“航行不是‘橫行’,，自由不能妄為,。”近日，在中國國防部的記者會上,，發(fā)言人針對美國國防部發(fā)布2023財年“航行自由”報告的答問一針見血。根據(jù)該報告,，美方2023財年共挑戰(zhàn)包括中國在內(nèi)的17個國家或地區(qū)的29項“過度海洋主張”,。

近年來，“航行自由”成了美方四處炫耀武力,、搞聯(lián)合巡航軍演的常用借口,。去年至今，菲律賓頻頻侵闖中國仁愛礁,、黃巖島海域,；美日菲舉行首次三邊峰會，就南海問題無理攻擊中國……作為事件的幕后推手,，美方屢次搬出“航行自由”的說辭,。

那么，“航行自由”到底指的是什么,？美式“航行自由”與國際法認(rèn)可的“航行自由”有什么不同,？在美方這個核心海洋主張背后，有哪些企圖,？不妨一一來看,。

此“航行自由”非彼“航行自由”

雖然都叫航行自由，但《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）里的“航行自由”與美國口中“航行自由”根本就不是一回事。前者出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)各國應(yīng)享有的公平海洋權(quán)益,，維護(hù)全球海洋秩序,；后者出發(fā)點(diǎn)則是保障美國的軍事外交利益，維護(hù)美國海洋霸權(quán),。

翻開《公約》,，它對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、公海等海域規(guī)定了相應(yīng)的航行制度,。領(lǐng)海寬度不超過12海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度不超過200海里,，公海是指不包括在國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國的群島水域以內(nèi)的全部海域,。

按照《公約》,，外國船舶在領(lǐng)海享有無害通過，但不得損害沿海國的和平,、良好秩序或安全,；在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行自由，但須顧及沿海國對自然資源的主權(quán)權(quán)利以及對海洋科考,、環(huán)保等事項的管轄權(quán),；各方在公海享有航行自由，但須符合“公海應(yīng)只用于和平目的”等要求,。值得注意的是,，《公約》規(guī)定了沿海國的保護(hù)權(quán)，比如沿海國可以采取適當(dāng)步驟防止非無害通過,；沿海國可以要求不遵守其國內(nèi)法的外國軍艦立即離開領(lǐng)海,。

那么美國口中的“航行自由”又是怎么回事呢？可謂簡單粗暴,。在美國眼中,，“領(lǐng)海之外即公海”,，為此它還獨(dú)創(chuàng)了“國際水域”這個概念,。在美國的概念和行為中，別說他國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)美軍艦可以絕對自由地航行,，即便是沿海國12海里之內(nèi),，它也能以無害通過之名、“不受國家的不合法限制”通行,。

二者區(qū)別很明顯,。打個比方,，《公約》規(guī)定的航行自由就如同在一個村子里，每家每戶住房之外有院子,，院子之外是種著瓜果蔬菜的菜園子,。外來者通過菜園子需要告知主人，院子更是不能隨便踏入,。然而美國不僅要隨便通過菜園子,，更想不打招呼就進(jìn)院子。在這種絕對自由的邏輯之下,，美國軍艦時常未經(jīng)申請或通報強(qiáng)行進(jìn)入他國管轄的海域,，由此帶來的危險事件更是不勝枚舉。

可見,，此“航行自由”非彼“航行自由”,，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。美國沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》,，卻利用“航行自由行動”挑戰(zhàn)他國所謂“過度海洋主張”,，實(shí)質(zhì)是以美式“家法幫規(guī)”來維系全球海洋霸權(quán)。

從“旁觀”到“下場”,，霸權(quán)之手?jǐn)噥y南海

美國口口聲聲說,，“航行自由行動”是為了保障海上通道安全和商業(yè)繁榮，但事實(shí)真的如此嗎,？

像美國國防部最近發(fā)布的“航行自由”報告,，從1991年開始，基本每年都會定期發(fā)布,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2022年，美國已累計對60多個國家實(shí)施了600多次“航行自由行動”,，挑戰(zhàn)超過700項所謂“過度海洋主張”,。

有學(xué)者做過研究，在2000年之前,，亞太地區(qū)還不是美國“航行自由行動”的最主要目標(biāo)區(qū)。但2000年后,，亞太地區(qū)的角色顯著上升,。

《國際銳評》梳理公開資料發(fā)現(xiàn)：從1991到2006年的15年里，美國國防部只在3個財年的“航行自由”報告中“點(diǎn)名”了中國（分別是1992,、1993,、1994財年），理由是“美方不認(rèn)可其軍艦進(jìn)入中國領(lǐng)海需事先通報”,。但從2007年開始,，情況出現(xiàn)了變化,。自那一年起，中國持續(xù)成為美國實(shí)施“航行自由行動”的目標(biāo)國,。據(jù)中國智庫“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”統(tǒng)計,，2015—2022年，美方針對中國南海島礁的“航行自由行動”總體呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢,，共計39次,。

圖片來源：南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃

為什么會有這樣的變化？這與美國把全球戰(zhàn)略重心調(diào)整至亞太,、對中國戰(zhàn)略疑慮持續(xù)加深,、菲律賓與中國南海主權(quán)爭端不斷升溫等因素密切相關(guān)。如果回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的對外政策,，可以清楚看到美國南海政策的轉(zhuǎn)變軌跡,。

上世紀(jì)90年代初，美方對南海問題的基本政策是,，對各方領(lǐng)土要求的合法性不持立場,，強(qiáng)調(diào)用和平手段解決領(lǐng)土糾紛，同時關(guān)注南海的航行自由,。

隨著奧巴馬政府2009年,、2012年相繼提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國南海政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變——從過往的“觀察者”變成“干預(yù)者”,，開始借南海問題對中國進(jìn)行牽制,。

