原標(biāo)題：“長(zhǎng)了牙齒,，丟了靈魂”,！美國(guó)鼓吹“民主化”的學(xué)者為啥痛罵這個(gè)報(bào)告？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日，特朗普政府發(fā)布了上任后的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,。該報(bào)告分為7章,，共68頁(yè),，闡述了特朗普政府對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全及地區(qū)議題的原則主張,。此份報(bào)告中一些內(nèi)容受到廣泛爭(zhēng)議，未來(lái)勢(shì)必給特朗普惹來(lái)新的麻煩,。

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公開(kāi)與歷任總統(tǒng)唱對(duì)臺(tái)戲

該報(bào)告以“美國(guó)優(yōu)先”為核心原則,，前文介紹部分聲稱(chēng)“美國(guó)在冷戰(zhàn)后走了彎路”“成功孕育了自滿(mǎn)”“很多人認(rèn)為美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力可以自我維持”等，不點(diǎn)名地批評(píng)了奧巴馬,、小布什等前任“放棄了美國(guó)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”“讓其他行動(dòng)者找到了挑戰(zhàn)美國(guó)的機(jī)會(huì)”,。

發(fā)布報(bào)告的同時(shí)，特朗普在公開(kāi)演講中點(diǎn)名批評(píng)了奧巴馬時(shí)期推動(dòng)的伊朗核協(xié)議,，以及在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上“把我們的計(jì)劃告訴敵人”的行為,，批評(píng)了歷任總統(tǒng)“給美國(guó)帶來(lái)災(zāi)難性的貿(mào)易協(xié)議”?！度A盛頓郵報(bào)》稱(chēng),，特朗普再次使用一種有戲劇化的方式來(lái)推廣其極富爭(zhēng)議的政策，此前兩任總統(tǒng)從未在發(fā)布報(bào)告的同時(shí)舉行公開(kāi)演講,。按照慣例,，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》只是總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的一份政策宣示，表明本屆政府所信奉的安全原則和優(yōu)先關(guān)注點(diǎn),。但特朗普史無(wú)前例地舉行了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗墓_(kāi)演講，在“里根大廈”向里根致敬,，借此表明在里根和特朗普之間“沒(méi)有合格的總統(tǒng)”,。

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與世界為敵

該報(bào)告以“競(jìng)爭(zhēng)的世界”為基調(diào),，描繪了一個(gè)美國(guó)與各種敵手對(duì)抗的“新時(shí)代”。報(bào)告將世界分成了三類(lèi)威脅：其一是以朝鮮,、伊朗,、伊斯蘭國(guó)為代表“對(duì)美國(guó)人民生命安全”的威脅；其二是以俄羅斯為代表“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀安全”的威脅,；其三是美國(guó)國(guó)內(nèi)“繁瑣的規(guī)章制度”和“政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)”對(duì)“美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身活力”的威脅,。也就是說(shuō)，無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,，都是美國(guó)需要競(jìng)爭(zhēng),、對(duì)抗的敵手。

特朗普的“競(jìng)爭(zhēng)性”策略不僅包括良性競(jìng)爭(zhēng),、也包括惡性競(jìng)爭(zhēng),。在報(bào)告中，特朗普政府明確提出要在發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)“有激勵(lì)性的改革”,、在脆弱國(guó)家“與改革者合作”,，這種策略似乎來(lái)自于冷戰(zhàn)時(shí)美蘇爭(zhēng)奪“中間國(guó)家”的做法,。當(dāng)時(shí),，美國(guó)為了阻止這些發(fā)展中國(guó)家倒向蘇聯(lián)，曾經(jīng)使用了政權(quán)顛覆,、促使內(nèi)戰(zhàn)等極端做法,。

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向往美國(guó)夢(mèng)的人，你們慘了

特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”可不是“美國(guó)夢(mèng)”優(yōu)先,。一直以“美國(guó)夢(mèng)”代言人自居的特朗普在報(bào)告中只有兩次提及“夢(mèng)想”,，其中一次還與美國(guó)無(wú)關(guān)。特朗普延續(xù)了執(zhí)政以來(lái)對(duì)美國(guó)移民的負(fù)面態(tài)度,，將移民甚至作為了安全威脅的一部分,。公開(kāi)演講中，特朗普將修建一堵偉大的邊境墻作為維護(hù)美國(guó)本土的重要保障,。報(bào)告中公開(kāi)表明美國(guó)將收緊針對(duì)外國(guó)理工領(lǐng)域留學(xué)生的簽證制度,，對(duì)其加強(qiáng)審查，避免“他們危及美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新基地的安全”,。

