新華社北京７月１７日電? 題：欺世盜名的“怪胎”——揭露菲律賓南海仲裁案仲裁庭的真面目

新華社記者李忠發(fā)、鄒偉,、臧曉程

７月１２日,，菲律賓單方面提起的南海仲裁案“鬧劇”宣告落幕。曲終人散,，這個(gè)頗具爭議的臨時(shí)仲裁庭也就此退場,，在國際法史上留下一段不光彩的印跡。

在菲律賓阿基諾三世政府違反中菲共識,、違反國際法,，單方面強(qiáng)行推動(dòng)的這起仲裁案中，臨時(shí)仲裁庭扮演了惡劣而荒唐的角色,。這個(gè)臨時(shí)仲裁庭的一系列操作漏洞百出,，幾無公正權(quán)威可言,。新華社記者通過采訪調(diào)查，從機(jī)構(gòu)組建,、運(yùn)行程序,、人員構(gòu)成、實(shí)體裁決等方面,，揭示其假借“仲裁”之名違反國際法之實(shí)的本質(zhì),。

非法無效的草臺班子

所謂南海仲裁案裁決公布后，眾多媒體尤其是西方媒體紛紛以“聯(lián)合國背景的仲裁庭作出裁決”,、“常設(shè)仲裁庭作出裁決”等發(fā)布消息,。然而，事實(shí)并非如此,。

南海仲裁案仲裁庭是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》附件七在海牙組建,，屬于因案而設(shè)、案終而撤的臨時(shí)班子,，絕不是“國際法庭”,。記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)仲裁庭與同樣位于海牙的國際法院（ＩＣＪ）沒有任何關(guān)系,，后者是聯(lián)合國主要司法機(jī)關(guān),，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》設(shè)立。

臨時(shí)仲裁庭與位于德國漢堡的國際海洋法法庭（ＩＴＬＯＳ）沒有直接關(guān)系,。唯一沾得上邊的是,，根據(jù)《公約》附件七的要求，如果當(dāng)事方?jīng)]有指定仲裁員,，則由國際海洋法法庭庭長（在本案中為日本籍前庭長柳井俊二）代為指定,。

臨時(shí)仲裁庭與常設(shè)仲裁法院（ＰＣＡ）也沒有直接關(guān)系。略微有關(guān)的是,，常設(shè)仲裁法庭為本案仲裁庭提供秘書服務(wù),，并將位于海牙的和平宮租借給仲裁庭作為庭審場所。

可見,，本案臨時(shí)仲裁庭,，并不是常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)，也不是國際海洋法領(lǐng)域的權(quán)威司法機(jī)構(gòu),，其程序規(guī)則也是仲裁員擬定的,、僅適用于本案的臨時(shí)性仲裁規(guī)則,。

為以正視聽,，北京時(shí)間１３日晚間，國際法院在其官方網(wǎng)站首頁發(fā)布提示信息稱,，國際法院希望媒體和公眾注意,，南海仲裁案裁決結(jié)果由常設(shè)仲裁法院提供秘書服務(wù)下的一個(gè)特別仲裁庭作出,。國際法院作為完全不同的另一機(jī)構(gòu)，自始至終未曾參與該案,。

聯(lián)合國官方微博１３日也發(fā)布聲明稱,，常設(shè)仲裁法院與聯(lián)合國沒有任何關(guān)系。

從２０１３年以來,，臨時(shí)仲裁庭不顧中方反對,，打著法治和規(guī)則旗號，一味接受菲律賓阿基諾三世政府的非法無理主張,，偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場,，隨意擴(kuò)權(quán)、濫權(quán),，強(qiáng)行作出所謂“裁決”,，開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。

“仲裁庭不顧中方表達(dá)的嚴(yán)正立場,，任意擴(kuò)大管轄權(quán),，完全無視南海的歷史和現(xiàn)實(shí)，曲解《公約》有關(guān)規(guī)定,，從一開始就把《公約》這本經(jīng)念歪了,，其越權(quán)、擴(kuò)權(quán)作出的非法裁決自然非法無效,。仲裁庭代表不了國際法,，更代表不了國際公平和正義?！眹鴦?wù)委員楊潔篪１４日在接受媒體采訪時(shí)說,。

“這個(gè)仲裁庭完全是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它和其他國際權(quán)威司法機(jī)構(gòu)沒有任何正式關(guān)系,。它不為裁決結(jié)果負(fù)責(zé),，也沒有任何機(jī)構(gòu)為這個(gè)仲裁庭背書?！蔽錆h大學(xué)中國邊界與海洋研究院副院長孔令杰說,。

