白宮日前宣布,，由于要應(yīng)對颶風，總統(tǒng)拜登推遲原計劃10月中旬對德國和安哥拉的訪問,。其中,，對安哥拉的訪問，是拜登一年多前就許下的訪非承諾,，后因種種原因一直未能成行,。眼下，他的任期僅剩不到三個月,，美國大選激戰(zhàn)正酣,，他的訪非計劃最終能否落地，面臨很大變數(shù),。

這不由讓人想到,，美國對非洲的承諾不少，但很多淪為“空頭支票”,。在大國博弈加劇,、全球格局深刻調(diào)整的背景下，美方向非洲拋出橄欖枝有怎樣的用意,？美方支持非洲發(fā)展的承諾,，又能在多大程度上兌現(xiàn)？不妨從過往和現(xiàn)實的維度來觀察,。

虛偽的AGOA法案

過去半個多世紀，隨著世界局勢演變,，美國對待非洲的態(tài)度經(jīng)歷了一個重視,、忽略、再重視的過程,。

冷戰(zhàn)期間,，為與蘇聯(lián)爭霸,，美國從上世紀50年代中期開始加大對非經(jīng)濟援助力度。隨著蘇聯(lián)解體以及非洲國家自身發(fā)展問題,，非洲在美國眼中的重要性一度下滑,。到了克林頓政府時期，隨著非洲政治經(jīng)濟影響力增強以及美國全球戰(zhàn)略調(diào)整,，華盛頓又開始重新思考和定位對非關(guān)系,，加大對非洲資源投入，將其定位為“新型伙伴關(guān)系”,。此后,，從小布什政府到拜登政府，美國多屆政府提出和頒布了不同版本的對非政策主張或法案,，試圖強化美非合作,。

其中，最有代表性的當屬美國前總統(tǒng)克林頓2000年5月簽署的《非洲增長與機遇法案》（AGOA）,。這份法案擴大了美國對非洲的市場開放度和普惠制優(yōu)惠范圍,，將零關(guān)稅進入美國市場的非洲商品種類從1800種擴大到6000種，并且降低了美國進口非洲紡織品,、礦產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等的關(guān)稅,。之后，美國又相繼推出多個針對AGOA的修正案,，進一步擴大對非洲的市場開放度,。目前，有30多個非洲國家可以享受到優(yōu)惠政策,。

不過,，“天下沒有免費的午餐”。由于美國與非洲在經(jīng)濟實力,、發(fā)展水平等方面差距明顯,，這份法案對非洲的“讓利”其實是讓美國更多“獲利”。

一方面,，AGOA優(yōu)惠條件下的非洲對美出口,，主要集中在少數(shù)行業(yè)和少數(shù)國家，未能達到協(xié)議初定時的“普惠”設(shè)想,。比如,，2021年39個受益國中，除石油領(lǐng)域外,，約八成免稅產(chǎn)品集中在南非,、肯尼亞、萊索托,、馬達加斯加和埃塞俄比亞等5個國家,，大多數(shù)非洲國家受益不多,。南非《郵衛(wèi)報》等非洲媒體指出，AGOA除帶動非洲服裝紡織業(yè)發(fā)展外,，對多數(shù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻低,，在支持非洲工業(yè)化上“缺位”。

另一方面,，相關(guān)貿(mào)易安排為美國進口非洲油氣和重要礦產(chǎn)資源,、擴展對非出口、在能源等領(lǐng)域擴大對非投資等,，創(chuàng)造了制度便利,。

根據(jù)AGOA，尋求獲得優(yōu)惠待遇的非洲國家必須在建立市場經(jīng)濟,、堅持法治,、促進政治多元化、反腐敗和捍衛(wèi)人權(quán)等方面滿足美方標準,。換言之,，美國為AGOA提供的“優(yōu)惠待遇”附加了許多政治條件，動輒以取消貿(mào)易優(yōu)待資格敲打,、威脅非洲國家,，使它們處于不利地位。

比如,，2015年,，肯尼亞、盧旺達,、烏干達和坦桑尼亞曾對美國二手衣物加征關(guān)稅,，美便威脅取消四國AGOA的優(yōu)惠資格，迫使除盧旺達外的三國重新開放市場,。2022年1月,，美國將埃塞俄比亞移出AGOA，重創(chuàng)該國紡織業(yè),，造成數(shù)萬工人失業(yè),。2023年10月，美方又以所謂破壞民主,、人權(quán)為由,，將尼日爾、加蓬,、烏干達,、中非共和國從AGOA受益國中除名。烏干達總統(tǒng)貿(mào)易顧問譴責說,，美方的做法損害了烏貿(mào)易商生計,，“是真正侵犯人權(quán)”。

欺世盜名的“洛比托走廊”

比起已經(jīng)實施20多年的AGOA法案,，美國政客如今談起對非投資,，更熱衷炫耀一個新項目——“洛比托走廊”。而它,，正位于拜登總統(tǒng)計劃訪問的安哥拉,。

安哥拉地處南部非洲，西瀕大西洋,，是非洲主要產(chǎn)油國,，礦產(chǎn)資源豐富。2023年5月的G7峰會上,，美國聯(lián)合盟友首次拋出建設(shè)“洛比托走廊”計劃,。它主要指連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國的鐵路網(wǎng),，分成主線和支線兩部分,。主線從安哥拉洛比托港出發(fā)，一路向東途經(jīng)剛果（金）,、最終抵達贊比亞北部,，基本為舊鐵路的翻新改建。支線是全新規(guī)劃路線,，以安哥拉境內(nèi)鐵路為起點建設(shè)一條新線路,，延伸至贊比亞北部。該走廊被美總統(tǒng)稱為“有史以來在非洲最大的鐵路投資”,。