這份報(bào)告把美國(guó)近年來(lái)對(duì)外國(guó)（尤其是華裔）留學(xué)生的偏見(jiàn)公開(kāi)化,，結(jié)合最近美國(guó)稅改可能大幅增加留學(xué)生的稅負(fù)，美國(guó)將不再是世界各國(guó)青年才俊留學(xué)深造的好地方,，美國(guó)更不會(huì)允許這些“美國(guó)培養(yǎng)的人”把其研究成果帶回本國(guó),。

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再見(jiàn)了，全球化支持者

這份報(bào)告中,，有不少詞匯“不出意外地缺席”,。第一個(gè)是“全球化”,。特朗普沒(méi)有提到半句有關(guān)全球化有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、有利于美國(guó)安全利益的言辭,。報(bào)告中,，凡是在全球廣泛擴(kuò)散的，一般都不是好東西,，例如“大規(guī)模殺傷性武器”“跨國(guó)有組織犯罪”“急性傳染病”,。這讓美國(guó)的全球化支持者們?cè)诵摹?/p>

第二個(gè)是“氣候變化”。特朗普在演講中把退出巴黎氣候協(xié)定作為奉行該戰(zhàn)略報(bào)告的重要實(shí)踐,，在報(bào)告中絲毫沒(méi)有涉及“氣候變化”對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅,。與之相對(duì)，在2015年的上一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中,，奧巴馬把氣候變化作為了四大主要威脅之一,，其地位甚至高于如今的中國(guó)和俄羅斯。氣候變化不僅是一種安全挑戰(zhàn),，也是全球?qū)τ趯で罂沙掷m(xù)發(fā)展的重要共識(shí),。美國(guó)鮮明表達(dá)對(duì)氣候變化的負(fù)面態(tài)度毫無(wú)疑問(wèn)將挫傷全球化的根本動(dòng)力。美國(guó)重返“巴黎協(xié)定”短期看是不可能了,，讓颶風(fēng)和極端天氣來(lái)得更猛烈些吧,，飽受氣候變化之害的太平洋島國(guó)恐怕會(huì)因此與美國(guó)結(jié)上仇了。

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不愿意出錢(qián)出力的盟友們,，要當(dāng)心了

報(bào)告中提出了“美國(guó)分擔(dān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)世界”的論調(diào),，用來(lái)取代“不可質(zhì)疑的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力”。報(bào)告多次提及了“分擔(dān)責(zé)任”的必要性,，希望盟友和伙伴“承擔(dān)共同責(zé)任,，防范共同威脅”。特朗普在報(bào)告中要求歐盟在2024年達(dá)成軍費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%的目標(biāo),，年均增速需要達(dá)到20%以上,。要求巴基斯坦加強(qiáng)打擊恐怖主義，將對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助與反恐上的配合掛鉤,。

美國(guó)雖然沒(méi)有明確表示“如果不出錢(qián)出力會(huì)產(chǎn)生怎樣后果”,，但特朗普顯然不會(huì)無(wú)所作為。在美國(guó)看來(lái),，世界已經(jīng)空前混亂,，美國(guó)不可能保護(hù)所有國(guó)家。如果美國(guó)的歐洲伙伴仍然無(wú)視這些警告,，那么美國(guó)很可能會(huì)與俄羅斯走得更近一點(diǎn),，給他們帶來(lái)更大的危機(jī)感。

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美國(guó)的民主化“利益集團(tuán)”，苦日子開(kāi)始了

報(bào)告中另一個(gè)較少提及的詞匯就是“民主”,。報(bào)告在開(kāi)頭明確提出,，“美國(guó)優(yōu)先的國(guó)家安全戰(zhàn)略”是以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是以意識(shí)形態(tài)劃線,。報(bào)告認(rèn)為,，美國(guó)過(guò)去20年來(lái)對(duì)外戰(zhàn)略的核心假設(shè)已經(jīng)破滅，即“接觸和將對(duì)手納入國(guó)際體系可以讓其轉(zhuǎn)化為對(duì)美友善,、值得信賴(lài)的國(guó)家”,，而“民主化”戰(zhàn)略正是基于這種假設(shè)。