隨意輕率的組成程序

國際權(quán)威司法機(jī)構(gòu)均有嚴(yán)格的組成程序。比如,，國際海洋法法庭法官由《公約》締約國大會選舉,，獲得三分之二締約國表決中三分之二票數(shù)，且該票數(shù)應(yīng)為全體締約國的過半數(shù)當(dāng)選,，庭長和副庭長由法庭選舉產(chǎn)生,；國際法院法官由聯(lián)合國大會和安理會分別選舉，法定參會人數(shù)過半數(shù)當(dāng)選,，法院院長和副院長由法官投票選舉產(chǎn)生,。

在組成人員方面,，根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則和國際司法實(shí)踐，法官和仲裁員的選任應(yīng)盡可能全面代表世界各個(gè)地區(qū)和不同法律體系,。因此,，國際法院由來自各大洲的１５名法官組成，國際海洋法法庭更有多達(dá)２１名法官,。

反觀南海仲裁案仲裁庭,，首席仲裁員和仲裁員由指定和協(xié)商產(chǎn)生。仲裁庭法定成員為５人,。根據(jù)《公約》附件七第８條規(guī)定,，“仲裁庭裁決應(yīng)以仲裁員的過半數(shù)票作出，不到半數(shù)的仲裁員缺席或棄權(quán),，應(yīng)不妨礙仲裁庭作出裁決,。”也就是說,，以５名仲裁員為例,，３名仲裁員參與投票即可作出裁決。

分析人士認(rèn)為,，少數(shù)仲裁員對案件包括證據(jù)在內(nèi)的諸多方面擁有絕對控制和自由裁量權(quán),，把涉及重要海洋利益甚至是國家核心利益問題交到多則５人、少則３人手中決定,，顯然輕率而無法接受,。

“從實(shí)踐中看，強(qiáng)制仲裁這種形式存在很大的缺陷,，而這種缺陷在南海仲裁案中暴露無遺,。”中國南海研究院院長吳士存說,。

此外,，在臨時(shí)仲裁庭組建過程中，怪事連連,，破綻不斷,。

在推選過程中，最初被任命的首席仲裁員,、斯里蘭卡前外交官平托,，本來是唯一來自亞洲的仲裁員。然而,，平托接受任命后即被發(fā)現(xiàn)其夫人持有菲律賓國籍,，這違背了國際司法和訴訟中關(guān)于利益沖突和回避兩項(xiàng)基本原則。更不可思議的是，平托辭職后不到三個(gè)星期,，不在“名單”之列的加納籍法官門薩就被指定為首席仲裁員,。

這樣,，最終仲裁庭由４名歐洲籍仲裁員和長期居住歐洲的門薩構(gòu)成,。其中，德國籍沃爾夫魯姆法官為菲律賓方指定,，其余４人均由時(shí)任國際海洋法法庭庭長,、日本籍法官柳井俊二代為指定，包括門薩和法國籍的科特,、荷蘭籍的松斯,、波蘭籍的帕夫拉克。其中帕夫拉克是柳井未與中方協(xié)商代為指定的中方仲裁員代表,。

專家表示,，南海問題是一個(gè)由來已久的、區(qū)域性的,、高政治敏感度的重點(diǎn)海域糾紛,。但仲裁庭中不僅沒有亞洲籍仲裁員，而且從仲裁員背景看顯然缺乏對南海問題,、亞洲復(fù)雜的地緣政治以及歷史與現(xiàn)實(shí)問題的充分了解,。

“仲裁庭人員構(gòu)成代表性嚴(yán)重不足，無法實(shí)現(xiàn)全面,、平衡,，這使仲裁庭的公正性受到根本質(zhì)疑?！笨琢罱鼙硎?，整個(gè)仲裁庭的組成人員普遍缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，無法做到客觀,、獨(dú)立的裁決,。

