原標題：“長了牙齒,，丟了靈魂”,！美國鼓吹“民主化”的學者為啥痛罵這個報告？

當?shù)貢r間12月18日,，特朗普政府發(fā)布了上任后的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》,。該報告分為7章,，共68頁,，闡述了特朗普政府對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全及地區(qū)議題的原則主張。此份報告中一些內容受到廣泛爭議,，未來勢必給特朗普惹來新的麻煩,。

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公開與歷任總統(tǒng)唱對臺戲

該報告以“美國優(yōu)先”為核心原則，前文介紹部分聲稱“美國在冷戰(zhàn)后走了彎路”“成功孕育了自滿”“很多人認為美國的領導力可以自我維持”等,，不點名地批評了奧巴馬,、小布什等前任“放棄了美國的重點優(yōu)勢領域”“讓其他行動者找到了挑戰(zhàn)美國的機會”。

發(fā)布報告的同時,，特朗普在公開演講中點名批評了奧巴馬時期推動的伊朗核協(xié)議,，以及在阿富汗戰(zhàn)場上“把我們的計劃告訴敵人”的行為，批評了歷任總統(tǒng)“給美國帶來災難性的貿易協(xié)議”,?！度A盛頓郵報》稱，特朗普再次使用一種有戲劇化的方式來推廣其極富爭議的政策,，此前兩任總統(tǒng)從未在發(fā)布報告的同時舉行公開演講,。按照慣例，《國家安全戰(zhàn)略》只是總統(tǒng)向國會提交的一份政策宣示,，表明本屆政府所信奉的安全原則和優(yōu)先關注點,。但特朗普史無前例地舉行了一場規(guī)模空前的公開演講,，在“里根大廈”向里根致敬,，借此表明在里根和特朗普之間“沒有合格的總統(tǒng)”,。

2

與世界為敵

該報告以“競爭的世界”為基調，描繪了一個美國與各種敵手對抗的“新時代”,。報告將世界分成了三類威脅：其一是以朝鮮,、伊朗、伊斯蘭國為代表“對美國人民生命安全”的威脅,；其二是以俄羅斯為代表“對美國經濟和價值觀安全”的威脅,；其三是美國國內“繁瑣的規(guī)章制度”和“政府對市場的干預”對“美國經濟自身活力”的威脅。也就是說,，無論是美國國內還是國外,，都是美國需要競爭、對抗的敵手,。

特朗普的“競爭性”策略不僅包括良性競爭,、也包括惡性競爭。在報告中,，特朗普政府明確提出要在發(fā)展中國家推動“有激勵性的改革”,、在脆弱國家“與改革者合作”，這種策略似乎來自于冷戰(zhàn)時美蘇爭奪“中間國家”的做法,。當時,，美國為了阻止這些發(fā)展中國家倒向蘇聯(lián)，曾經使用了政權顛覆,、促使內戰(zhàn)等極端做法,。

3

向往美國夢的人，你們慘了

特朗普的“美國優(yōu)先”可不是“美國夢”優(yōu)先,。一直以“美國夢”代言人自居的特朗普在報告中只有兩次提及“夢想”,，其中一次還與美國無關。特朗普延續(xù)了執(zhí)政以來對美國移民的負面態(tài)度,，將移民甚至作為了安全威脅的一部分,。公開演講中，特朗普將修建一堵偉大的邊境墻作為維護美國本土的重要保障,。報告中公開表明美國將收緊針對外國理工領域留學生的簽證制度,，對其加強審查，避免“他們危及美國國家創(chuàng)新基地的安全”,。

這份報告把美國近年來對外國（尤其是華裔）留學生的偏見公開化,，結合最近美國稅改可能大幅增加留學生的稅負，美國將不再是世界各國青年才俊留學深造的好地方,，美國更不會允許這些“美國培養(yǎng)的人”把其研究成果帶回本國,。

4

再見了，全球化支持者

這份報告中,，有不少詞匯“不出意外地缺席”,。第一個是“全球化”,。特朗普沒有提到半句有關全球化有利于美國經濟利益、有利于美國安全利益的言辭,。報告中,，凡是在全球廣泛擴散的，一般都不是好東西,，例如“大規(guī)模殺傷性武器”“跨國有組織犯罪”“急性傳染病”,。這讓美國的全球化支持者們扎了心。

第二個是“氣候變化”,。特朗普在演講中把退出巴黎氣候協(xié)定作為奉行該戰(zhàn)略報告的重要實踐,，在報告中絲毫沒有涉及“氣候變化”對美國國家安全的威脅。與之相對,，在2015年的上一份國家安全戰(zhàn)略報告中,，奧巴馬把氣候變化作為了四大主要威脅之一，其地位甚至高于如今的中國和俄羅斯,。氣候變化不僅是一種安全挑戰(zhàn),，也是全球對于尋求可持續(xù)發(fā)展的重要共識。美國鮮明表達對氣候變化的負面態(tài)度毫無疑問將挫傷全球化的根本動力,。美國重返“巴黎協(xié)定”短期看是不可能了,，讓颶風和極端天氣來得更猛烈些吧，飽受氣候變化之害的太平洋島國恐怕會因此與美國結上仇了,。

