（原標(biāo)題：【解局】美國要在南海造島？）

華盛頓的"恐華"情緒短時間內(nèi)怕是沒法消散了,。

經(jīng)濟(jì)上刻意制造各類貿(mào)易摩擦就不說了，軍事上也一刻沒有消停,。這個月月底,，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授薩姆·坦格里迪（Sam J. Tangredi）在《美國海軍學(xué)會學(xué)報》發(fā)表了一篇題為Build an Island of Freedom（《建設(shè)“自由島”》）的文章。其大意呢,，就是以對抗中國為基本目標(biāo),，在南海建設(shè)一個可移動的海上基地——“自由島”。

不可否認(rèn),，2012年以來,，中國在南海的力量建設(shè)和存在持續(xù)得到強(qiáng)化。對此,，美國一定是如鯁在喉,，因此才采取各種手段，企圖遏制中國,。那么,，這次的“自由島”又是什么名堂？相較于此前的“自由航行”又多出了哪些威脅,？

“造島”

先來大致瀏覽下原文,。

文章稱，“中國正在南海夯實(shí)其夸張的主權(quán)主張,，正在破壞國際法,，正在危害南海的航行自由”。為了反擊中國,、維持南海地區(qū)的法治,，“航行自由行動”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些行動不再具有前些年的外交和輿論效果,，也無法改變中國力量迅速增長的現(xiàn)實(shí),。

因此,，作者建議，美國及其盟友應(yīng)該采取更具決定性的方式,，如在南海建立前沿的海上基地——自由島,，比較可行的位置是馬科斯菲爾德沙洲（即中沙群島）和菲律賓巴拉望以西的危險地帶。

其實(shí),，這個海上基地,，對美國人來說也不是新鮮事物。早在上世紀(jì)90年代,，美國海軍就曾提出要建設(shè)移動海上基地,。畢竟，雖然美國長期占據(jù)世界霸主地位,，在世界各地建設(shè)軍事基地,，但是這些基地也不是想建就能建的，而且耗費(fèi)巨大,，限制很多,。因此，一艘大型海上的移動基地就能解決很多問題,。

去年7月,，美國建造的8萬噸級的“海上移動基地”T-ESB3號開赴中東執(zhí)行任務(wù)時，首次亮相世界,，就曾引起不小的驚嘆,；三年前，奧巴馬政府也曾威脅中方,，美國要在南?！敖◢u”，以回應(yīng)中方的島礁建設(shè),。

不過,，這次的文章里,，作者提及了更具體的做法，即基于一個廢棄的油井,，以維護(hù)和平的名義動用美國和伙伴國的海警和民事力量,，建設(shè)一個用于國際導(dǎo)航和環(huán)境研究的平臺。同時,，美國應(yīng)該加強(qiáng)海上基地的技術(shù)研究,，以便必要時候能夠?qū)ⅰ昂推阶杂蓫u”擴(kuò)展成為海上軍事基地的能力。

文章還指出，這種做法有三方面的意義：一是表明美國有意愿通過相對非對抗的方式否定中國的南海主張,，并維護(hù)航行自由的規(guī)則,；二是通過永久性的海上存在支持“航行自由行動”，以給中國施加更大壓力,；三是迫使中國逐步緩和局勢，否則美國將效仿中國在南海建島,。

薩姆·坦格里迪是位博士和退役的艦長,，以研究海權(quán)戰(zhàn)略理論和海軍戰(zhàn)術(shù)見長，是美國當(dāng)代較為有名的海權(quán)戰(zhàn)略專家,，主要擅長的領(lǐng)域包括反介入/區(qū)域拒止,、兩棲戰(zhàn)爭、軍政關(guān)系,、威懾理論,、海權(quán)戰(zhàn)略和海軍史等，出版了5本專著,，發(fā)表了150多篇期刊文章和書籍章節(jié),。他雖然著述等身，但并不常見諸于中國的大眾媒體,。他也并非政策專家,，對華盛頓也沒有太大的政策影響。

焦慮

不過,，連這樣嚴(yán)肅的海權(quán)專家都開始就南海為美國出謀劃策，這說明,，美軍內(nèi)部的戰(zhàn)略焦慮已經(jīng)到達(dá)了一個相當(dāng)?shù)母叨群蛷V度,。

從奧巴馬政府開始，美國就在南海問題上給中國羅織了多重“罪名”,，諸如“破壞航行自由,、脅迫鄰國和不遵守國際法”等。這些冠冕堂皇說辭的背后,，其實(shí)是美國特別是美軍對中國南海力量和控制能力增長的嚴(yán)重不適應(yīng),。因?yàn)槊绹蚜?xí)慣在南海面對一支弱小的中國海上力量，已經(jīng)習(xí)慣享用其在該地區(qū)主導(dǎo)地位,。

