原標(biāo)題：外參|“終結(jié)”奧巴馬,，特朗普入主白宮72天的基調(diào)

在20多名煤礦工人和一些政府官員的見(jiàn)證下,，美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月28日在美國(guó)環(huán)保局簽署了一份名為“能源獨(dú)立”的行政令。這一行政令旨在推翻奧巴馬政府的能源政策,，特朗普聲稱要“終結(jié)（奧巴馬政府發(fā)起的）煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”,，從而“帶回我們的工作和夢(mèng)想，讓美國(guó)再次富?！?。

特朗普入主白宮72天來(lái)，宣布美國(guó)退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）,，朝奧巴馬的氣候政策和與之相關(guān)的清潔能源計(jì)劃使勁,，前不久又試圖廢除“奧巴馬醫(yī)改”未果……特朗普政府內(nèi)政外交的一個(gè)重要基調(diào)，就是全盤(pán)否定奧巴馬時(shí)期的各項(xiàng)政策,。

在1月20日的就職典禮上的特朗普與奧巴馬,。

反醫(yī)改出師未捷

退TPP干脆利索

當(dāng)驢象黨爭(zhēng)蔓延至總統(tǒng)選舉時(shí)，反奧巴馬必然成為共和黨人上臺(tái)后的執(zhí)政方針,，哪怕入主白宮的不是特朗普,，其他人也會(huì)扛起這面大旗,。只不過(guò),，特朗普在反奧巴馬這方面，來(lái)得更猛烈一些,。

奧巴馬內(nèi)政方面最重要的一項(xiàng)政治遺產(chǎn),，就是醫(yī)改法案。作為競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的三大政綱議題之一,，奧巴馬2009年1月上臺(tái)后,，便開(kāi)始力推醫(yī)改法案。雖然當(dāng)時(shí)共和黨人反對(duì)這項(xiàng)改革,，但奧巴馬還是仗著民主黨掌控參眾兩院的優(yōu)勢(shì),，于2010年3月在國(guó)會(huì)輕松通過(guò)了醫(yī)改法案。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，奧巴馬醫(yī)改主張全民醫(yī)保,，大企業(yè)必須為員工購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保，對(duì)于小企業(yè)和低收入群體,，聯(lián)邦政府將提供醫(yī)保補(bǔ)貼,。根據(jù)奧巴馬醫(yī)改法案，計(jì)劃10年內(nèi)耗資8710億美元，使美國(guó)人的醫(yī)保覆蓋率提高到96%以上,。

2010年3月23日,，奧巴馬簽署他力推的醫(yī)改法案。

彼時(shí),，民主黨與共和黨之間的黨爭(zhēng)已經(jīng)打得不可開(kāi)交,。2010年11月的中期選舉，改變了兩黨斗爭(zhēng)的格局,。民主黨雖然守住了參議院的控制權(quán),，但卻讓共和黨重奪眾議院控制權(quán)。

此后,，民主黨在國(guó)會(huì)的弱勢(shì)一發(fā)不可收拾,。雖然奧巴馬在2012年成功連任，但在2014年的中期選舉中,，民主黨徹底失去了國(guó)會(huì)多數(shù)黨地位,，共和黨全面掌控參眾兩院，奧巴馬成了“跛腳鴨”總統(tǒng),。

特朗普上臺(tái)后,，自然想憑借共和黨在國(guó)會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì)，一舉推翻奧巴馬醫(yī)改,。他上臺(tái)后簽署的第一批行政令中,，就有一項(xiàng)是要求聯(lián)邦政府部門(mén)“減輕奧巴馬醫(yī)改的負(fù)擔(dān)”，換句話說(shuō)就是叫停奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃,。

然而,，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的醞釀，當(dāng)特朗普的新醫(yī)保法案終于被提交到眾議院時(shí),，他等來(lái)的卻是共和黨籍眾議長(zhǎng)瑞安的忠告,，后者建議特朗普撤回新醫(yī)保法案，原因就是它在眾議院通關(guān)無(wú)望,。

諷刺的是,，特朗普從眾議院撤回新醫(yī)保法案的前一天3月23日，正是奧巴馬醫(yī)改施行七周年,。

相比之下,，特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾宣布美國(guó)退出TPP倒是快刀斬亂麻。作為上任后簽署的首批行政令之一,，特朗普一筆勾銷了奧巴馬苦心搭建的TPP美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略在貿(mào)易領(lǐng)域的重要組成部分,。

