希望在矛盾中以尋求一種平衡,。

今日之美國，兩黨和國會參眾兩院在反華問題上已形成高度一致,，拜登又面臨著即將到來的中期選舉,，大家把免除對華關(guān)稅視同是對華讓利，相當(dāng)于是對華妥協(xié),，所以拜登在做出對華免除部分關(guān)稅決定的同時,，一定要在反華問題上有所動作，所以才會表示將對中國的部分產(chǎn)品發(fā)起新的301不公平競爭調(diào)查,，不排除加征懲罰性關(guān)稅的可能,。

此外，拜登上臺后不僅計劃擴(kuò)大對中國出口管制,，還稱將動員其盟友聯(lián)合對華采取必要的限制措施。這至少反映了拜登本人對華的強硬態(tài)度,，其目的就是為了迎合美國的政治輿論,，更多是為了選票考慮，至于其想法和意圖能否實現(xiàn),，似乎與他關(guān)系并不大,。

2、在美國大幅通脹的背景下,，美財長耶倫6月承認(rèn),，對華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。為何通脹如此嚴(yán)重，但拜登政府依舊只減免100億美元商品關(guān)稅,？

霍建國：很顯然在對華關(guān)稅的免除問題上,，在美國政府內(nèi)是存在嚴(yán)重分歧的。

首先,，美財長耶倫曾在多個場合表示,，大幅度取消特朗普時期加征的301關(guān)稅有利于緩解美國國內(nèi)的高通脹壓力，但美貿(mào)易談判代表戴琪則堅持保留高關(guān)稅,，稱其壓力有利于增加美對華談判的籌碼,，所以堅持不動或少動。

美財長耶倫6月表態(tài)說,，特朗普時期的部分對華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”,。視頻截圖

但是，按照美國1974年《貿(mào)易法》第12章及有關(guān)附件的說明規(guī)定,，有關(guān)301項下加征的關(guān)稅在4年期滿時,，應(yīng)提前60天征求企業(yè)的意見，并根據(jù)企業(yè)提出的要求進(jìn)行評估和重新審定后,，決定取消或延期,。

所以如果按2018年7月6日，特朗普首次針對中國輸美的340億美元商品加征25%關(guān)稅算起的話,，7月7日應(yīng)是法律規(guī)定的截止日期,。為此可以看出美國針對這一問題是有法律約束的。但美國又不可能主動取消這些已加征的不合理關(guān)稅,，其結(jié)果只能是象征性取消一部分,，既滿足了國內(nèi)法律的程序要求，又遷就了國內(nèi)打壓通脹的呼聲,。

3,、如果拜登政府取消100億美元對華關(guān)稅，將對中期選舉產(chǎn)生怎樣的影響,？是否會因取消關(guān)稅而遭選民背棄,？

霍建國：從目前的情況分析，拜登采取的對華政策是雷聲大,、雨點小,，動作多,、效果少,，平臺多、見效少,。

總的來看,，拜登基本沿襲了特朗普時期的反華政策,，只是表現(xiàn)形式不同罷了,。拜登執(zhí)政近兩年來，可以說是政績平平,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于最糟糕的時刻,，通脹高企，股市震蕩,，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,。

美國通脹率圖自彭博社

對外政策方面似乎有所表現(xiàn)，但在制裁俄羅斯和圍堵中國方面均未取得明顯效果,，而且由于兩線作戰(zhàn),，已顯得有些力不從心。

美國的中期選舉歷來更注重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),，更注重百姓的生活質(zhì)量,，從這一點看，影響拜登中期選舉的最大因素仍是居高不下的通貨膨脹,。美聯(lián)儲雖可以加大力度打壓通脹,，但時間窗口已經(jīng)錯過，使勁過猛,，極有可能在中期選舉前通脹下不來,，反而觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，初步判斷拜登中期選舉大事不妙,。

4,、考慮取消部分對華關(guān)稅后，拜登政府收到了400多條反對意見,，其中包括24個工會,。美國工會為何反對關(guān)稅？除了工會以外,，取消關(guān)稅的阻力來自于哪些利益團(tuán)體,？

霍建國：取消部分對華關(guān)稅，美國國內(nèi)工會組織以及勞聯(lián)和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟肯定會出面反對,，因為當(dāng)時特朗普加征關(guān)稅也是打著保護(hù)他們權(quán)益的口號進(jìn)行的,，所以他們一直以為高關(guān)稅是在保護(hù)就業(yè)，保護(hù)勞動者的利益,。這恰恰是貿(mào)易保護(hù)主義存在的社會基礎(chǔ),，這也是長期以來自由貿(mào)易理論同貿(mào)易保護(hù)主義爭論的焦點。

