作者：孫壯志（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)）

上海合作組織迄今已經(jīng)走過(guò)了近17年的發(fā)展歷程,。該組織是在冷戰(zhàn)后的特殊國(guó)際環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的新型區(qū)域機(jī)制，目標(biāo)是維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與安全,，促進(jìn)成員國(guó)的共同發(fā)展,。今天，年輕的上合組織步入穩(wěn)定發(fā)展的新階段,，啟動(dòng)了30余個(gè)不同級(jí)別的會(huì)晤機(jī)制,，簽署了上百個(gè)合作文件，日益成為有威望,、有影響的新型國(guó)際組織,。

　　快速成型的奧秘

上合組織的成立是21世紀(jì)初國(guó)際政治生活中的一件大事，順應(yīng)了成員國(guó)的基本利益訴求：探索相鄰國(guó)家發(fā)展多邊合作的新模式,，解決歷史上遺留的問(wèn)題,；共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的安全挑戰(zhàn)，在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)當(dāng)中把握自己的命運(yùn),，維護(hù)各國(guó)的長(zhǎng)治久安,；在地區(qū)內(nèi)部和更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上相互支持，共享經(jīng)濟(jì)繁榮，并且對(duì)歐亞大陸的國(guó)際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。上合組織從草創(chuàng)到成型,，只用了很短的時(shí)間，一方面得益于成員國(guó)間睦鄰友好關(guān)系的快速發(fā)展,，另一方面得益于其秉持新的合作原則與發(fā)展理念,。

“上海五國(guó)”進(jìn)程最初是從中國(guó)、俄羅斯,、哈薩克斯坦,、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國(guó)加強(qiáng)邊境地區(qū)的信任和裁軍協(xié)議發(fā)展起來(lái)的。中亞地區(qū)特殊,、復(fù)雜的安全環(huán)境使“上海五國(guó)”的合作有了針對(duì)性,，如何采取共同行動(dòng)，打擊威脅中亞穩(wěn)定與安全的極端主義,、恐怖主義,、分裂主義和跨國(guó)犯罪活動(dòng)受到更多關(guān)注。2001年6月15日,，上合組織在上海宣告成立,，前一天剛剛加入“上海五國(guó)”的烏茲別克斯坦也成為創(chuàng)始成員國(guó)。該組織《成立宣言》特別強(qiáng)調(diào),，“上海五國(guó)”進(jìn)程中形成的以“互信,、互利、平等,、協(xié)商,、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”,，是成員國(guó)開(kāi)展合作的準(zhǔn)則和上合組織的靈魂,。

上合組織從安全領(lǐng)域的互信起步，倡導(dǎo)新型安全觀,，以合作促安全,，從一開(kāi)始就徹底摒棄冷戰(zhàn)思維、強(qiáng)權(quán)政治,；秉持開(kāi)放的原則,，不針對(duì)第三方，成員國(guó)結(jié)伴不結(jié)盟,，不謀求建立軍事政治同盟,；強(qiáng)調(diào)大小國(guó)家一律平等的原則，尊重差異,，協(xié)商一致,，互利共贏,，代表了區(qū)域合作的新方向，符合冷戰(zhàn)以后地區(qū)各國(guó)求和平,、謀發(fā)展的根本訴求。

　　機(jī)制建設(shè)的特色

上合組織成立后的第一個(gè)十年,，是地區(qū)形勢(shì)急劇變化的時(shí)期,。美國(guó)及其盟友的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生的“顏色革命”,、全球性的金融危機(jī),，使地區(qū)格局發(fā)生深刻調(diào)整，但上合組織經(jīng)受住了這些突發(fā)事件的考驗(yàn),，內(nèi)部的凝聚力不斷增強(qiáng),。通過(guò)建立起多層次的例行會(huì)晤機(jī)制，成員國(guó)保持了經(jīng)常性的密切接觸,，通過(guò)對(duì)話,、協(xié)商不僅解決相互間的分歧，而且對(duì)地區(qū)問(wèn)題,、國(guó)際事務(wù)能夠形成共識(shí),、統(tǒng)一立場(chǎng)。

