8月31日，緬甸首都內(nèi)比都，“21世紀彬龍會議”召開，緬甸總統(tǒng)吳廷覺和國務(wù)資政昂山素季出席會議,。 圖/視覺中國

原標題：緬北戰(zhàn)事再起和平進程恐受阻

從20日凌晨開始,，緬甸北部多地爆發(fā)少數(shù)民族武裝與政府軍的軍事沖突，目前已造成至少8死29傷,。緬甸邊境少數(shù)民族與政府軍的沖突持續(xù)了多年,。為努力爭取達成全國范圍內(nèi)的停火和平協(xié)議,，緬甸新一屆政府在今年8月底9月初召開了“21世紀彬龍會議”,。為何此時沖突再起？緬甸和平進程和民族和解何去何從,？

武裝沖突已造成至少8死29傷

沖突開始于當?shù)貢r間20日凌晨,。克欽獨立軍,、果敢同盟軍等幾支少數(shù)民族武裝對多處緬甸政府軍駐點發(fā)起武裝攻擊,。21日,，雙方仍在零星交火，沖突并未完全平息,。據(jù)緬甸官方消息,，沖突已造成8人死亡、29人受傷,。

自去年2月果敢戰(zhàn)事以來,，這是緬北多支民族武裝首次大規(guī)模聯(lián)合行動，令人對原本就脆弱的緬甸和平局勢產(chǎn)生擔憂,。

以緬甸總統(tǒng)吳廷覺和國務(wù)資政昂山素季為首的緬甸新一屆政府的主要目標之一是與少數(shù)民族地方武裝達成和平協(xié)議,。然而不斷的武裝沖突卻為和平談判蒙上陰影，結(jié)束這些充滿復(fù)雜因素的武裝沖突可能將需要數(shù)年甚至更久的時間,。

“這一次少數(shù)民族武裝號稱投入一兩千人,，他們主要是槍等輕武器,，政府軍雖然有重武器,，但山地作戰(zhàn)比較難以展開。因此雙方?jīng)_突是遭遇戰(zhàn)和游擊戰(zhàn),，基本沒有大規(guī)模陣地戰(zhàn),。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員、緬甸問題專家宋清潤告訴新京報記者,。

宋清潤表示,，從今年8月底9月初的“21世紀彬龍會議”后到目前的這兩個多月內(nèi)，克欽獨立軍和政府軍大約發(fā)生了150次沖突,。這一次克欽獨立軍,、果敢同盟軍、德昂民族解放軍等幾支武裝組織呈聯(lián)合作戰(zhàn)趨勢,，規(guī)模比較大,。

少數(shù)民族武裝與政府軍沖突頻繁

這次武裝沖突再次凸顯了緬甸國內(nèi)復(fù)雜的民族矛盾和局勢。

緬甸是個多民族國家,，境內(nèi)分布著大大小小的民族100多個,。全國5100多萬人口（2014年人口普查數(shù)據(jù)）中約1/3是少數(shù)民族。

1947年1月,，緬甸在昂山將軍（昂山素季的父親）的帶領(lǐng)下脫離英國殖民,，獨立成為一個國家。同年2月,，緬族,、克欽族、撣族等領(lǐng)導(dǎo)人在撣邦彬龍鎮(zhèn)舉行會議,，并簽署《彬龍協(xié)議》。

然而在獨立后不久,，中央政府與地方少數(shù)民族之間的矛盾不斷激化,，造成大小幾十支少數(shù)民族武裝長期存在。緬甸歷屆政府先后用武力或和談方式試圖解決民族問題,，但一直未能全面結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)而實現(xiàn)全國和平,，造成邊境許多少數(shù)民族聚居地區(qū)戰(zhàn)亂持續(xù)多年,。

以克欽獨立軍為例，盡管他們只有4000多名武裝人員,，但對政府軍仍是一個嚴重的威脅,，因為他們很擅長在邊境山區(qū)打“游擊戰(zhàn)”。

雖然這一次沖突比較激烈,，但政府軍和少數(shù)民族武裝都無法在短期內(nèi)戰(zhàn)勝對方,。宋清潤指出，鑒于此雙方都意識到談判還是比較好的解決途徑,，政府軍和少數(shù)民族武裝都有和平和解意愿,，只是利益上無法達成好的妥協(xié)方案，雙方希望通過戰(zhàn)場上的軍事優(yōu)勢為自己在談判桌上多爭取利益,。