實(shí)際上，去年11月特朗普當(dāng)選后,，奧巴馬即宣布停止推動(dòng)國(guó)會(huì)核準(zhǔn)TPP進(jìn)程,。既然未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn),，TPP就沒(méi)有成為具有法律效力的法案，使得特朗普可以干脆利落地推翻這一奧巴馬全力促成的自貿(mào)協(xié)定,。

3月27日,，特朗普在白宮一口氣簽署了四項(xiàng)法案，旨在推翻奧巴馬時(shí)期的多項(xiàng)政策,。

就業(yè)優(yōu)先于環(huán)保

氣候政策或變調(diào)

或許是3月24日被迫從眾議院撤回新醫(yī)保法案讓特朗普很不爽,，3月27日，他在白宮一下子簽署了4項(xiàng)法案,，分別推翻奧巴馬政府在教師預(yù)備項(xiàng)目,、學(xué)校責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、土地利用規(guī)劃和聯(lián)邦承包商須公開(kāi)勞動(dòng)違規(guī)的規(guī)定,。

其實(shí),，這只是特朗普上任后對(duì)奧巴馬時(shí)期政策火力全開(kāi)的一個(gè)縮影。他1月20日就職后,，白宮官網(wǎng)旋即撤掉了有關(guān)氣候變化,、醫(yī)保、LGBT和公民權(quán)利等奧巴馬時(shí)期網(wǎng)站上的內(nèi)容,。這反映出反醫(yī)改,、退TPP等只是特朗普全面否定奧巴馬政策的冰山一角，“好戲”還多著呢,。

推翻奧巴馬的能源和氣候政策,，便是另一“重頭戲”。白宮官網(wǎng)列出特朗普政府優(yōu)先處理的六大議題的第一條便是“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”,，承諾“致力于消除有害與不必要的政策,，諸如‘氣候行動(dòng)計(jì)劃’”，“取消這些限制將極大地幫助美國(guó)工人,，未來(lái)7年工資增長(zhǎng)將超過(guò)300億美元”,。

1月24日,，特朗普就在白宮簽署了兩項(xiàng)行政令,，恢復(fù)“拱心石”XL和達(dá)科塔兩條輸油管道建設(shè)項(xiàng)目，從而推翻奧巴馬時(shí)期對(duì)這兩條輸油管道的禁令,。特朗普在簽署行政令時(shí)表示,，“拱心石”項(xiàng)目將為美國(guó)人提供2.8萬(wàn)個(gè)工作崗位。

“拱心石”XL管道項(xiàng)目圖,。

早在競(jìng)選總統(tǒng)期間,，特朗普就曾批評(píng)奧巴馬的氣候變化政策，聲稱全球變暖是個(gè)騙局,，威脅退出聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》,。特朗普上臺(tái)后任命一直反對(duì)奧巴馬氣候政策的普魯伊特?fù)?dān)任美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng),，還下令美國(guó)環(huán)保局刪除其網(wǎng)站上有關(guān)氣候變化的頁(yè)面。

“氣候行動(dòng)計(jì)劃”是奧巴馬于2013年公布的美國(guó)第一份全國(guó)氣候行動(dòng)計(jì)劃,，其核心是減少溫室氣體排放大戶發(fā)電廠的碳排放,，并加強(qiáng)可再生能源發(fā)展。該計(jì)劃靠總統(tǒng)行政權(quán)力推行,，并未通過(guò)國(guó)會(huì)立法,，因此容易被特朗普通過(guò)行政權(quán)力推翻。

特朗普的新計(jì)劃承諾發(fā)展清潔煤技術(shù),，復(fù)興“受到太久傷害”的美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè),。果然，3月28日,，在20多名煤礦工人的見(jiàn)證下,，特朗普在美國(guó)環(huán)保局簽署了一項(xiàng)名為“能源獨(dú)立”的行政令，要求“暫緩,、修改或廢除”奧巴馬政府2015年推出的旨在要求發(fā)電廠減排的清潔電力計(jì)劃奧巴馬氣候政策核心,。

美國(guó)能源信息局的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年間,，美國(guó)煤炭工人從8.8萬(wàn)降至6.6萬(wàn),，煤炭生產(chǎn)量也呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。而特朗普的行政令意味著美國(guó)重新?lián)肀б悦禾?、石油為代表的“舊能源”,，并希望借此增加能源行業(yè)就業(yè)人數(shù)，通過(guò)這些創(chuàng)收來(lái)“反哺”美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè),。

