原標(biāo)題：在大國(guó)陰影下徘徊從“薩德”入韓部署看韓國(guó)外交的困境

■王賀

韓美兩國(guó)7月8日正式對(duì)外宣布決定在韓部署“薩德”（THAAD）反導(dǎo)系統(tǒng),，時(shí)隔不到5天雙方正式確定“薩德”部署定址半島東南慶尚北道星州郡星山里地區(qū),，吵鬧多年的“薩德”入韓話題有了結(jié)果。從“薩德”問題擺上臺(tái)面到最終敲定,，韓國(guó)到底作何考量,，又暴露出韓國(guó)內(nèi)政外交的何種困境,？

徘徊向前凸顯的政治無奈

韓國(guó)與美國(guó)簽訂在韓部署“薩德”系統(tǒng)協(xié)議

“薩德”入韓，源自2013年“韓美2＋2”會(huì)談上韓國(guó)要求美國(guó)推遲移交美韓盟軍戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán),，美國(guó)趁機(jī)要求韓國(guó)增強(qiáng)自身防務(wù),，并加入美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。隨后,，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在國(guó)會(huì)表示韓國(guó)將構(gòu)建多層反導(dǎo)系統(tǒng),，暗示韓國(guó)將在現(xiàn)有的“愛國(guó)者”低空反導(dǎo)系統(tǒng)之外再購(gòu)買一種高空反導(dǎo)系統(tǒng)，美國(guó)“薩德”是最熱門的候選方案,。

2014年奧巴馬訪韓期間發(fā)表的美韓共同聲明,，暗示已經(jīng)達(dá)成“美日韓”三邊情報(bào)共享安排,。美國(guó)的期望是，韓國(guó)正式加入美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng),，韓國(guó)和美國(guó)（以及日本）的反導(dǎo)系統(tǒng)指揮控制一體化,，并由美日韓共享導(dǎo)彈預(yù)警信息。

2015年5月27日,，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道美軍已經(jīng)在韓國(guó)勘察可能的部署“薩德”系統(tǒng)的地點(diǎn),。韓國(guó)政府否認(rèn)該報(bào)道，并重申韓國(guó)不加入美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng)的立場(chǎng),。但之后幾個(gè)月,，美國(guó)政府和軍方要人輪番上陣鼓吹“薩德”系統(tǒng)對(duì)韓國(guó)防御的重要性，不斷向韓國(guó)施壓,。美國(guó)的要價(jià)也悄悄地從要韓國(guó)購(gòu)買“薩德”,，變成了要韓國(guó)接受美國(guó)在駐韓美軍基地部署“薩德”系統(tǒng)。

此后,，美國(guó)以朝鮮持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈和核武器為由,，加緊推進(jìn)“薩德”系統(tǒng)入韓部署的進(jìn)程。盡管韓國(guó)官方對(duì)此不斷否認(rèn),，但最終還是與美國(guó)一道宣布決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng),。一場(chǎng)看似不情不愿的馬拉松式談判，卻在韓國(guó)的半推半就中落下帷幕,。

韓方宣稱引入“薩德”旨在防范朝鮮的核武器及導(dǎo)彈威脅,，然而，各方學(xué)者普遍表示,，部署“薩德”系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出半島的防衛(wèi)需求,，并且從技術(shù)上講“薩德”系統(tǒng)對(duì)朝鮮核武器以及導(dǎo)彈威脅的防御能力十分有限。據(jù)披露,，“薩德”入韓定址慶尚北道星州郡,，實(shí)際上并不能防護(hù)首爾大首都圈，就令人更加懷疑美國(guó)迫韓接受“薩德”的根本用意何在,。

事實(shí)上,，韓國(guó)允許美國(guó)在其境內(nèi)部署“薩德”系統(tǒng)，只會(huì)惡化其與中俄兩大鄰國(guó)的關(guān)系,。中韓長(zhǎng)久以來建立的政治互信因此動(dòng)搖,，大大破壞中韓關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ),，尤其是中韓之間的經(jīng)濟(jì),、人文合作將受到極大影響。韓國(guó)與俄羅斯的合作,，也將因此受到?jīng)_擊,。這些都是顯而易見的,，韓國(guó)政府應(yīng)該能夠清楚地看到其中的利弊得失。但是,，韓國(guó)始終擺脫不了美國(guó)的政治影響與脅迫,，雖然在談判過程中表現(xiàn)得猶猶豫豫，最后也只能無奈地跟隨美國(guó)的指揮棒,，亦步亦趨走向損人不利己的結(jié)局,。

歷史遺留導(dǎo)致的有國(guó)無權(quán)