然而,，南海乃至整個西太平洋以前的權(quán)力結(jié)構(gòu)并非常態(tài)，它是建立在中國等國?？樟α窟^度孱弱的基礎(chǔ)之上的,。隨著中國快速崛起和中國加快軍事現(xiàn)代化，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)勢必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中國作為南海最大的沿岸國,，理應(yīng)對該地區(qū)事務(wù)有重要的發(fā)言權(quán),。中國一向愛好和平，沒有控制整個南海的動機(jī),，但無論如何,，美國在該地區(qū)一言九鼎的地位已經(jīng)一去不復(fù)返了。

可是美國一向強(qiáng)調(diào)自身的絕對安全,，將自己的利益凌駕在所有國家之上,。在南海，美國不僅沒有根據(jù)新的形勢做出調(diào)整,，反而對南海越來越偏執(zhí),，將其定位為最高利益（Top Interest），對南海的戰(zhàn)略地位認(rèn)知類似當(dāng)年麥金德對東歐心臟地帶的看法,，認(rèn)為控制不了南海就控制不了西太,，控制不了西太，就將喪失對全球整個海洋的主導(dǎo)地位,。

而就當(dāng)前的南海局勢,，美國戰(zhàn)略界、智庫和美軍都非常不樂觀,，越來越傾向于認(rèn)為,，南海的局勢日漸對中國有利，如果不采取強(qiáng)硬措施,，中國將確定無疑地最終控制南海,。新近被任命為美軍太平洋司令部司令的菲利普·戴維森（Philip S·Davidson）4月20日向參議院軍事委員會提交了一份書面報告，大肆渲染中國的“軍事威脅”,。他揚(yáng)言,，中國的軍事力量已經(jīng)強(qiáng)大到足以支撐其在南海的領(lǐng)土主張，而要想“阻止中國”,，只有進(jìn)行“武裝沖突”這一條路,。

警惕

政策研究并非薩姆·坦格里迪所長,，他對南海法理問題,、航行自由行動和美軍在南海的資源和手段的認(rèn)知并不全面。對于美國而言,，“自由島”的建設(shè)暫時并不具有太強(qiáng)的操作性,，且不說投入巨大，要讓美軍把其有限的兵力投入到這種固定的設(shè)施上,，與中國拼消耗,，也絕非明智之舉,。但“自由島”的建議也反映出，美國和美軍正在醞釀南海政策的調(diào)整,，隨時可能爆發(fā),。即便不去建島，也會采取一些其他激進(jìn)的措施,。

特朗普政府執(zhí)政以來,，美國在南海的政策已日益軍事化，除了曝光度很高的“航行自由行動”之外,，美軍還大幅強(qiáng)化了在南海的其他軍事行動和部署,，這包括增加南海及其周邊的力量存在、加強(qiáng)日常巡航甚至是各類戰(zhàn)場建設(shè),。當(dāng)然，迄今為止,，美軍尚保持著一定的克制,，采取大體和平的博弈模式。

隨著美軍戰(zhàn)略焦慮的不斷發(fā)展,，從長周期和大概率的角度講,，美軍將會加大在南海的賭注。一方面會繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有的“軍事化”措施,，加大規(guī)模和力度,；另一方面可能會嘗試搞一些相對激烈的動作，采取一些更具冒險性的措施,，類似“自由島”的建設(shè)即是這個方向,。

“不沖突、不對抗”仍是中美間最大的戰(zhàn)略共識,，雖然戴維森及其前任哈里斯都在叫囂與中國的武裝沖突,，美國官方也已經(jīng)明確將中國界定為最大的海上戰(zhàn)略競爭對手。但說易行難,，要想通過大規(guī)模暴力的方式阻止中國海上崛起不具備可行性,。

不過，這并不排除美軍會采取一些介于和平與非和平之間的手段,，如搞一些小規(guī)模摩擦和武裝對峙,。中印洞郎對峙事件后，美國曾有人總結(jié)稱,，“中國不能被威懾,、但卻能夠被拒止”。這是一個非常負(fù)面的信號,，為了阻止所謂的“中國軍事化”,，美軍通過搞海上武裝對峙遲滯中國南海軍事體系建設(shè)的沖動正在增強(qiáng)，這值得中國高度重視。

“自由島”的建設(shè)我們姑且一聽,，美軍的南?？赡苊半U政策卻不得不防。

文/胡波北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任