報(bào)告指出“美國(guó)的生活方式不能強(qiáng)加給別人,，不是進(jìn)步的必然結(jié)果”,。這一觀念摒棄了“美國(guó)推廣普世價(jià)值”的理論依據(jù)。報(bào)告發(fā)布后,，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持“民主化”的學(xué)者對(duì)此報(bào)告罵聲一片,，認(rèn)為該報(bào)告“讓美國(guó)長(zhǎng)了牙齒，卻丟失了靈魂”,。隨著特朗普推動(dòng)削減政府開(kāi)支,、縮小政府規(guī)模、“聚焦”外交事務(wù),，以非政府組織,、民主基金會(huì)為代表的民主化“利益集團(tuán)”的苦日子才剛剛開(kāi)始。

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中東政府如坐針氈

該報(bào)告發(fā)布前不久,，特朗普剛剛宣布了承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的爭(zhēng)議決定,，這在中東地區(qū)已經(jīng)引發(fā)了一輪不小風(fēng)波,。人們本來(lái)希望在該報(bào)告中看到一些更為積極,、中和的內(nèi)容，但事與愿違,。報(bào)告中認(rèn)為“伊斯蘭國(guó)”和“伊朗”是當(dāng)今中東最顯著的安全威脅,，相比之下，“以色列已經(jīng)不再是中東問(wèn)題的根源”,。這一論點(diǎn)闡明了特朗普上任后急轉(zhuǎn)向以色列的根本原因,。

毫無(wú)疑問(wèn)，這一論斷將在中東引發(fā)新一輪風(fēng)暴,，進(jìn)一步逼迫阿拉伯國(guó)家在美國(guó)和伊朗之間選邊,。出于安全、經(jīng)濟(jì)上的考慮,，不少阿拉伯國(guó)家可能被迫減少對(duì)反以色列勢(shì)力的支持,，以免這些勢(shì)力反過(guò)頭來(lái)把矛頭指向與美國(guó)緊密合作的本國(guó)政府。這也會(huì)激化阿拉伯世界政府與民眾之間在此議題上的對(duì)立。

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“戰(zhàn)略忍耐”的受益者們,，斗爭(zhēng)開(kāi)始了

報(bào)告令人意外地沒(méi)有針對(duì)朝鮮和伊朗使用“先發(fā)制人”“預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)”等驚人詞匯,，但這并不代表著美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的態(tài)度會(huì)發(fā)生軟化。報(bào)告中提出“美國(guó)將進(jìn)一步協(xié)調(diào)外交,、軍事和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)他國(guó)施壓”,，這一表述改變了以往“胡蘿卜加大棒”的策略，強(qiáng)調(diào)政策一致性和連續(xù)性,。朝鮮和伊朗不能再指望美國(guó)會(huì)在持續(xù)施壓過(guò)程中“給一點(diǎn)甜頭或緩沖”,，如果不改變做法，美國(guó)的施壓將層層加碼,。有美國(guó)媒體稱(chēng),，該報(bào)告意味著“戰(zhàn)略忍耐”已經(jīng)被掃入歷史垃圾堆，“美國(guó)優(yōu)先”將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略,。

特朗普給此份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》起了多個(gè)好聽(tīng)的名字,。對(duì)外，他宣稱(chēng)這是新時(shí)代的戰(zhàn)略,，意味著美國(guó)將以全新姿態(tài)來(lái)參與國(guó)際社會(huì),。對(duì)內(nèi)，他宣稱(chēng)這是“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)人民福祉才是戰(zhàn)略的根本歸宿,。然而，雖然特朗普反對(duì)全球化,，當(dāng)今世界已經(jīng)是一個(gè)全球化的世界,，對(duì)任何一國(guó)的攻擊都會(huì)從某個(gè)層面上反饋到美國(guó)本土。因此,，特朗普四處樹(shù)敵的安全戰(zhàn)略并不能讓美國(guó)變得更安全,，只會(huì)給他的推特制造更多話(huà)題。