韓國(guó)為新任駐韓美軍司令舉行歡迎儀式

二戰(zhàn)后，韓國(guó)在美國(guó)的扶持下走上了資本主義道路,。但韓國(guó)政局一直動(dòng)蕩,，李承晚政府后期無視民意，強(qiáng)行推行憲法修改并逮捕殺害反對(duì)黨黨魁,，受到全國(guó)民眾的一致反對(duì),，無奈被迫宣布辭職。之后短命的第二共和國(guó),，以及樸正煕等多位領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)的軍政府,，也都在動(dòng)蕩中更替，直到第六共和國(guó)時(shí)期才穩(wěn)定下來延續(xù)至今,。不難看到,，在韓國(guó)政權(quán)更迭的背后，無時(shí)無刻都有美國(guó)的身影在閃動(dòng),。這直接反映出了韓國(guó)政權(quán)自身的疲軟,，其內(nèi)政外交乃至國(guó)防均籠罩在美國(guó)的嚴(yán)重干預(yù)之下，難以自己左右自己的命運(yùn),。

總體而言,，韓國(guó)并不是一個(gè)擁有完整主權(quán)的國(guó)家。韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)分為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí),，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)并不在本國(guó)手上,，而是由美韓聯(lián)合司令部中的美軍司令掌握。駐韓美軍要弄一套“薩德”過來部署,，韓國(guó)也只能被迫接受,，連本國(guó)的民意都無法照顧。幾天前韓國(guó)總理還因“薩德”問題被抗議民眾扔了一身雞蛋,，也只能是啞巴吃黃連有苦說不出,。對(duì)國(guó)家、民族命運(yùn)的真正的決定權(quán),，韓國(guó)根本沒有,。這就造成了韓國(guó)在部署“薩德”乃至其他諸多對(duì)外關(guān)系問題上的言不由衷，“有國(guó)無權(quán)”的無奈凸現(xiàn)無遺。

大國(guó)角力引起的決策短視

韓國(guó)民眾集會(huì)抗議部署“薩德”系統(tǒng)

韓國(guó)位于半島南端,，領(lǐng)土面積約10萬平方公里,，在全世界210個(gè)國(guó)家中排名第106位，人口卻多達(dá)5000萬,，是典型的地狹人稠的國(guó)家,，其五分之一的人口集中在首爾地區(qū)。然而,，部署在星州郡的“薩德”系統(tǒng),，卻無法為首爾地區(qū)的1000萬居民提供保護(hù)，它保護(hù)的目標(biāo)是位于忠清南道的韓國(guó)三軍總部和位于平澤等地的3個(gè)美軍基地,。僅從“薩德”入韓的選址就可以看出,，美國(guó)迫使韓國(guó)接受這一安排，其初衷并非保護(hù)“盟友”的安全,，而是要讓韓國(guó)充當(dāng)其在亞洲地區(qū)橫行霸道的“馬前卒”,，自己盡享建立在別國(guó)不安全基礎(chǔ)上的自身絕對(duì)安全，由此造成的政治,、外交,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境等一系列風(fēng)險(xiǎn)都要由韓國(guó)民眾來“埋單”,。

美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，乃是“項(xiàng)莊舞劍,，意在沛公”,，所謂“只為針對(duì)朝鮮核導(dǎo)彈威脅，不針對(duì)第三國(guó)”的說辭,，完全是自欺欺人的謊言,，只會(huì)破壞東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，埋下加劇地區(qū)緊張和對(duì)抗的禍根,。韓國(guó)明知自己會(huì)因此被美國(guó)拉上其在東北亞的“戰(zhàn)車”,，卷入一場(chǎng)不能玩也玩不起的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣游戲，卻由于自身在國(guó)際格局中的大國(guó)附庸地位,，不得不屈從于美國(guó)的壓力而犧牲本國(guó)的利益,，甚至在明顯有損國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的情況下被迫選邊站隊(duì)。這樣做,，韓國(guó)政府必將因小失大,，最終落得個(gè)“鳥盡弓藏、兔死狗烹”的結(jié)局,。

21世紀(jì)初期,，韓國(guó)積極謀求發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系,，曾為自身發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展因此取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而,，隨著美國(guó)轉(zhuǎn)身東顧“重返亞太”,，韓國(guó)卻在美國(guó)的壓力下躑躅徘徊，最終在錯(cuò)誤的時(shí)間作出了錯(cuò)誤的選擇,，無異于是替他人在火中取栗,。不過，比17世紀(jì)法國(guó)作家拉·封登的預(yù)言詩(shī)中那只燒了自己的爪子卻什么也沒撈著的貪心的貓還要糟糕的是,，韓國(guó)在“薩德”問題上站在了美國(guó)一方,，其實(shí)都談不上有什么“自主選擇”，而只能是再為世人增添一個(gè)大國(guó)角力過程中小國(guó)決策短視的案例而已,。這,，更加凸顯了目前韓國(guó)外交的無奈與困境。

（作者單位：防空兵學(xué)院)