特朗普的下一刀

將砍向?qū)ν庹撸?/strong>

從特朗普上臺(tái)72天以來(lái)推翻的奧巴馬時(shí)期各項(xiàng)政策來(lái)看,，他的火力大多集中在美國(guó)國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域。但這并不意味著,，特朗普不會(huì)在對(duì)外政策方面對(duì)奧巴馬時(shí)期的政治遺產(chǎn)下手,。比如，美國(guó)與古巴和解政策和伊核問(wèn)題全面協(xié)議,。

美古關(guān)系在2014年12月開(kāi)始重啟雙邊關(guān)系正?；M(jìn)程，2015年7月美古正式恢復(fù)外交關(guān)系并互開(kāi)駐對(duì)方的大使館,。美古關(guān)系的快速解凍,，被奧巴馬視為其外交領(lǐng)域的一項(xiàng)重要遺產(chǎn)。

2016年3月21日,，奧巴馬歷史性地訪問(wèn)古巴,，并在哈瓦那革命廣場(chǎng)向何塞·馬蒂紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花圈，他背后的建筑商印刻著巨幅切·格瓦拉壁畫(huà),。

去年11月28日,，古巴革命領(lǐng)袖菲德?tīng)枴たㄋ固亓_追悼會(huì)當(dāng)天,，美國(guó)航空公司的一架客機(jī)降落在哈瓦那。這是美古兩國(guó)1961年斷交以來(lái),，由美國(guó)飛往哈瓦那的首次商業(yè)直航,，頗具象征意義。

就在那一天,，特朗普在推特上發(fā)文稱,，“如果古巴不愿為古巴人民、美國(guó)人民以及美國(guó)在整體上達(dá)成更好協(xié)議,，我將終止兩國(guó)協(xié)議,。”他的發(fā)言人隨后解釋稱,，“明確地說(shuō),，特朗普希望看到古巴人在古巴享有自由?！?/p>

去年12月,，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院將即將到期的《對(duì)伊朗制裁法案》的有限期延長(zhǎng)10年至2026年底，為特朗普上臺(tái)后繼續(xù)對(duì)伊朗強(qiáng)硬政策做鋪墊,。實(shí)際上,，特朗普在競(jìng)選期間就對(duì)伊朗采取敵視態(tài)度，一直不認(rèn)可伊核問(wèn)題全面協(xié)議,。

今年2月初,，美國(guó)財(cái)政部宣布，將對(duì)25個(gè)與伊朗彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)體機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行制裁,。特朗普同時(shí)在推特上指責(zé)伊朗“玩火”,，并稱他不會(huì)像奧巴馬一樣“友善”。

此外,，對(duì)于核武器的態(tài)度上,，特朗普與奧巴馬的差異也十分明顯。作為奧巴馬的另一個(gè)著名政治標(biāo)簽,，“無(wú)核武世界”是他在任期間每次參加核安全峰會(huì)的主要話題,。特朗普則恰恰相反，在“美國(guó)優(yōu)先”的政策主導(dǎo)下,，核武成了其保障美國(guó)始終保持領(lǐng)先的一件利器,。從當(dāng)選到就任后,，特朗普多次發(fā)表“擴(kuò)張核武”言論,，雖然他承認(rèn)核武會(huì)造成災(zāi)難性后果，但仍看重核武器的威懾作用,，謀求美國(guó)核武庫(kù)現(xiàn)代化,。今年2月,，美國(guó)國(guó)會(huì)公布了新的核武器現(xiàn)代化計(jì)劃預(yù)算，10年內(nèi)耗資4000億美元更新核武庫(kù),，較兩年前公布的核武器10年期更新預(yù)算金額增加了15%,。

特朗普接下來(lái)的執(zhí)政之路還很長(zhǎng)，這意味著今后被推翻的奧巴馬時(shí)期的政策會(huì)更多,。不過(guò),，在這一過(guò)程中，或許還會(huì)出現(xiàn)類似反奧巴馬醫(yī)改遇挫這樣的波折,。擺在特朗普面前的,，除了反奧巴馬遺產(chǎn)，更需盡快彌合黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)裂痕,，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的呼聲,。