奧巴馬第二任期內(nèi)，美方要求中國停止在南海填海造地,，鼓動菲律賓將南海爭端提交國際仲裁,，推動南海問題國際化與多邊化。同時積極向越南,、菲律賓等國提供外交幫助和軍事支持,，甚至直接派遣飛機(jī)和艦船進(jìn)入南海爭議地區(qū)。

2017年特朗普政府上臺后,，美方針對中國的“航行自由行動”明顯增多：美海軍和空軍頻頻到南海地區(qū)挑釁,，美方還拉攏西方盟友共同到南海宣示“航行自由”，在南海周邊舉行聯(lián)合軍事演習(xí),。

《國際銳評》梳理發(fā)現(xiàn),，2015年5月至2017年5月，美艦機(jī)侵犯中國南海主權(quán)的事件密集發(fā)生,，其中一些節(jié)點(diǎn)耐人尋味,。比如，2016年10月,，美“迪凱特”號驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國西沙領(lǐng)海,，正值菲律賓時任總統(tǒng)杜特爾特對中國訪問,。當(dāng)時，中菲關(guān)系全面恢復(fù)并且簽署了一系列合作協(xié)議,。

2023年,，隨著菲律賓頻頻在南海挑釁滋事，美軍加大了在南海及周邊地區(qū)的軍事行動,。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”發(fā)布的報告,，過去一年美航母打擊群和兩棲戒備群大型編隊8次進(jìn)入南海，停留時間,、訓(xùn)練強(qiáng)度和針對性都顯著增強(qiáng),；至少有11艘攻擊核潛艇和2艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇先后出現(xiàn)在南海及周邊海域。

可見,，華盛頓容不得南海風(fēng)平浪靜,，刻意在本地區(qū)制造緊張。正如專家所說,，美國的“航行自由行動”與其標(biāo)榜的維護(hù)國際航道安全和海上貿(mào)易繁榮毫不相關(guān),，而是推進(jìn)美國全球戰(zhàn)略、維護(hù)美國安全利益的軍事工具,。

美式輿論戰(zhàn)試圖美化“航行自由”

除了軍事行動,、外交發(fā)聲，美國還針對南海地區(qū)發(fā)動輿論戰(zhàn),，以給“航行自由行動”披上“合理”的外衣,。

2022年6月菲律賓本屆政府上臺后，美國媒體加大了對南海局勢的炒作,?！秶H銳評》整理了美媒2020年1月以來有關(guān)南海局勢的報道。以《紐約時報》為例,，在菲新政府上臺前月均報道量為3.26篇,，在菲新政府上臺后月均報道量上漲了42%。把數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化發(fā)現(xiàn),，菲律賓每次對中國發(fā)動挑釁后,，《紐約時報》都會跟風(fēng)炒作。

《紐約時報》文章標(biāo)題截圖

為了體現(xiàn)所謂“現(xiàn)場報道”,，美國記者不止一次乘坐菲律賓海警船,，拍攝中菲船只對抗的影像，甚至化身為演員,。2023年，《紐約時報》發(fā)布了一篇記者“硬闖”中國南海美濟(jì)島遭到中國海軍驅(qū)離的長篇報道,。這個記者把自己描述得可憐兮兮,，“控訴”中國海軍不講道理,。而真實(shí)情況是，他乘坐的船只已經(jīng)沖到美濟(jì)島2海里領(lǐng)海線內(nèi)了,！

美國空軍軍官本杰明·戈伊里戈爾扎里曾在一場論壇中坦言,，菲律賓海警隊的策略就是“菲船只配備記者，記錄與中方?jīng)_突,，展示中國的‘欺凌行為’”,。可見,，這么做就是想用所謂記者視角,，把中方正當(dāng)合法的維權(quán)行動歪曲成“以大欺小”、把挑釁滋事的菲律賓塑造成“受害者”,，顛倒黑白,，讓美國的“航行自由”合理化。

這場輿論戰(zhàn)里,，還有個興風(fēng)作浪的?？汀绹菐欤热鐟?zhàn)略與國際研究中心（CSIS）旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）,。

近期,，AMTI發(fā)布了一份所謂南海“環(huán)境威脅”的報告,，無端指責(zé)中國破壞南海環(huán)境,，被多家美媒轉(zhuǎn)載。此前,，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的各式各樣報告頻繁出現(xiàn)在美媒關(guān)于南海的報道中,。AMTI網(wǎng)站顯示，它得到了來自美國的資金支持,，被輿論比作美國政府在南海問題上操縱公眾輿論的“影子工具”,。而在美國，像AMTI這樣的智庫還有很多,。

美媒鋪天蓋地炒作,、記者捏造事實(shí)表演、智庫報告無中生有——這番美式輿論戰(zhàn)操作,，正在南海地區(qū)一次又一次上演,。

一位東南亞漁民曾給《南華早報》寫過這樣一封信，“讓我正言相告：美國正在中國的視線內(nèi)玩火,。如果這種狀況失去控制,，整個地區(qū)都將遭受損失。我們?yōu)槭裁匆獮槊绹腻e誤行為承受代價,？任何一個有獨(dú)立思考能力的人,，看到美國一再把中國塑造為海洋爭端中唯一的‘壞孩子’,，難道不會感到不對勁？”

西方研究所研究員格雷格·奧斯汀也坦率指出,，所謂中國在南海行為對商業(yè)航運(yùn)構(gòu)成威脅,，是五角大樓撒下的一個彌天大謊。事實(shí)上,，在中國和東盟共同努力下,，南海航行自由一直沒有問題。美國以“航行自由”之名推行“航行霸權(quán)”,，才是造成?？瞻踩L(fēng)險的根源。

（國際銳評評論員）