【文/觀察者網(wǎng)丁悅編輯/隆洋,、郭光昊】2018年7月6日,，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普首次對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，正式啟動(dòng)了旨在打壓中國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”,。

四年過(guò)去,，在40年歷史高位的高通脹壓力下,，美國(guó)拜登政府終于松口，承認(rèn)正在考慮取消部分關(guān)稅的可能性,。但在拜登政府的猶疑,、反復(fù)之下，關(guān)稅政策至今仍無(wú)定論,。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”7月5日披露了可能方案：僅取消約3700億美元中國(guó)商品中,，約100億美元商品的關(guān)稅；開(kāi)啟新的關(guān)稅排除程序,；同時(shí)對(duì)包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵中國(guó)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)新一輪關(guān)稅調(diào)查,。方案一出，再度引發(fā)美國(guó)內(nèi)廣泛爭(zhēng)議,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日,，美國(guó)總統(tǒng)拜登與顧問(wèn)再次舉行會(huì)議討論對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題。據(jù)路透社報(bào)道,，拜登當(dāng)天回應(yīng)稱，他尚未就是否削減美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收的部分關(guān)稅做出決定,，稱政府正在“一項(xiàng)一項(xiàng)”地審查關(guān)稅政策,。

美媒披露的這個(gè)方案無(wú)疑依舊是一個(gè)無(wú)法令各方滿意的“折中”方案。微乎其微的關(guān)稅調(diào)降,，對(duì)緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)高企的通脹來(lái)說(shuō)只是杯水車薪,，也無(wú)法解決中美貿(mào)易的主要問(wèn)題。

美媒透露的最新關(guān)稅政策反映了拜登政府怎樣的政治考量,？后續(xù)關(guān)稅政策可能將如何發(fā)展,？又將如何影響中期選舉及中美貿(mào)易？

觀察者網(wǎng)特邀中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)進(jìn)行深度解讀,。

1,、觀察者網(wǎng)：據(jù)美媒透露，拜登政府計(jì)劃在取消100億美元中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅的同時(shí),，加大對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查,。美媒稱，這一方案是拜登政府內(nèi)部矛盾的結(jié)果,。您如何看待這一“折中”方案,？反映了拜登政府怎樣的政治考量？

霍建國(guó)：此消息仍有待于美官方確認(rèn),。但就目前報(bào)道的規(guī)模而言,，顯然這一動(dòng)作純屬是象征性，不僅同商界的期待差距較大,，而且對(duì)緩解美國(guó)的高通脹也是微不足道的,。

拜登作為一個(gè)圓滑的政客，總希望在矛盾中以尋求一種平衡。

今日之美國(guó),，兩黨和國(guó)會(huì)參眾兩院在反華問(wèn)題上已形成高度一致,，拜登又面臨著即將到來(lái)的中期選舉，大家把免除對(duì)華關(guān)稅視同是對(duì)華讓利,，相當(dāng)于是對(duì)華妥協(xié),，所以拜登在做出對(duì)華免除部分關(guān)稅決定的同時(shí)，一定要在反華問(wèn)題上有所動(dòng)作,，所以才會(huì)表示將對(duì)中國(guó)的部分產(chǎn)品發(fā)起新的301不公平競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查,，不排除加征懲罰性關(guān)稅的可能。

此外,，拜登上臺(tái)后不僅計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口管制,，還稱將動(dòng)員其盟友聯(lián)合對(duì)華采取必要的限制措施。這至少反映了拜登本人對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度,，其目的就是為了迎合美國(guó)的政治輿論,，更多是為了選票考慮，至于其想法和意圖能否實(shí)現(xiàn),，似乎與他關(guān)系并不大,。

2、在美國(guó)大幅通脹的背景下,，美財(cái)長(zhǎng)耶倫6月承認(rèn),，對(duì)華關(guān)稅“沒(méi)有戰(zhàn)略意義”。為何通脹如此嚴(yán)重,，但拜登政府依舊只減免100億美元商品關(guān)稅,？

霍建國(guó)：很顯然在對(duì)華關(guān)稅的免除問(wèn)題上，在美國(guó)政府內(nèi)是存在嚴(yán)重分歧的,。

首先,，美財(cái)長(zhǎng)耶倫曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，大幅度取消特朗普時(shí)期加征的301關(guān)稅有利于緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)的高通脹壓力,，但美貿(mào)易談判代表戴琪則堅(jiān)持保留高關(guān)稅,，稱其壓力有利于增加美對(duì)華談判的籌碼，所以堅(jiān)持不動(dòng)或少動(dòng),。

