維護內部團結

歐盟委員會曾于今年３月公布歐盟未來白皮書,，提出有關歐盟未來的五種設想,。容克在此次“盟情咨文”中提出了自己的第六種設想——一個基于“自由,、平等,、法治”原則的歐盟,。

在平等問題上,，容克強調,，歐盟成員國不論規(guī)模大小,、地處東西或是南北,，都是平等的。他將東歐和西歐形容為歐洲的兩個肺,。他說：“歐洲必須用兩個肺呼吸,，否則我們的大陸將只能艱難喘氣?！?/p>

半年前的歐盟未來白皮書提到,，歐盟將允許那些有意愿的成員國在一些特定領域深化一體化，也就是走所謂的“多速歐洲”之路,。當時,，德國、法國,、意大利,、西班牙等國領導人表態(tài)支持“多速歐洲”，但以維謝格拉德集團（由捷克、匈牙利,、波蘭,、斯洛伐克四國組成）為代表的中東歐國家由于擔心遭到邊緣化，因而強烈反對,。

分析人士認為,，容克上述發(fā)言的言外之意是,，歐盟未來不會走“多速歐洲”之路,。這表明，歐盟時隔半年在這一問題上的態(tài)度有所轉變,，而目的是顧及中東歐國家的關切,，維護歐盟內部團結。

不過,，容克在咨文中也對一些中東歐國家進行了“敲打”,。他強調，法治是歐洲之基,，成員國將最終的司法管轄權交給了歐洲法院,，它的裁決必須得到所有成員國的尊重。

本月６日,，歐洲法院駁回匈牙利和斯洛伐克政府的訴訟請求,，裁定歐盟２０１５年９月通過的難民分攤方案合法。而兩國政府在這一裁決后,，依然堅持其拒絕難民配額的立場,。分析人士認為，容克上述發(fā)言是在含蓄提醒與歐盟唱反調的中東歐國家,。

未來說易行難

展望未來,，容克說，基于“自由,、平等,、法治”三大原則，“我們將建設一個更團結,、更強大和更民主的聯盟”,。他就此提出一系列建議：

——更團結：保加利亞和羅馬尼亞應立即被納入申根區(qū)，克羅地亞在符合要求后也應被納入,；目前處于歐元區(qū)外的成員國未來都將加入歐元區(qū),。

——更強大：設立歐洲經濟和金融部長職位；設立一個歐洲情報單位,，確保關于恐怖分子的信息能在各成員國情報機構和警方間共享,；外交領域的某些決定由一致同意改為有效多數同意,；加強成員國防務合作，在２０２５年前打造歐洲防務聯盟,。

——更民主：規(guī)范歐盟委員卸任后的行為,；合并歐盟委員會主席和歐洲理事會主席職位。

分析人士指出,，歐盟多年來因效率低下,、不接地氣而飽受詬病，也引發(fā)不少民眾對歐洲一體化前景的質疑,。容克這些建議意在解決歐盟面臨的突出問題,，增強人們對歐盟的信心。但說易行難,，這些建議能否令歐盟蕩滌頑疾,、脫胎換骨，還有待觀察,。