美國勞工咨詢委員會（LAC）反對拜登政府取消關(guān)稅,。

一般情況下，當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)競爭力較弱的時候,，是主張實行高關(guān)稅政策的,，當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)競爭力較強的時候,，往往會主張擴(kuò)大市場開放，實行自由貿(mào)易政策,。由于當(dāng)前國際分工的細(xì)化,，多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是高度國際化配置。

（因為）企業(yè)是以資源的優(yōu)化配置為主的,，例如美國的太陽能生產(chǎn)設(shè)備80%的零部件都是海外供貨,，波音公司生產(chǎn)的飛機，一半以上的零部件是海外提供的,，蘋果手機的海外代工比例就更高了,。

所以說一國關(guān)稅的提高不僅限制了其他國家的出口，同時也部分增加了自己企業(yè)的進(jìn)口成本,，阻礙了企業(yè)在全球優(yōu)化配置資源的可能發(fā)展路徑,，最終會影響企業(yè)的經(jīng)營效益和利潤，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和提高,。結(jié)論是任何對外的限制和制裁,，其結(jié)果通常是兩敗俱傷。

5,、拜登政府若取消100億美元商品關(guān)稅,，是否能對未來的中美貿(mào)易產(chǎn)生積極影響？

霍建國：取消百億美元商品關(guān)稅,，肯定將對相關(guān)行業(yè)起到積極作用,，但對中國國內(nèi)整體的生產(chǎn)和消費拉動作用有限。中美貿(mào)易總額2021年為7500多億美元,，其中的100億美元堪稱微不足道,，對整體中美貿(mào)易影響不大。

6,、此次關(guān)稅政策還包括開啟新的關(guān)稅排除程序,，讓企業(yè)獲得中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。此前已經(jīng)有352種中國進(jìn)口商品獲得了豁免,，您覺得哪些商品有望得到進(jìn)一步豁免,？

霍建國：關(guān)于關(guān)稅豁免事項，美國已采取了多次措施,，這主要是考慮到美國企業(yè)的利益,，及美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。

對于美國必須要進(jìn)口的產(chǎn)品,，美國將根據(jù)企業(yè)的訴求予以適當(dāng)排除或減免,，以支持美國的正常生產(chǎn)，提高美國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,。這些商品主要涉及日用消費品,、生活必需品,，以及部分基礎(chǔ)原材料和生產(chǎn)配件，例如紡織品,、服裝類,。家電、家具,、西藥原料,，以及太陽能和風(fēng)能配件等，應(yīng)該都在優(yōu)先考慮之內(nèi),。

7,、此次若取消100億美元關(guān)稅，您如何看待美國后續(xù)關(guān)稅政策發(fā)展,？

霍建國：從目前中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢看,，美國已將中國定義為主要的競爭對手，全面出擊阻撓限制中國的發(fā)展,。正如美貿(mào)易談判代表戴琪所說,，美國不會放棄對華已加征的關(guān)稅，這已成為美國對華談判的工具和籌碼,，估計短期內(nèi)很難全部取消,。

但取消的余地還是有的，關(guān)鍵取決于雙方的接觸和談判,，同時也取決于美國經(jīng)濟(jì)的變化及對中國訴求的變化,，總之仍需要一定的外部壓力。

此外要關(guān)注美國商界的態(tài)度,，需要我們繼續(xù)多做美國商界和在華跨國公司的工作,，由他們出面，推動美國繼續(xù)改善調(diào)整征稅目錄,，力爭通過多次的刪除和分階段的減免,，可以將影響控制到最小范圍。同時,，還要保持同美國的溝通和談判,，防止美國進(jìn)一步采取新的貿(mào)易限制措施。

2020年,，世界貿(mào)易組織裁定美國對中國加征的關(guān)稅不符合世貿(mào)規(guī)則,，應(yīng)無條件取消。美國經(jīng)常要求別人要遵守國際規(guī)則,，到處強調(diào)要尊重基于規(guī)則的競爭秩序,，很顯然是說給別人聽的，它自己不會以身作則,，反而經(jīng)常將國內(nèi)法凌駕于國際法之上,，實行雙標(biāo)政策,。

我們歷來認(rèn)為，對于特朗普時期對華加征的關(guān)稅是對多邊規(guī)則的挑戰(zhàn)和破壞,，應(yīng)無條件地全部取消，這樣才會有利于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，有利于恢復(fù)正常的中美貿(mào)易,，有利于世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇繁榮，希望美國能以一個負(fù)責(zé)任大國的身份,，認(rèn)真對待中美關(guān)稅問題,。