美財(cái)長(zhǎng)耶倫6月表態(tài)說(shuō),，特朗普時(shí)期的部分對(duì)華關(guān)稅“沒(méi)有戰(zhàn)略意義”。視頻截圖

但是,，按照美國(guó)1974年《貿(mào)易法》第12章及有關(guān)附件的說(shuō)明規(guī)定,，有關(guān)301項(xiàng)下加征的關(guān)稅在4年期滿時(shí)，應(yīng)提前60天征求企業(yè)的意見(jiàn),，并根據(jù)企業(yè)提出的要求進(jìn)行評(píng)估和重新審定后,，決定取消或延期,。

所以如果按2018年7月6日，特朗普首次針對(duì)中國(guó)輸美的340億美元商品加征25%關(guān)稅算起的話,，7月7日應(yīng)是法律規(guī)定的截止日期,。為此可以看出美國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題是有法律約束的。但美國(guó)又不可能主動(dòng)取消這些已加征的不合理關(guān)稅,，其結(jié)果只能是象征性取消一部分,，既滿足了國(guó)內(nèi)法律的程序要求，又遷就了國(guó)內(nèi)打壓通脹的呼聲,。

3,、如果拜登政府取消100億美元對(duì)華關(guān)稅，將對(duì)中期選舉產(chǎn)生怎樣的影響,？是否會(huì)因取消關(guān)稅而遭選民背棄,？

霍建國(guó)：從目前的情況分析，拜登采取的對(duì)華政策是雷聲大,、雨點(diǎn)小,，動(dòng)作多、效果少,，平臺(tái)多,、見(jiàn)效少。

總的來(lái)看,，拜登基本沿襲了特朗普時(shí)期的反華政策,，只是表現(xiàn)形式不同罷了,。拜登執(zhí)政近兩年來(lái),，可以說(shuō)是政績(jī)平平，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于最糟糕的時(shí)刻,，通脹高企,，股市震蕩，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,。

美國(guó)通脹率圖自彭博社

對(duì)外政策方面似乎有所表現(xiàn),，但在制裁俄羅斯和圍堵中國(guó)方面均未取得明顯效果，而且由于兩線作戰(zhàn),，已顯得有些力不從心,。

美國(guó)的中期選舉歷來(lái)更注重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更注重百姓的生活質(zhì)量,，從這一點(diǎn)看,，影響拜登中期選舉的最大因素仍是居高不下的通貨膨脹。美聯(lián)儲(chǔ)雖可以加大力度打壓通脹,，但時(shí)間窗口已經(jīng)錯(cuò)過(guò),，使勁過(guò)猛,，極有可能在中期選舉前通脹下不來(lái)，反而觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退,，初步判斷拜登中期選舉大事不妙,。

4、考慮取消部分對(duì)華關(guān)稅后,，拜登政府收到了400多條反對(duì)意見(jiàn),，其中包括24個(gè)工會(huì)。美國(guó)工會(huì)為何反對(duì)關(guān)稅,？除了工會(huì)以外,，取消關(guān)稅的阻力來(lái)自于哪些利益團(tuán)體？

霍建國(guó)：取消部分對(duì)華關(guān)稅,，美國(guó)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織以及勞聯(lián)和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟肯定會(huì)出面反對(duì),，因?yàn)楫?dāng)時(shí)特朗普加征關(guān)稅也是打著保護(hù)他們權(quán)益的口號(hào)進(jìn)行的，所以他們一直以為高關(guān)稅是在保護(hù)就業(yè),，保護(hù)勞動(dòng)者的利益,。這恰恰是貿(mào)易保護(hù)主義存在的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是長(zhǎng)期以來(lái)自由貿(mào)易理論同貿(mào)易保護(hù)主義爭(zhēng)論的焦點(diǎn),。

美國(guó)勞工咨詢委員會(huì)（LAC）反對(duì)拜登政府取消關(guān)稅,。

一般情況下，當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的時(shí)候,，是主張實(shí)行高關(guān)稅政策的,，當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的時(shí)候，往往會(huì)主張擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,，實(shí)行自由貿(mào)易政策,。由于當(dāng)前國(guó)際分工的細(xì)化，多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是高度國(guó)際化配置,。

（因?yàn)椋┢髽I(yè)是以資源的優(yōu)化配置為主的,，例如美國(guó)的太陽(yáng)能生產(chǎn)設(shè)備80%的零部件都是海外供貨，波音公司生產(chǎn)的飛機(jī),，一半以上的零部件是海外提供的,，蘋(píng)果手機(jī)的海外代工比例就更高了。