破綻百出的所謂仲裁

然而，僅從最終確定的５人仲裁庭名單看,，也有很多問題,。

首先有必要了解一下仲裁庭的“操盤手”——柳井俊二，他指定了本案大部分仲裁員,。

據(jù)各項(xiàng)資料顯示,，柳井俊二是日本資深外交官，也是日本右翼勢力的代表,。柳井長年擔(dān)任安倍政府安保法制懇談會會長職務(wù),。這一職務(wù)的實(shí)質(zhì)就是安倍政府智囊團(tuán)的首席。其個(gè)人政治立場非常明確,。早在１９９０年海灣戰(zhàn)爭期間,，任日本外務(wù)省條約局局長的柳井推動(dòng)通過了日《聯(lián)合國維和行動(dòng)協(xié)力法》,，讓自衛(wèi)隊(duì)正式走向世界；２０１３年８月４日,，在仲裁庭組建剛滿１個(gè)月時(shí),，他以安保法制懇談會會長身份參與日本ＮＨＫ《星期日討論》節(jié)目，并在節(jié)目中公開闡述政治立場,，認(rèn)為“日本”的島嶼受到“威脅”,，強(qiáng)調(diào)日本存在“敵人”，需要強(qiáng)化武力等多方面來“保障”日方安全,。２０１４年５月,，正是柳井將要求“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”的報(bào)告書交到日本首相安倍手中。柳井還曾于１９９９年任日本駐美大使,，深得美方信任,。２００１年１０月，他因牽涉濫用外務(wù)省機(jī)密費(fèi)受到處分而丟官賠款,，其“職業(yè)道德”亦令人懷疑,。

專家表示，雖然根據(jù)《公約》國際海洋法法庭庭長在特定情形下有權(quán)組建特設(shè)仲裁庭,，但其政治背景和明顯的政治傾向理應(yīng)構(gòu)成法定回避事由,。

“由于日本與中國存在釣魚島爭端，柳井俊二別說兼顧考慮中方利益,，就連保持起碼的客觀公正都不可能做到,。”吳士存說,。

另外,，仲裁員當(dāng)中，除代中方指定的帕夫拉克外,，其余４人均作為其他仲裁案的仲裁員出席,。其中門薩（５起）和沃爾夫魯姆（３起）居多，門薩同時(shí)兼任三個(gè)仲裁庭首席仲裁員,。

法律專家表示,，這種充分參與的其他案件可能會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致預(yù)設(shè)立場和預(yù)判結(jié)果的可能,，一定程度上對仲裁庭的公正性造成減損,。

以菲律賓指定的仲裁員沃爾夫魯姆為例，據(jù)查證,，其曾在２０１０年１２月至２０１５年３月仲裁的查戈斯群島案（毛里求斯訴英國）中擔(dān)任仲裁員,。

沃爾夫魯姆在查戈斯群島案中，發(fā)表署名的聯(lián)名反對意見，明確否認(rèn),、批駁了英國的主張——案件涉及島嶼主權(quán)問題,，故而仲裁庭不具有管轄權(quán)——認(rèn)為案件所涉主權(quán)問題不影響仲裁庭的管轄權(quán)。

此外,，在“北極日出號”案（荷蘭訴俄羅斯）中,，沃爾夫魯姆雖不是仲裁員，但與另一法官聯(lián)名發(fā)布單獨(dú)意見,，強(qiáng)烈批評俄羅斯“不應(yīng)訴”,。分析認(rèn)為,，這也容易造成對“不應(yīng)訴”立場形成固有成見,。

孔令杰表示，臨時(shí)仲裁庭仲裁員的背景有明顯瑕疵,。如沃爾夫魯姆一直以來都比較激進(jìn),，在過往案例中熱衷于“造法”，即把海洋法公約上一些界定模糊的地方根據(jù)主觀認(rèn)識來完善補(bǔ)充,。

仲裁庭人員構(gòu)成代表性不足等種種問題,，在國際海洋法法庭也引發(fā)爭議。國際海洋法法庭前庭長,、佛得角籍法官葉肅斯表示,，他對４位仲裁員均來自歐洲深表關(guān)切。特立尼達(dá)和多巴哥籍法官盧次基曾在仲裁庭組成過程中致信柳井俊二,，認(rèn)為中國是被迫陷入仲裁程序,。俄羅斯籍法官戈利欽表示同情中方在本案中的立場。

國際海洋法法庭前法官圖爾克認(rèn)為,，臨時(shí)仲裁庭來自歐洲的仲裁員明顯偏多,。“南海爭端的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)爭端,，不是單純的法律問題,，任何將涉及領(lǐng)土主權(quán)爭端的政治問題包裝成法律問題的做法都是自欺欺人?！?/p>

