執(zhí)政將近５年,，日本首相安倍晉三２８日第二次宣布解散國會眾議院,，提前選舉,。頻繁解散眾議院可謂日本一道獨特的政治風景,，但近幾次莫名其妙的解散也讓日本國內(nèi)開始反思：不加限制的首相解散權(quán),，對日本政治來說真是一件好事嗎,？

日本憲法中有關(guān)解散眾議院的規(guī)定來自第６９條和第７條,。其中,，第６９條規(guī)定,，如果內(nèi)閣不信任案在眾議院獲得通過，需解散眾議院重新選舉,。據(jù)《朝日新聞》統(tǒng)計,，在戰(zhàn)后的２３次解散中，只有４次緣于內(nèi)閣不信任案,，而其余１９次,，都根據(jù)第７條開展。

憲法第７條規(guī)定的其實是天皇的職責,。第７條寫道,，在內(nèi)閣的建議和承認下,，為了國民福祉，天皇可以頒布法令,、召集國會,、解散眾議院等等。這被解讀為內(nèi)閣實際掌握解散權(quán),，由于首相具有對閣僚的任命權(quán),，因而解散眾議院就成為首相一人的“專權(quán)”。

１９５２年,，吉田茂內(nèi)閣首次依據(jù)憲法第７條解散眾議院時,，在野黨高層曾就此提出違憲訴訟。但日本最高法院在１９６０年以解散眾議院是“高度具有政治性的國家行為”為由,，既沒有判其違憲,，也沒有判其合乎憲法。

手握解散權(quán)這一“法寶”,，之后的首相們經(jīng)常選擇對執(zhí)政黨最有利的時機解散眾議院舉行選舉,，增加連任把握。安倍近兩次解散正是如此,，也隨之引來不少詬病,。

日本東京工業(yè)大學政治學教授中島岳志說：“安倍通過暗示解散眾議院這一招，可以壓制黨內(nèi)不同意見并牽制在野黨,。（解散專權(quán)）已經(jīng)成為操控政局的‘裝置’,。”

據(jù)統(tǒng)計,，雖然日本眾議員任期為４年,，但其平均在任時間僅為２年零９個月。前自民黨高層說,，頻繁解散眾議院導致議員“滿腦子想的都是下次選舉的事,，心思不在國事上”。

根據(jù)共同社本月２３日,、２４日展開的民調(diào),，６４．３％的受訪者反對安倍此時解散眾議院，贊成者只有２３．７％,。此次民調(diào)顯示,，安倍內(nèi)閣支持率為４５％，不支持率為４１．３％,。

日本東洋學園大學教授朱建榮說：“去年以來,，英國、意大利都出現(xiàn)過首相或總理自以為有勝選把握而解散議會或舉行修憲公投,，結(jié)果導致慘敗的前例,，日本是否會重蹈覆轍有待觀察?！?/p>

歐洲一些議會制國家已經(jīng)著手加強對首相解散議會權(quán)力的制約,。英國與日本政治制度類似，２０１１年英國通過《議會任期固定法》,，規(guī)定如果沒有議會下院三分之二以上議席贊成,，首相將無法解散議會。

朱建榮說,，如果自民黨在選舉中落敗,，安倍領(lǐng)導能力減弱，那不排除在選舉后,，執(zhí)政黨內(nèi)可能會出現(xiàn)限制首相解散權(quán)的呼聲,。（劉秀玲）（新華社專特稿）