所以說(shuō)一國(guó)關(guān)稅的提高不僅限制了其他國(guó)家的出口,，同時(shí)也部分增加了自己企業(yè)的進(jìn)口成本,，阻礙了企業(yè)在全球優(yōu)化配置資源的可能發(fā)展路徑，最終會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和利潤(rùn),，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高,。結(jié)論是任何對(duì)外的限制和制裁，其結(jié)果通常是兩敗俱傷,。

5,、拜登政府若取消100億美元商品關(guān)稅,，是否能對(duì)未來(lái)的中美貿(mào)易產(chǎn)生積極影響？

霍建國(guó)：取消百億美元商品關(guān)稅,，肯定將對(duì)相關(guān)行業(yè)起到積極作用,，但對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)整體的生產(chǎn)和消費(fèi)拉動(dòng)作用有限。中美貿(mào)易總額2021年為7500多億美元,，其中的100億美元堪稱微不足道,，對(duì)整體中美貿(mào)易影響不大。

6,、此次關(guān)稅政策還包括開(kāi)啟新的關(guān)稅排除程序,，讓企業(yè)獲得中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。此前已經(jīng)有352種中國(guó)進(jìn)口商品獲得了豁免,，您覺(jué)得哪些商品有望得到進(jìn)一步豁免,？

霍建國(guó)：關(guān)于關(guān)稅豁免事項(xiàng)，美國(guó)已采取了多次措施,，這主要是考慮到美國(guó)企業(yè)的利益,，及美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。

對(duì)于美國(guó)必須要進(jìn)口的產(chǎn)品,，美國(guó)將根據(jù)企業(yè)的訴求予以適當(dāng)排除或減免,，以支持美國(guó)的正常生產(chǎn)，提高美國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,。這些商品主要涉及日用消費(fèi)品,、生活必需品，以及部分基礎(chǔ)原材料和生產(chǎn)配件,，例如紡織品,、服裝類。家電,、家具,、西藥原料,，以及太陽(yáng)能和風(fēng)能配件等,，應(yīng)該都在優(yōu)先考慮之內(nèi)。

7,、此次若取消100億美元關(guān)稅,，您如何看待美國(guó)后續(xù)關(guān)稅政策發(fā)展？

霍建國(guó)：從目前中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,，美國(guó)已將中國(guó)定義為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，全面出擊阻撓限制中國(guó)的發(fā)展。正如美貿(mào)易談判代表戴琪所說(shuō),，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)華已加征的關(guān)稅,，這已成為美國(guó)對(duì)華談判的工具和籌碼,，估計(jì)短期內(nèi)很難全部取消。

但取消的余地還是有的,，關(guān)鍵取決于雙方的接觸和談判,，同時(shí)也取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化及對(duì)中國(guó)訴求的變化，總之仍需要一定的外部壓力,。

此外要關(guān)注美國(guó)商界的態(tài)度,，需要我們繼續(xù)多做美國(guó)商界和在華跨國(guó)公司的工作，由他們出面,，推動(dòng)美國(guó)繼續(xù)改善調(diào)整征稅目錄,，力爭(zhēng)通過(guò)多次的刪除和分階段的減免，可以將影響控制到最小范圍,。同時(shí),，還要保持同美國(guó)的溝通和談判，防止美國(guó)進(jìn)一步采取新的貿(mào)易限制措施,。

2020年,，世界貿(mào)易組織裁定美國(guó)對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅不符合世貿(mào)規(guī)則，應(yīng)無(wú)條件取消,。美國(guó)經(jīng)常要求別人要遵守國(guó)際規(guī)則,，到處強(qiáng)調(diào)要尊重基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)秩序，很顯然是說(shuō)給別人聽(tīng)的,，它自己不會(huì)以身作則,，反而經(jīng)常將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，實(shí)行雙標(biāo)政策,。

我們歷來(lái)認(rèn)為,，對(duì)于特朗普時(shí)期對(duì)華加征的關(guān)稅是對(duì)多邊規(guī)則的挑戰(zhàn)和破壞，應(yīng)無(wú)條件地全部取消,，這樣才會(huì)有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，有利于恢復(fù)正常的中美貿(mào)易，有利于世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇繁榮,，希望美國(guó)能以一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份,，認(rèn)真對(duì)待中美關(guān)稅問(wèn)題。