更為不嚴(yán)肅的是,，個(gè)別仲裁員和專家證人在審理過程中出爾反爾，竟然推翻自己以往長期堅(jiān)持的觀點(diǎn),。

在２０１５年１１月關(guān)于實(shí)體問題的庭審中,，菲律賓所請專家證人斯科菲爾德教授，一改以往其學(xué)術(shù)成果中稱太平島為“島”的說法,，在本案中將其定性為“礁”,。斯科菲爾德還曾撰文指出，南沙群島至少存在１２個(gè)符合島嶼定義并可以主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的島嶼。然而在仲裁庭聽證時(shí),，他卻反口稱南沙群島沒有一個(gè)島礁可主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,。

還有，荷蘭籍松斯教授曾長期主張,，確定島礁的法律地位是海洋劃界密不可分的組成部分,。但成為本案仲裁員后，這位教授一改過去的立場,，反而認(rèn)為島礁法律地位的判定可以與海洋劃界問題脫鉤,，從而為菲律賓惡意規(guī)避中方有關(guān)海洋劃界的排除性聲明背書。

有償服務(wù)由誰買單

外交部副部長劉振民１３日在新聞發(fā)布會上表示,，仲裁庭５名仲裁員是掙錢的,，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢,，但可以肯定的是他們是有償服務(wù)的,。

根據(jù)法律實(shí)踐，一般而言,，仲裁庭由雙方協(xié)議組建,，相關(guān)費(fèi)用均攤。但在本案中,，提供服務(wù)的常設(shè)仲裁法院秘書曾３次要求中菲繳納費(fèi)用,，用于支付５名仲裁員薪酬、庭審房租等,，維持仲裁庭日常運(yùn)轉(zhuǎn),。中國因不接受、不參與這一仲裁,，一次也沒有繳納,。菲律賓不僅繳納了自己的份額，為了保證仲裁進(jìn)行下去,，還代替中國繳納了中國的份額,。據(jù)了解，僅在今年４月,，菲律賓就向仲裁庭增繳了８５萬歐元,。

仲裁庭運(yùn)轉(zhuǎn)需要一筆巨額費(fèi)用。據(jù)有關(guān)人士透露,，本案仲裁員的薪酬高達(dá)每小時(shí)６００歐元,，如按每日工作８小時(shí)計(jì)算，仲裁員每日薪酬為４８００歐元,。另外,，當(dāng)事國雙方還需繳納啟動(dòng)資金５０萬歐元,。仲裁程序相關(guān)的所有開銷都應(yīng)得到償付，包括差旅費(fèi),、住宿費(fèi),、電話費(fèi)、傳真費(fèi),、復(fù)印費(fèi)等等,。

目前關(guān)于仲裁案律師團(tuán)隊(duì)費(fèi)用等，尚無公開資料可以查閱,。初步核算,，三年來仲裁案大概費(fèi)用開支約為２６００多萬歐元，約占２０１５年菲律賓財(cái)政預(yù)算的兩千分之一,。這也意味著,，臨時(shí)仲裁庭完全由菲律賓“包養(yǎng)”。

以上數(shù)字和菲律賓專欄作家里戈韋托·蒂格勞的說法相吻合,。蒂格勞１５日在《馬尼拉時(shí)報(bào)》頭版發(fā)表文章說,，菲律賓為南海仲裁案請律師,，共花費(fèi)了３０００萬美元,。并要求美國為此“買單”。

在政治操弄下,，由阿基諾三世政府強(qiáng)行推進(jìn)而達(dá)成“非法無效”裁決,，惹起菲律賓國內(nèi)的怨聲?！八麄儯绹┰谀虾]有主權(quán)聲索,，也不是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國……仲裁案給了美國干預(yù)南海事務(wù)的借口，美國中央情報(bào)局或者國務(wù)院應(yīng)該給菲律賓報(bào)銷這筆高昂的訴訟費(fèi)和律師費(fèi),?！钡俑駝谡f。

吳士存對此表示,，與國際法院法官酬勞由聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)支付不同,，臨時(shí)仲裁庭仲裁員是明碼標(biāo)價(jià)、有償服務(wù),。因中國不參與,，因此整個(gè)案件所有費(fèi)用完全由菲方承擔(dān)，背后的貓膩不言自明,?！爸俨猛ヒ部梢圆脹Q自己沒有管轄權(quán)，但如果這樣的話,，就意味著仲裁員們丟了自己的飯碗,?！?/p>

事實(shí)再清楚不過了，南海仲裁案由始至終就是一場披著法律外衣的政治鬧劇,，其背后有著不可告人的圖謀,。