維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)

歐盟委員會曾于今年３月公布?xì)W盟未來白皮書,，提出有關(guān)歐盟未來的五種設(shè)想,。容克在此次“盟情咨文”中提出了自己的第六種設(shè)想——一個基于“自由,、平等,、法治”原則的歐盟。

在平等問題上,，容克強(qiáng)調(diào),，歐盟成員國不論規(guī)模大小、地處東西或是南北,，都是平等的,。他將東歐和西歐形容為歐洲的兩個肺。他說：“歐洲必須用兩個肺呼吸,，否則我們的大陸將只能艱難喘氣,。”

半年前的歐盟未來白皮書提到,，歐盟將允許那些有意愿的成員國在一些特定領(lǐng)域深化一體化,，也就是走所謂的“多速歐洲”之路,。當(dāng)時,，德國、法國,、意大利,、西班牙等國領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)支持“多速歐洲”，但以維謝格拉德集團(tuán)（由捷克,、匈牙利,、波蘭、斯洛伐克四國組成）為代表的中東歐國家由于擔(dān)心遭到邊緣化,，因而強(qiáng)烈反對,。

分析人士認(rèn)為，容克上述發(fā)言的言外之意是,，歐盟未來不會走“多速歐洲”之路,。這表明,，歐盟時隔半年在這一問題上的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，而目的是顧及中東歐國家的關(guān)切,，維護(hù)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié),。

不過，容克在咨文中也對一些中東歐國家進(jìn)行了“敲打”,。他強(qiáng)調(diào),，法治是歐洲之基，成員國將最終的司法管轄權(quán)交給了歐洲法院,，它的裁決必須得到所有成員國的尊重,。

本月６日，歐洲法院駁回匈牙利和斯洛伐克政府的訴訟請求,，裁定歐盟２０１５年９月通過的難民分?jǐn)偡桨负戏?。而兩國政府在這一裁決后，依然堅(jiān)持其拒絕難民配額的立場,。分析人士認(rèn)為,，容克上述發(fā)言是在含蓄提醒與歐盟唱反調(diào)的中東歐國家。

未來說易行難

展望未來,，容克說,，基于“自由、平等,、法治”三大原則,，“我們將建設(shè)一個更團(tuán)結(jié)、更強(qiáng)大和更民主的聯(lián)盟”,。他就此提出一系列建議：

——更團(tuán)結(jié)：保加利亞和羅馬尼亞應(yīng)立即被納入申根區(qū),，克羅地亞在符合要求后也應(yīng)被納入；目前處于歐元區(qū)外的成員國未來都將加入歐元區(qū),。

——更強(qiáng)大：設(shè)立歐洲經(jīng)濟(jì)和金融部長職位,；設(shè)立一個歐洲情報(bào)單位，確保關(guān)于恐怖分子的信息能在各成員國情報(bào)機(jī)構(gòu)和警方間共享,；外交領(lǐng)域的某些決定由一致同意改為有效多數(shù)同意,；加強(qiáng)成員國防務(wù)合作，在２０２５年前打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟,。

——更民主：規(guī)范歐盟委員卸任后的行為,；合并歐盟委員會主席和歐洲理事會主席職位。

分析人士指出,，歐盟多年來因效率低下,、不接地氣而飽受詬病，也引發(fā)不少民眾對歐洲一體化前景的質(zhì)疑,。容克這些建議意在解決歐盟面臨的突出問題,，增強(qiáng)人們對歐盟的信心,。但說易行難，這些建議能否令歐盟蕩滌頑疾,、脫胎換骨,，還有待觀察。