新華社北京２月１２日電? 特稿：烏克蘭沖突為何久拖不決

新華社記者 趙嫣

三年前的２月１１日到１２日，烏俄法德四國領(lǐng)導(dǎo)人在白俄羅斯首都明斯克徹夜談判,，最終就解決烏克蘭危機達(dá)成共識,，促成三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織,、俄羅斯）與烏克蘭東部民間武裝簽署了新明斯克協(xié)議,。

新明斯克協(xié)議一度被寄予厚望，但三年來,，這一協(xié)議只停留在紙面,，協(xié)議規(guī)定的第一步“雙方全面停火,、從沖突地區(qū)后撤重武器”都未實現(xiàn),。當(dāng)前，烏克蘭東部地區(qū)沖突不斷,，人們依然看不到解決危機的曙光,。

執(zhí)行協(xié)議的低意愿

新明斯克協(xié)議難以執(zhí)行，最直接原因是各方立場相去甚遠(yuǎn)，而且不愿意妥協(xié),。

烏克蘭政府堅持兩步走方案,，即首先恢復(fù)對烏克蘭東部與俄羅斯接壤地區(qū)的控制權(quán)，之后才可進(jìn)行地方選舉,，繼而進(jìn)行憲法改革等,。烏政府因此責(zé)怪東部民間武裝不執(zhí)行停火導(dǎo)致新明斯克協(xié)議難以繼續(xù)執(zhí)行,，并拒絕與之對話,。

俄方對此堅決反對，俄方認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)按照新明斯克協(xié)議的規(guī)定,，首先應(yīng)著眼于推進(jìn)烏東部地方選舉，并通過大赦法案,，中央政府應(yīng)與烏東部地方政府實現(xiàn)直接對話,，協(xié)商解決問題。

法德兩國及歐安組織則多次強調(diào),，沖突雙方應(yīng)徹底?；穑_啟政治對話,，并指責(zé)俄羅斯未能促成烏東部地區(qū)武裝執(zhí)行協(xié)議,。歐盟也因此多次延期對俄經(jīng)濟制裁，但俄方堅稱本國僅發(fā)揮調(diào)解作用,，并非協(xié)議執(zhí)行方,。

圍繞新明斯克協(xié)議，各方立場分歧只是表象,，背后是各自不同的戰(zhàn)略利益和地緣政治考量,。總的來說,，俄羅斯希望維持現(xiàn)狀,，把烏東地區(qū)當(dāng)成“緩沖區(qū)”，以延緩乃至阻止烏克蘭加入西方陣營,；烏克蘭政府希望借烏東問題,，爭取國內(nèi)外支持，強化倒向西方的戰(zhàn)略選擇,；法德雖然希望看到烏克蘭危機早日解決,，但難以發(fā)揮決定性作用。各方戰(zhàn)略利益分歧,，最終導(dǎo)致對于執(zhí)行新明斯克協(xié)議缺乏意愿和行動,。

遠(yuǎn)俄近歐的新現(xiàn)實

三年來，烏俄之間對立加劇，也是協(xié)議難以落實的一大原因,。烏克蘭最高拉達(dá)（議會）日前通過法案,，將東部民間武裝控制區(qū)定性為“臨時被占領(lǐng)土”，將俄羅斯稱為“侵略者”,，并賦予烏總統(tǒng)在“臨時被占領(lǐng)土”動用武裝力量對抗“侵略”的權(quán)力,。

俄羅斯國際關(guān)系委員會專家亞歷山大·古辛認(rèn)為，這一法案與新明斯克協(xié)議精神相背離,，顯示烏政府希望對新明斯克協(xié)議做出修正,。考慮到２０１９年烏克蘭即將舉行議會和總統(tǒng)選舉,，反俄仍將是選戰(zhàn)的主要內(nèi)容,，因此當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟也并不急于推動落實新明斯克協(xié)議。

烏俄對立加劇背后,，是三年來烏克蘭在去俄羅斯化和擁抱歐洲的道路上越走越遠(yuǎn)：歐盟對烏克蘭實施免簽制度,、雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效……

西方國家對于烏克蘭也“展開雙臂”。國際貨幣基金組織,、世界銀行,、歐盟和美國多次對烏經(jīng)濟“輸血”，盡管未達(dá)到承諾的額度,，但也幫助烏克蘭走出經(jīng)濟衰退,。２０１６年底烏克蘭國內(nèi)金融經(jīng)濟形勢有所穩(wěn)定，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長２．２％,，２０１７年也保持增長勢頭,。

烏克蘭政治管理和分析研究所所長魯斯蘭·波爾特尼科表示，隨著各資助項目相繼到期,，烏克蘭在未來三年需歸還２８０億美元外債，仍需西方國家的幫助,。但他認(rèn)為,，西方國家可能繼續(xù)資助烏克蘭，但目的僅為維持其運轉(zhuǎn),，同時避免大規(guī)模投資,，因此烏克蘭寄望西方國家謀求本國經(jīng)濟發(fā)展是不現(xiàn)實的。

解決危機的“新路徑”,？

當(dāng)前,，新明斯克協(xié)議表面上仍是被各方接受的、解決烏克蘭問題的基礎(chǔ),。但新的變化正在發(fā)生,。自法德兩國主導(dǎo)的諾曼底模式陷入僵局后，俄美兩國的特使蘇爾科夫—沃爾科會晤模式逐漸被各方寄予厚望。

目前,，俄美雙方會晤已舉行四輪,，重點討論在頓巴斯沖突地區(qū)部署聯(lián)合國維和部隊一事。去年９月,，俄總統(tǒng)普京提議,，在烏政府軍與民間武裝控制區(qū)的分界線區(qū)域部署聯(lián)合國維和部隊，以保護歐安組織在當(dāng)?shù)氐挠^察團,。但烏政府強烈反對,，認(rèn)為聯(lián)合國維和部隊?wèi)?yīng)具有更高權(quán)限，應(yīng)該部署在整個沖突地區(qū),，包括俄烏邊境,，而且俄方不可參與維和行動。

多方分析認(rèn)為,，俄美雙方如果能就聯(lián)合國維和部隊部署問題達(dá)成一致,，將對全面停火,、進(jìn)而推動政治解決烏克蘭問題打開一扇大門,。

但俄羅斯政治分析中心專家切斯納科夫認(rèn)為，俄美雙方立場差距仍然過大,，今年俄美雙方還將就烏克蘭問題展開多次會晤,，談判主要作用僅限于協(xié)調(diào)立場、避免沖突進(jìn)一步升級,。

烏克蘭沖突久拖不決,，不僅涉及烏俄雙方，更折射出俄羅斯和西方長期博弈的戰(zhàn)略背景,。從實際效果來看,，新明斯克協(xié)議成了擺設(shè)，但烏克蘭沖突最終還要對話解決,，從這個角度來看,，新明斯克協(xié)議仍不失為一個各方可以據(jù)此討價還價的標(biāo)桿。