當今世界,，政黨制度在大多數(shù)國家的整體政治架構中占據(jù)關鍵位置。構建良性健康的政黨制度,，事關民主質量,、治理成效與公眾利益。但從現(xiàn)實來看,，在美國等西方國家,，選票政治邏輯下政黨關系的一個突出表現(xiàn)是為對抗而對抗、為否決而否決，解決實際問題時躑躅不前,。與之形成鮮明對比,，中國的政黨制度則基于不同的民主邏輯，呈現(xiàn)更大的活力生機,。

“中國的制度設計在政策延續(xù)性,、決策果斷性以及長期實施特定戰(zhàn)略的能力等方面具有明顯優(yōu)勢”

日前，美國國會參議院就基礎設施建設問題舉行聽證會,，特朗普政府的勞工部長,、商務部長等五位部長出席。兩個多小時的唇槍舌劍,，民主黨參議員費盡心機,，頻頻發(fā)難，五位內(nèi)閣成員也不示弱,，場面火爆,，但在基建資金來源、是否加重民眾負擔等關鍵問題上卻語焉不詳,。

近期,，特朗普政府與國會民主黨人各自拿出一份基建方案，盡管兩黨都希望加強基礎設施建設,，但其內(nèi)容明顯打架,，承諾中的萬億美元基礎設施投資至今仍是空中樓閣。事實上,，在今天的華盛頓,，任何議題只要夠分量擺進國會議程，兩黨觀點幾乎都截然相反,?！爱斍懊绹蔚臉O化程度，在現(xiàn)代以來的美國歷史中未曾出現(xiàn)過,，幾乎已經(jīng)和19世紀末期的情況相當,。”加州大學洛杉磯分校公共事務學院教授馬克·彼得森對本報記者如是表示,。

就在美國國會兩黨圍繞基礎設施建設,、控槍、移民等熱點問題爭執(zhí)不下之際,，中國兩會正在舉行,，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正呈現(xiàn)出團結民主、務實進取的昂揚奮進氣象,。在全國政協(xié)十三屆一次會議期間,，來自34個界別的2100多名全國政協(xié)委員共同為改革發(fā)展獻諍言,、謀良策。截至2018年3月9日17時,，會議共收到提案5360件,。大會閉幕后，提案交由承辦單位辦理,，經(jīng)主席會議審定后開展重點提案督辦,。

在不少美國學者眼中，中國兩會的與眾不同,，恰恰展現(xiàn)了中國新型政黨制度的內(nèi)在優(yōu)勢,。

美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩博士對記者表示，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種制度創(chuàng)新,，這主要體現(xiàn)在它從社會不同群體汲取意見,，同時又努力確保政治生態(tài)的和諧與政策的延續(xù)性?！爸袊闹贫仍O計在政策延續(xù)性、決策果斷性以及長期實施特定戰(zhàn)略的能力等方面具有明顯優(yōu)勢,?！?/p>

美國丹佛大學美中合作中心主任、《當代中國》主編趙穗生教授在接受本報記者采訪時表示,，中國人民政治協(xié)商會議為社會不同群體,、各個界別人士參政議政提供了平臺，已經(jīng)有幾十年的實踐,，展現(xiàn)了維護政治穩(wěn)定,、集思廣益的功能。

“美國的大選是一個政治內(nèi)耗的過程,，并被各種利益集團影響和扭曲”

如何防止政黨制度代表少數(shù)人,、少數(shù)利益集團？如何防止多黨輪流坐莊,、惡性競爭,？如何防止囿于黨派利益、階級利益,、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂,？從當前全球政治實踐的現(xiàn)實看，評判一國政黨制度的健康狀況,，繞不開這一系列關鍵問題,。

在美國，這些問題恰是國家政治運行所面臨的主要問題,。從聯(lián)邦到地方,，美國政治被深深打上了兩黨制烙印,，但認為“兩黨都無法代表自己”的社會群體正在擴大，一種政治疏離感正在不斷蔓延,。與此同時,，隨著兩黨分裂程度不斷加大，華盛頓政治僵局成為常態(tài),，政黨極化帶來的治理困境現(xiàn)實存在,。