中方呼吁沖突雙方保持克制

此次武裝沖突的地點比鄰中國邊界,。據(jù)央視報道，中國云南境內(nèi)的畹町等地百姓可以清楚地聽到槍炮聲,。據(jù)當?shù)厝私榻B,，緬北發(fā)生的軍事沖突中，有流彈落入中國境內(nèi),，有居民的太陽能熱水器水箱被流彈打穿,。中國畹町等地政府已啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，在邊境地區(qū)增派警力維持秩序并提供人道主義援助,。

鑒于安全形勢,，中國方面對緬甸局勢高度關(guān)注,。中國駐緬甸大使館發(fā)布聲明，提醒中國公民應(yīng)盡量避免前往沖突地區(qū),。中國外交部和國防部也都先后對此表態(tài),，呼吁沖突雙方保持冷靜克制，防止沖突升級,。

實際上,，中國近年來一直致力于推進緬甸的民族和解和平進程。

今年8月,，中國國家主席習(xí)近平在會見來訪的緬甸國務(wù)資政昂山素季時就表示,，中方愿繼續(xù)為推動緬甸和平進程發(fā)揮建設(shè)性作用，為維護中緬邊境和平穩(wěn)定共同作出努力,。

8月底召開的“21世紀彬龍會議”,，中國外交部亞洲事務(wù)特使孫國祥也應(yīng)邀出席了會議。

“中國不愿意看到武裝沖突局面,，中緬邊境會被波及,，邊貿(mào)和人員往來會受影響，中國一直呼吁雙方和解談判,，打仗對誰都沒好處,。”宋清潤說,。

和談是解決沖突的唯一出路

近年來,，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人一直努力爭取達成全國范圍內(nèi)停火和平協(xié)議,。

2015年10月,，緬甸政府與8支民族武裝組織領(lǐng)導(dǎo)簽署停火協(xié)議,，雖然還有一半少數(shù)民族武裝組織沒簽署協(xié)議,，但仍標志著緬甸和平進程取得歷史性進展。

今年9月,，在新一屆政府的組織下,，“21世紀彬龍會議”在緬甸首都內(nèi)比都召開。約750名來自緬甸政府,、軍方,、少數(shù)民族武裝、議會,、各政黨代表參會,。聯(lián)合國秘書長潘基文也應(yīng)邀出席會議。他在會議開幕的致辭中表示,，愿緬甸邁上全面包容的和平之路,。

為何在爭取和平進程道路中會再起沖突,？

宋清潤分析說，緬甸政府軍想將少數(shù)民族武裝整編為受制于政府軍管理的邊防部隊,，政府軍提出一系列條件,，比如接受中央政府統(tǒng)一指揮，政府軍要參與少數(shù)民族武裝控制區(qū)安全管理以及邊境巡邏,。此外,，少數(shù)民族武裝力量在整編后可能要進行縮減，還會涉及地方收益分配和自治權(quán)力等問題,。

“少數(shù)民族武裝不太接受政府軍的整編條件,，利益分配無法達成高度一致，在政治,、經(jīng)濟,、少數(shù)民族文化、語言教育方面矛盾比較多,，這些年沖突的根源主要都是這些問題,。”宋清潤說。

而據(jù)外媒報道,，參與此次沖突的少數(shù)民族地方武裝中,，有3支武裝并未被邀請參加本輪或上一輪和平談判。

新京報記者注意到,，在“21世紀彬龍會議”閉幕后的新聞發(fā)布會上,，大會組委會稱以后將每6個月舉行一次會議，希望通過這種漸進式的協(xié)商,，在2019年或2020年時實現(xiàn)全國和平,。

如今沖突再起，是否影響這一將和解對話機制化,、常態(tài)化的重要進程,？

宋清潤對此表示，這種打打談?wù)劷惶娉霈F(xiàn)的局面已持續(xù)了好幾年,，最根本解決方案還是消除雙方利益上的矛盾,，雙方都意識到還是要回到談判桌，只是有時談得不愉快,，所以才兵戎相見,。他說，因此沖突一段時間還是要重新談判,，但這個矛盾解決是長期問題,，難以在短期內(nèi)解決。