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不愿意出錢出力的盟友們,，要當心了

報告中提出了“美國分擔責任領導世界”的論調,，用來取代“不可質疑的美國領導力”,。報告多次提及了“分擔責任”的必要性，希望盟友和伙伴“承擔共同責任,，防范共同威脅”,。特朗普在報告中要求歐盟在2024年達成軍費占GDP比重達到2%的目標，年均增速需要達到20%以上,。要求巴基斯坦加強打擊恐怖主義,，將對該國的經濟援助與反恐上的配合掛鉤。

美國雖然沒有明確表示“如果不出錢出力會產生怎樣后果”,，但特朗普顯然不會無所作為,。在美國看來，世界已經空前混亂,，美國不可能保護所有國家,。如果美國的歐洲伙伴仍然無視這些警告，那么美國很可能會與俄羅斯走得更近一點,，給他們帶來更大的危機感,。

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美國的民主化“利益集團”,，苦日子開始了

報告中另一個較少提及的詞匯就是“民主”。報告在開頭明確提出,，“美國優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略”是以結果為導向,，而不是以意識形態(tài)劃線。報告認為,，美國過去20年來對外戰(zhàn)略的核心假設已經破滅,，即“接觸和將對手納入國際體系可以讓其轉化為對美友善、值得信賴的國家”,，而“民主化”戰(zhàn)略正是基于這種假設,。

報告指出“美國的生活方式不能強加給別人，不是進步的必然結果”,。這一觀念摒棄了“美國推廣普世價值”的理論依據,。報告發(fā)布后，美國國內支持“民主化”的學者對此報告罵聲一片,，認為該報告“讓美國長了牙齒,，卻丟失了靈魂”。隨著特朗普推動削減政府開支,、縮小政府規(guī)模,、“聚焦”外交事務，以非政府組織,、民主基金會為代表的民主化“利益集團”的苦日子才剛剛開始,。

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中東政府如坐針氈

該報告發(fā)布前不久，特朗普剛剛宣布了承認耶路撒冷為以色列首都的爭議決定,，這在中東地區(qū)已經引發(fā)了一輪不小風波,。人們本來希望在該報告中看到一些更為積極、中和的內容,，但事與愿違,。報告中認為“伊斯蘭國”和“伊朗”是當今中東最顯著的安全威脅，相比之下,，“以色列已經不再是中東問題的根源”,。這一論點闡明了特朗普上任后急轉向以色列的根本原因。

毫無疑問,，這一論斷將在中東引發(fā)新一輪風暴,，進一步逼迫阿拉伯國家在美國和伊朗之間選邊。出于安全,、經濟上的考慮,，不少阿拉伯國家可能被迫減少對反以色列勢力的支持，以免這些勢力反過頭來把矛頭指向與美國緊密合作的本國政府,。這也會激化阿拉伯世界政府與民眾之間在此議題上的對立,。

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“戰(zhàn)略忍耐”的受益者們,，斗爭開始了

報告令人意外地沒有針對朝鮮和伊朗使用“先發(fā)制人”“預防性戰(zhàn)爭”等驚人詞匯，但這并不代表著美國對這些國家的態(tài)度會發(fā)生軟化,。報告中提出“美國將進一步協(xié)調外交,、軍事和經濟措施對他國施壓”，這一表述改變了以往“胡蘿卜加大棒”的策略,，強調政策一致性和連續(xù)性,。朝鮮和伊朗不能再指望美國會在持續(xù)施壓過程中“給一點甜頭或緩沖”，如果不改變做法,，美國的施壓將層層加碼,。有美國媒體稱，該報告意味著“戰(zhàn)略忍耐”已經被掃入歷史垃圾堆,，“美國優(yōu)先”將在未來相當長時間內主導美國的對外戰(zhàn)略,。

特朗普給此份《國家安全戰(zhàn)略》起了多個好聽的名字。對外,，他宣稱這是新時代的戰(zhàn)略,，意味著美國將以全新姿態(tài)來參與國際社會。對內,，他宣稱這是“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略,，反復強調美國人民福祉才是戰(zhàn)略的根本歸宿。然而,，雖然特朗普反對全球化,，當今世界已經是一個全球化的世界，對任何一國的攻擊都會從某個層面上反饋到美國本土,。因此,，特朗普四處樹敵的安全戰(zhàn)略并不能讓美國變得更安全，只會給他的推特制造更多話題,。