客觀來看,，能夠為非洲翻新修建鐵路，無疑是件造福非洲民眾的好事,。但中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所所長黎文濤認為,，“美國當前下大氣力宣傳‘洛比托走廊’，實際是欺世盜名”,。

事實上,，“洛比托走廊”并不是什么新概念。早在20世紀初,，主線鐵路就由葡萄牙殖民者建成,，直到上世紀70年代都在使用。此后,，受安哥拉內(nèi)戰(zhàn)影響,，鐵路損毀嚴重。2006年到2014年期間,，中國企業(yè)以總承包的形式參與本格拉鐵路重建工程,，項目總投資約18.3億美元,，從設(shè)計到施工全部采用中國鐵路建設(shè)標準。2015年2月,，本格拉鐵路全線開通運營,。而所謂的“洛比托走廊”翻新線路與中國承建的本格拉鐵路幾乎完全重合。

黎文濤認為,，美國試圖把“洛比托走廊”包裝成美歐為非洲基建作出的貢獻,，完全不符合事實。因為它的核心骨架中國早已搭好,，中國才是名副其實的最大貢獻者,。“洛比托走廊”官網(wǎng)上也有這樣一段話：“如果沒有中國投入數(shù)十億美元重建本格拉鐵路,、擴建洛比托港口,，‘洛比托走廊’就沒有當今的模樣?！?/p>

“洛比托走廊”官網(wǎng)截圖

那么,，美國為何重視這條線路？因為它經(jīng)過非洲最著名的銅鈷礦帶,，該礦帶擁有全球80%鈷礦儲量,、25%的銅礦儲量和大量稀土礦藏?！锻饨皇聞?wù)》雜志認為,，美國迫不及待要在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)分一杯羹。

至于“洛比托走廊”還計劃建設(shè)新的鐵路線路,，外界認為落地十分困難,。美國戰(zhàn)略與國際研究中分析師卡梅倫·哈德森說，“華盛頓確實大力宣傳了這個投資項目,，但它還沒有鋪設(shè)一英寸的鐵路,。”另一方面,，美西方承諾的少量投資金額主要由政府或多邊機構(gòu)提供,，占大頭的私人資本仍在觀望中，項目建設(shè)存在較大資金缺口,。

這不由讓人們聯(lián)想到,，過去幾年，剛果（金）和贊比亞兩國曾與美國,、歐盟分別簽署諒解備忘錄,，目標是在兩國建立經(jīng)濟特區(qū)，將礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化為電池等初級產(chǎn)品。但直到現(xiàn)在仍沒有任何進展,?！豆饑H評論》寫道，“如果善意從未超越諒解備忘錄階段,，它們就像‘衛(wèi)生紙’一樣一文不值”,。

口惠而實不至的援助

美國自稱“全球最大對外援助國”，對非援助名目繁多,。早在2022年12月美非峰會上，美國就承諾投入550億美元支持“非盟2063議程”,。據(jù)美國駐華使館消息,，今年8月，美國宣布向撒哈拉以南非洲地區(qū)追加提供近5.36億美元人道主義援助,，并聲稱迄今為止,，美國在2024財年對這一地區(qū)的人道主義援助總額已近37億美元。

從字面上看,，美國對非洲的援助金額確實不小,。然而，如果認為這些被宣布的數(shù)字就是實實在在落在非洲人民頭上的好處,，那就大錯特錯了,。美國對非援助其實很像那個知名比喻：看上去是“一襲華美的袍子”，但上面爬滿了虱子,。

美國對非援助中有相當一部分被其自身“截胡”,。常與美國相關(guān)組織一起做項目的專家學者了解到，這些同行在援助非洲期間享有各種補貼,、調(diào)研經(jīng)費,、五星酒店住宿等諸多優(yōu)待，而這些費用均由美對非援助項目提供,。每年,，各種各樣的專家團抵達非洲，其旅費總開支就是一筆龐大數(shù)字,。此外,，美國各種基金會在非洲組織活動的經(jīng)費，也都被劃在援助金額中,。

美國的一些援助還沒安好心,。黎文濤認為，美國對非援助以“軟援助”為主,，資助各種名目繁多的培訓,、研討會、NGO等，甚至包括支持反政府派別,。這種援助不僅不利于當?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展,，還擾亂了非洲一些國家的國內(nèi)秩序。美國前國防部長詹姆斯·馬蒂斯坦言：“美國的對外援助不是慈善,，是對自身安全的戰(zhàn)略投資,。”

另一方面,，“雷聲大雨點小”,，是美國對非援助留給外界的印象。近年來,，美國推出五花八門包含對非援助內(nèi)容的倡議,，如“藍點網(wǎng)絡(luò)計劃”“重建更美好世界”“繁榮非洲戰(zhàn)略”等，調(diào)門不低,，但多以“摻水”“湊數(shù)”等套路糊弄世界,。以2022年美非峰會上美國承諾投入550億美元支持“非盟2063議程”為例，其中僅150億美元屬于新簽約項目,，其余400億則是將近年來美國對非各類倡議和協(xié)議重新“打包”,。政治意圖大于經(jīng)濟目的，讓美國對非援助更像是“畫餅充饑”,。歐亞集團非洲問題首席分析師安庫認為,，美國對非援助缺乏新意和誠意。

無論是聽起來數(shù)額龐大的援助,，還是看起來十分高調(diào)的投資,，大多是美國以實現(xiàn)自身利益最大化為目的的政治秀。披著“投資”“援助”外衣,，搞霸權(quán)霸道霸凌,，試圖以此維系在非洲的影響力——美國這么做，終究會失去非洲的民心,。

(國際銳評評論員)