在“你中有我,、我中有你”的世界經(jīng)濟(jì)格局中，國(guó)與國(guó)之間講求禮尚往來(lái),。美國(guó)提出所謂的“美在華企業(yè)遇到不平等待遇”問(wèn)題,，而反觀其自身對(duì)待外資特別是中資企業(yè)的不友好態(tài)度，人們不禁要問(wèn),，到底是誰(shuí)在阻礙外資進(jìn)入,？這幾年中資企業(yè)的赴美之行，到底走得如何,？不斷開(kāi)放與創(chuàng)新的中國(guó)市場(chǎng),，遭遇了怎樣多變的美國(guó)市場(chǎng)？本報(bào)記者采訪了商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密,。

“鐵門(mén)”與“玻璃門(mén)”,，中企投資在美頻遭不公平待遇

“在美國(guó)質(zhì)疑別國(guó)的時(shí)候，不妨先自省自己做得如何,。實(shí)際上,，外國(guó)企業(yè)在美投資面臨重重障礙?！敝苊苷f(shuō)，美方不但在外資準(zhǔn)入時(shí),，通過(guò)各種措施予以限制,，豎起限制準(zhǔn)入的顯性“鐵門(mén)”；在投資后的經(jīng)營(yíng)管理上也做足手腳,，豎起影響投資活動(dòng)的隱性“玻璃門(mén)”,，使中國(guó)投資者處于弱勢(shì)位置且難有解決渠道。

周密說(shuō),，美國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入向來(lái)有嚴(yán)格的“國(guó)家安全審查”,，組建了包括情報(bào)部門(mén)等多部門(mén)成員在內(nèi)的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），不斷拓展“國(guó)家安全”范疇,，延伸至能源甚至服務(wù)業(yè)等更廣泛的領(lǐng)域,。“國(guó)家安全審查”被濫用，一定程度上成為美國(guó)借“國(guó)家安全”名義任意阻礙中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)的工具,。

實(shí)際上,，早在2005年，中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司時(shí),，在報(bào)價(jià)占優(yōu)的情況下,，美國(guó)國(guó)會(huì)議員不僅聯(lián)名向政府寫(xiě)信施壓，而且眾議院通過(guò)財(cái)政撥款修正案,，參眾兩院通過(guò)能源法案新增條款,，阻止投資正常獲批。數(shù)據(jù)顯示,，自2005年起,，中國(guó)在所有受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查的案件中比重不斷攀升，急劇增加,。2016年,，該委員會(huì)對(duì)外商投資審查項(xiàng)目數(shù)創(chuàng)下新高，而中國(guó)是被審查最多的國(guó)家,。

“如今,，特朗普政府對(duì)中國(guó)投資的行政干預(yù)愈發(fā)頻繁、直接,?！敝苊苷f(shuō)，據(jù)估計(jì),，2017年因外國(guó)投資委員會(huì)干預(yù)導(dǎo)致未完成的外國(guó)投資數(shù)量約為20起,，遠(yuǎn)超歷年平均不到10起的數(shù)量，中國(guó)企業(yè)首當(dāng)其沖,。僅2017年以來(lái),，TCL、螞蟻金服,、中青芯鑫,、Canyon Bridge等多家中資相關(guān)企業(yè)就因政治因素在赴美投資中碰壁，不僅給企業(yè)攤上巨額“分手費(fèi)”,，還嚴(yán)重打擊了企業(yè)對(duì)美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的信心,。

“美國(guó)對(duì)外資參與金融業(yè)也采取嚴(yán)格限制,，除了有公民,、居留權(quán)等申請(qǐng)的前置要求外,，還通過(guò)對(duì)銀行、保險(xiǎn)服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)范圍和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)許可來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng),?！敝苊芙榻B，2007年，招商銀行獲批在紐約設(shè)立分行,，成為1991年美國(guó)《加強(qiáng)外國(guó)銀行監(jiān)管法》頒布以來(lái)首家準(zhǔn)入美國(guó)金融市場(chǎng)的中資銀行,，但由于各種限制，使得銀行缺乏充分的業(yè)務(wù)覆蓋率和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),，大幅削弱了中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力,。

開(kāi)放與創(chuàng)新，中國(guó)改善外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有目共睹

“與美國(guó)相反,，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷向前,，中國(guó)也在持續(xù)開(kāi)放、創(chuàng)新,，不斷改善外商投資營(yíng)商環(huán)境,，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華落地?！敝苊苷f(shuō),，外商不僅看重中國(guó)規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)、完整的工業(yè)體系提供的強(qiáng)大配套能力,，更看重中國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定的開(kāi)放預(yù)期和積極創(chuàng)新的發(fā)展理念,。這些將促使外商來(lái)華投資獲得穩(wěn)定的投資環(huán)境，保持規(guī)模增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)投資方式的不斷升級(jí),。

作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)做出了沉甸甸的開(kāi)放承諾,，涉及全部160個(gè)服務(wù)分部門(mén)中的100個(gè),。在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，中國(guó)不僅完全履行了承諾,，而且在開(kāi)放領(lǐng)域和外資管理模式上積極自主開(kāi)放,。這充分說(shuō)明，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開(kāi)越大,。

周密說(shuō)，在投資領(lǐng)域,，中國(guó)的開(kāi)放進(jìn)展顯著,。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為先行創(chuàng)新試點(diǎn),，中國(guó)的外資管理模式向負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變,，大幅擴(kuò)大了市場(chǎng)開(kāi)放度，增強(qiáng)了市場(chǎng)預(yù)期,。過(guò)去五年來(lái),，中國(guó)兩度修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)外資的限制性措施削減了65%，今天對(duì)外商的限制領(lǐng)域只有63個(gè)方面,，其中有35個(gè)方面是限制準(zhǔn)入,，28個(gè)方面是禁止準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)看到,，中國(guó)的外商投資環(huán)境正變得越來(lái)越好,。

持續(xù)開(kāi)放的中國(guó)，面對(duì)的卻是不斷“收緊”的美國(guó)市場(chǎng),。特朗普政府打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟,，不斷加大貿(mào)易保護(hù)主義力度，在貿(mào)易,、資金,、人員流動(dòng)等方面嚴(yán)加管控，干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展,，阻礙要素跨境優(yōu)化配置,，排斥包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者，增加了外資在美發(fā)展的難度和成本,。

到底誰(shuí)在為外資設(shè)障,，事實(shí)難道不是很清楚了嗎？?。W陽(yáng)潔 邱超奕）