原標(biāo)題：從“邊緣化”到“合法化”，哥倫比亞給貧民窟送去的不只是七彩模樣

哥倫比亞首都波哥大周邊有大片貧民窟,，這與該國超過半世紀(jì)的武裝沖突有關(guān)。大批被沖突波及的受害者不得不離開自己的出生地,，來到波哥大謀生，主要從事施工,、家政等行業(yè),。他們收入微薄，生活困苦,，居住在城市的邊緣,，是不折不扣的“邊緣人”。

近年來,，波哥大政府采取各種措施,，提升這些居民的生活質(zhì)量，使他們的生活能夠逐漸與城市接軌,。通過實施“去邊緣化”計劃,，改善貧民窟境況。

“去邊緣化”從合法化開始

波哥大西南部山區(qū)圣克里斯托瓦爾是以犯罪著名的貧民窟,，這里是城市的邊緣地帶,，深入貧民窟采訪非常困難。除交通不便，治安是最大的問題,。在這里,，當(dāng)?shù)鼐用衩刻焐钤诜缸锃h(huán)境中，與當(dāng)?shù)厝私徽勔呀?jīng)非常困難,，如何取得采訪對象的信任是采訪遇到最大的障礙。

記者通過不懈努力終于采訪到當(dāng)?shù)鼐用裢欣姿挂患胰恕?0年前,，他們來到波哥大謀生,，無處安家，只能在這里一處陡坡搭建住處,，當(dāng)時這里不通水不通電,，根本沒有任何公共設(shè)施。

安娜 露西亞托雷斯告訴新華社記者：“當(dāng)時所有的房屋都是簡易搭建,，唯一水源是山上一條小河,，大家只能從那里背水。現(xiàn)在這里一切都不一樣了,，政府對我們幫助很大,。”

變化來自波哥大市政府推行的“去邊緣化”計劃,，即通過向城市周邊貧困居民撥款,，重點幫助他們改善居住環(huán)境、培訓(xùn)工作技能以提高人均收入,。包括圣克里斯托瓦爾在內(nèi)133個貧民窟被合法并入城市區(qū)劃,。政府對當(dāng)?shù)鼐用襁M行勞動技能培訓(xùn)，以提高他們的經(jīng)濟收入,，改善生活質(zhì)量,。

政府出資購買材料，并對當(dāng)?shù)鼐用襁M行相關(guān)培訓(xùn),，讓他們自己通過涂刷房屋外墻和公共區(qū)域美化貧民窟環(huán)境,。

托雷斯一家現(xiàn)在有5口人。托雷斯對新華社記者說：“房子粉刷的很漂亮,，看著不像過去那么窮了,。我們希望這個計劃不只是粉刷墻壁，而是能夠更進一步,?！?托雷斯指著家門口的一條小路，對記者說：“希望能給這里修修路,，給這條小道鋪上水泥,，修一修?！?/p>

波哥大市政府住房質(zhì)量發(fā)展項目負(fù)責(zé)人達亞娜 伊格拉向新華社記者詳細(xì)介紹了“去邊緣化”計劃,。

伊格拉說,，“去邊緣化”計劃主要目的是“增進貧困社區(qū)與政府部門間互相信任，讓這些貧困社區(qū)能夠理解,，政府對他們是保護的,，對他們是關(guān)注的，讓他們以自己的方式,，從弱勢群體轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新社區(qū)”,。

伊格拉接受新華社記者采訪時說：“‘去邊緣化’計劃的目標(biāo)是讓這些社區(qū)的居民能享受公共服務(wù)，給他們創(chuàng)造機會,，讓他們的孩子也能去上學(xué),，讓他們住的地方能通車，讓他們也能享受到醫(yī)療服務(wù),?！?/p>

伊格拉說：“這些社區(qū)的起源并不合法，很多來到這里的居民非法占地,，但是逐漸以不規(guī)范形式形成了社區(qū),。政府需要對這些社區(qū)進行合法化和正規(guī)化治理，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù),、社會和文化服務(wù)等?！?/p>

規(guī)劃不善致發(fā)展難持續(xù)

因為哥倫比亞持續(xù)半世紀(jì)的武裝沖突,，全國各地難民陸續(xù)不斷逃往首都，波哥大目前人口已超過900萬,。

波哥大圣托馬斯大學(xué)專門研究環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的地籍測量工程師奧雷利亞諾坎波斯告訴新華社記者：“由于沖突造成農(nóng)村人口涌向城市,，導(dǎo)致城市貧困人口構(gòu)成增加，非法占地等問題,。這些貧民對工作,、住房、健康和醫(yī)療等基本生存要求增加了首都的壓力,?！?/p>

坎波斯認(rèn)為，波哥大目前面臨的問題并非僅僅來源于國內(nèi)各地涌來的貧民,，還是由于歷史上缺乏規(guī)劃導(dǎo)致,。

“波哥大從建市以來，就從未形成自己的模式,，從一開始就缺乏規(guī)劃,，”坎波斯對新華社記者說：“私有企業(yè)做了政府部門該做的事情，例如建設(shè)住房、提供公共服務(wù)等,，所以公共政策向來服從于經(jīng)濟利益,。”

“只要政府不對改善民生的公共服務(wù)設(shè)施做出保障,，比如可持續(xù)發(fā)展型建筑,、綠色屋頂、土地規(guī)劃等,，那么不論哪屆市政府,，都只能推行缺乏持續(xù)性的項目，新的市政官員上任,，上屆項目就停滯了，”坎波斯說,。

坎波斯認(rèn)為,，波哥大現(xiàn)任市長恩里克佩尼亞洛薩對城市無序發(fā)展的現(xiàn)狀不夠重視。

頭號問題仍是治安

波哥大現(xiàn)任市政府推行的“去邊緣化”計劃對貧民窟的治安問題非常重視,。

托雷斯現(xiàn)在是3個孩子的母親,，她的孩子都是在這個貧民窟長大。得益于波哥大市政府“去邊緣化”政策,，他們居住的地區(qū)數(shù)月前剛剛歸入波哥大市政區(qū)劃,。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2016年至2017年,，共有15個貧民區(qū)的9000戶居民因此計劃獲得改善,，不僅住所得到改善，居民還獲得職業(yè)培訓(xùn),，提高了生活質(zhì)量,。

伊格拉對新華社記者說：“如果社區(qū)居民沒有受教育，沒有經(jīng)濟來源,，沒有工作,，搶劫、販毒等問題會變得更加嚴(yán)重,。針對這些問題,，我們采取加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，來降低犯罪率,。此外,，我們對社區(qū)青少年群體非常重視，他們更容易成為犯罪和毒品問題的受害者,?！?/p>

波哥大貧民窟居民對市政府這方面的幫助尤為期待，但也反映目前相關(guān)治理措施進展緩慢。

托雷斯的長女卡特琳塞拉托告訴新華社記者：“我覺得（治安）并沒有好轉(zhuǎn),，反而越來越糟糕了,。我和弟弟放學(xué)回家比較晚，晚上治安特別差,。這讓大家越來越不想去上學(xué),，不僅路不好走，而且很危險,?！?/p>