國(guó)家元首理事會(huì)是該組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)研究,、確定多邊合作與活動(dòng)的戰(zhàn)略、優(yōu)先領(lǐng)域和基本方向,，通過(guò)重要文件,。政府首腦（總理）會(huì)議每年召開(kāi)一次，舉辦國(guó)總理?yè)?dān)任主席,；外長(zhǎng)會(huì)議每年在元首峰會(huì)之前的一個(gè)月舉行,，地點(diǎn)與峰會(huì)一致；國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)由成員國(guó)各自任命的國(guó)家協(xié)調(diào)員組成,，為高級(jí)別的會(huì)議做準(zhǔn)備,。2004年啟動(dòng)了秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人由各成員國(guó)輪流擔(dān)任,，充分體現(xiàn)了平等的原則,。

為落實(shí)元首會(huì)議和總理會(huì)議的決議，推進(jìn)各領(lǐng)域合作,，上合組織還陸續(xù)啟動(dòng)了各部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,，在成員國(guó)輪流舉行。截至目前,，上合組織框架內(nèi)已建立國(guó)防部長(zhǎng),、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng),、交通部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng),、教育部長(zhǎng),、科技部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng),、公安（內(nèi)務(wù)）部長(zhǎng),、安全會(huì)議秘書、總檢察長(zhǎng)以及執(zhí)法安全,、緊急救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議機(jī)制,。有的會(huì)晤機(jī)制下還設(shè)有高官會(huì)或工作組、專家組,，負(fù)責(zé)具體實(shí)施合作計(jì)劃或提供政策咨詢,。上合組織框架內(nèi)還建立一些民間協(xié)調(diào)機(jī)制，如實(shí)業(yè)家委員會(huì)是聯(lián)系成員國(guó)實(shí)業(yè)和金融界的非政府組織,；銀行聯(lián)合體由成員國(guó)賦予全權(quán)的銀行組成,，旨在為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金支持。

　　合作成果的豐碩

上合組織的多邊合作在各個(gè)領(lǐng)域都取得了不少務(wù)實(shí)成果,。安全合作包括：簽署《打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義上海公約》《反恐怖主義公約》《反極端主義公約》，禁毒協(xié)議等文件和年度合作計(jì)劃,；舉行聯(lián)合反恐演習(xí),，加強(qiáng)和擴(kuò)大成員國(guó)的防務(wù)領(lǐng)域交流，提升成員國(guó)互信水平和防務(wù)能力,；開(kāi)展情報(bào)信息交流,，建立恐怖組織和恐怖分子資料庫(kù)等。

考慮到成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊,，經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn),、互利共贏。政府總理首次會(huì)議就決定啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程,。2003年北京總理會(huì)議批準(zhǔn)了該組織《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等文件,，確定長(zhǎng)期、中期和短期的目標(biāo)和任務(wù),，此后又通過(guò)《綱要》的落實(shí)措施計(jì)劃和項(xiàng)目清單,。中國(guó)積極推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，向其他成員國(guó)提供220多億美元的優(yōu)惠貸款,。在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制下成立了海關(guān),、能源、投資促進(jìn),、電子商務(wù)等7個(gè)工作組,，還召開(kāi)過(guò)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議,，共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。

人文領(lǐng)域合作越來(lái)越受到成員國(guó)重視,。2007年簽署的《上合組織長(zhǎng)期睦鄰友好條約》中強(qiáng)調(diào),，要鞏固本組織成員國(guó)的友好關(guān)系，使成員國(guó)人民的友誼世代相傳,；要促進(jìn)彼此間在文化,、藝術(shù)、教育,、科學(xué)、技術(shù),、衛(wèi)生,、旅游、體育及其他社會(huì)和人文領(lǐng)域的交流與合作,。人文領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制最多,，舉辦的活動(dòng)豐富多彩，如藝術(shù)節(jié),、展覽,、科技和文化交流等，還舉辦過(guò)青年論壇和媒體交流,，成立了由成員國(guó)多個(gè)高校聯(lián)合組成的網(wǎng)絡(luò)式的上合組織大學(xué),。中方還建議并率先成立了上合組織睦鄰友好合作委員會(huì)。

上合組織還重視在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用,，經(jīng)常就熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表共同立場(chǎng),，積極開(kāi)展交往與合作。上合組織已成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的觀察員,，并與多個(gè)國(guó)際組織簽署合作文件,。

上合組織先后吸納了蒙古國(guó)等6個(gè)觀察員、斯里蘭卡等6個(gè)對(duì)話伙伴,；2017年正式吸納印度,、巴基斯坦為新成員。近年來(lái),，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)成為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的重要平臺(tái),。與此同時(shí)，上合組織把踐行新合作觀,、打造利益共同體和命運(yùn)共同體作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，正在成為新型國(guó)際關(guān)系的典范。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年04月02日?12版）