趙穗生認為，關于美國的政治極化,、社會分裂,，民眾和精英都有目共睹，但美國的制度創(chuàng)新困難重重,?！懊绹鴰啄暌淮蔚拇筮x固然有民主的一面，但也是一個政治內(nèi)耗的過程,，并被各種利益集團影響和扭曲,。”

馬克·彼得森則告訴記者,，美國憲法做出的制度安排要有序運轉,，需要各方能夠接受妥協(xié)，并就決策達成基礎廣泛的協(xié)議,，但當主要政黨變得像今天這樣在意識形態(tài)上極端分裂時,，做到這一點的難度很大。

同樣以前述問題為參照,，中國新型政黨制度在具體實踐中展現(xiàn)出充分的共識凝聚力和治理推動力,。以過去五年為例，十二屆政協(xié)期間,，共收到提案29378件,，經(jīng)審查立案23975件；各承辦單位深入開展協(xié)商,，積極采納落實建議,，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復,，大多數(shù)提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中,。

中國新型政黨制度從其內(nèi)在設計，就避免了為形式而民主的邏輯異化,；它強調民主的實質,，強調參與的作用，在政治參與和治理成效間求得辯證統(tǒng)一,。從國際比較的角度看,，這樣的制度設計正給世界政治文明發(fā)展帶來急需的新視野,。

在庫恩看來，評判一個國家的制度設計不能以意識形態(tài)劃線,，更不能以西方的標準為標尺,，而應該看具體制度是否有助于民主發(fā)展和國家治理?！皩χ袊卫硇Ч脑u估，主要需要看減少貧困,、治理污染,、提升醫(yī)保等方面的表現(xiàn),；而民主概念的真實內(nèi)涵,，也遠比西方認為的‘一人一票’更寬泛,，它主要包括以下這層意思，即建立起為解決復雜問題提供實質性投入并對官員表現(xiàn)保持監(jiān)督的一種能力,?！?/p>

“現(xiàn)在有很多學者在談論美國社會的‘部落化’，這其實是美國兩黨分裂加劇社會分裂的體現(xiàn)”

形成更廣泛,、更有效的民主從來就是中國新型政黨制度的內(nèi)在追求,。有事多商量,、有事好商量、有事會商量,，就一定能共同把中國的事辦好，這是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度長期持有的一種信念,。今天,，中國實踐的“有效性”正吸引更多國際目光,。

美國約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院中國問題專家賽斯·卡普蘭接受記者采訪時表示，中國政府可以制定復雜的政策,，并確保這些政策付諸實施,；中國發(fā)展的一個突出特點是,，在更寬廣的地域建立起了更強大的組織能力,?！爸袊鳛橐粋€統(tǒng)一的國家擁有數(shù)千年的文明延續(xù)和國家建設經(jīng)驗，而這些都成為了中國今天發(fā)展的有效杠桿,?！?/p>

中國新型政黨制度不僅符合當代中國實際,，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄,、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，是對人類政治文明的重大貢獻,。

不久前,，賽斯·卡普蘭在《美國利益》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章稱,，中國的成功表明,，每個國家都有其獨特的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，相比從海外進口發(fā)展制度,，從自身基礎出發(fā)逐步建立發(fā)展制度,，更能夠走向成功?！叭绻恍﹪腋敢獠扇⊥鞣浇?jīng)驗不同的治理模式和經(jīng)濟政策,，西方?jīng)]有理由橫加阻攔，那種認為只有西方模式才是實現(xiàn)穩(wěn)定繁榮唯一路徑的想法，才是問題所在,?！?/p>

美國政治學者、專欄作家阿尼爾·西格德爾告訴本報記者,，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度拓寬了民主的形式,；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有共同的目標，代表社會不同階層利益，因此避免了社會分裂和政治極化,，也避免了西方式的選戰(zhàn)和政治斗爭,。

西格德爾說，現(xiàn)在很多學者在談論美國社會的“部落化”,，這其實是美國兩黨分裂加劇社會分裂的體現(xiàn),。“包括美國在內(nèi)的西方國家要改良政治體制,，是時候重視中國經(jīng)驗了?！?/p>

（本報華盛頓3月18日電）