新華網(wǎng)北京10月13日電(記者 董小嬌 郝斐然)美國(guó)又要“退群”了,?12日重磅消息傳來(lái):美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,。雖然美國(guó)與教科文組織“積怨”多年,且自2011年以來(lái)就不再繳納會(huì)費(fèi),,但這一決定依然令世界錯(cuò)愕,。美國(guó)到底為什么要退出教科文組織?退出之后,,又將產(chǎn)生什么影響,?
回歸14年又“退群”! 美國(guó)打什么算盤(pán)
事實(shí)上,,這并不是美國(guó)第一次退出教科文組織,。1984年,,美國(guó)里根政府指責(zé)聯(lián)合國(guó)教科文組織存在腐敗和管理混亂等問(wèn)題,,宣布美國(guó)退出該機(jī)構(gòu)。直到2003年,,美國(guó)才重返該組織,。
2011年,當(dāng)教科文組織正式接納巴勒斯坦成為其成員國(guó)之后,,美國(guó)又開(kāi)始停止繳納會(huì)費(fèi),,截止今年年底,美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)金額將達(dá)到5.5億美元,。
這是10月12日在法國(guó)巴黎拍攝的聯(lián)合國(guó)教科文組織總部外景,。新華社記者 陳益宸 攝
此次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,,美國(guó)列舉了三點(diǎn)原因:第一,欠費(fèi)在不斷增加,;第二,,機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有進(jìn)展;第三,,對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn),。但有評(píng)論稱(chēng),“這未必是華盛頓的真心話”,。那么,,美國(guó)突然退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,到底因?yàn)樯叮?/p>
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)滕建群認(rèn)為,,美國(guó)考慮最多的,,就是如何能把欠費(fèi)處理掉,畢竟5億美元是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)額,。
滕建群說(shuō),,特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái),就不斷收縮在國(guó)際上的債務(wù),,美國(guó)對(duì)待國(guó)際組織的態(tài)度,,又回到共和黨的老路上。事實(shí)上,,共和黨對(duì)多邊機(jī)制歷來(lái)都不感興趣,。特朗普仍然在用商人的模式應(yīng)對(duì)國(guó)際多邊機(jī)制,考慮的更多是眼前的獲益,。
在新華社世界問(wèn)題研究中心研究員徐長(zhǎng)銀看來(lái),,美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,與特朗普的整體戰(zhàn)略有很大關(guān)系,,用一個(gè)詞來(lái)概括,,就是“收縮”,即:國(guó)際上的事務(wù)能少管就少管,,重心盡量放在國(guó)內(nèi),。
只拿好處不辦事,?美國(guó)恐將因小失大
特朗普“一不做,,二不休”,宣布“退群”之后還打著“只享受權(quán)利,,不承擔(dān)義務(wù)”的如意算盤(pán),。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示,退出聯(lián)合國(guó)教科文組織后,還將尋求以永久觀察員國(guó)身份繼續(xù)參與教科文組織的各項(xiàng)重大事件,,包括世界遺產(chǎn)保護(hù),、推進(jìn)全球教育科技合作等。
騰建群認(rèn)為,,這是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),。聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)費(fèi)的最大來(lái)源就是美國(guó),美國(guó)退出必然引起波瀾,,組織運(yùn)作也將受到很大影響,。如今美國(guó)開(kāi)啟“一言不合,甩手就走”的先例,,以色列共進(jìn)退,,躍躍欲試準(zhǔn)備退出,而日本也在會(huì)費(fèi)上一直拖欠,。
美國(guó)不負(fù)責(zé)任的“一走了之”,,看似占了“便宜”,實(shí)際上因小失大,。一方面,,由于美國(guó)不愿承擔(dān)責(zé)任,在國(guó)際上的信譽(yù)度會(huì)大打“折扣”,。退出教科文組織,,可能暫時(shí)會(huì)給美國(guó)帶來(lái)一些利益,符合特朗普政府開(kāi)源節(jié)流的主張,,但這種只拿好處不辦事的商人做法,,肯定會(huì)失去越來(lái)越多國(guó)家的信任。另外,,美國(guó)2018財(cái)年的預(yù)算當(dāng)中,,也大幅度削減了國(guó)際援助,這將極大削弱美國(guó)軟實(shí)力的國(guó)際影響力,。
另一方面,,美國(guó)會(huì)在國(guó)際道義上大大失分。長(zhǎng)期以來(lái),,美國(guó)以大國(guó)身份自居,,也希望借此引領(lǐng)國(guó)際秩序。實(shí)際上,,現(xiàn)在包括教科文組織在內(nèi)的眾多國(guó)際組織,,都是在美國(guó)等國(guó)的發(fā)起之下建立,。而特朗普上臺(tái)半年多來(lái),,美國(guó)退出了巴黎氣候協(xié)定和TPP,現(xiàn)在又退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,。特朗普的國(guó)際政策成了“退出主義”,,華盛頓戰(zhàn)略集團(tuán)主席喬·羅賓指出,,退出聯(lián)合國(guó)教科文組織釋放了一個(gè)負(fù)面的信號(hào),它告訴全世界:如果美國(guó)得不到它想要的東西,,就不會(huì)積極參與國(guó)際事務(wù),。
騰建群認(rèn)為,目前來(lái)看,,特朗普并沒(méi)有形成完整的,、長(zhǎng)期有效的政策體系。不管是內(nèi)政還是外交,,特朗普的一些政策和舉措都是反應(yīng)式的,,而且特征明顯:以經(jīng)商的模式經(jīng)營(yíng)國(guó)際關(guān)系,經(jīng)營(yíng)多邊機(jī)制,,經(jīng)營(yíng)美國(guó)內(nèi)政,,以利潤(rùn)作為政策的出發(fā)點(diǎn),而放棄了美國(guó)在國(guó)際道義方面的責(zé)任義務(wù),。
不過(guò),,騰建群強(qiáng)調(diào),教科文組織有190多個(gè)成員,,不可能因?yàn)槊绹?guó)的缺失而終止,,有關(guān)國(guó)家不管在經(jīng)費(fèi)、合作上,,還是在維護(hù)組織運(yùn)作方面,,都會(huì)繼續(xù)前行。