去年5月7日,，年僅39歲的馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng),，成為法蘭西第五共和國近60年歷史上最年輕的總統(tǒng),，他上臺后立即推行一系列的社會經(jīng)濟改革,。時值馬克龍入主愛麗舍宮一周年之際,，他交出了一份怎樣的成績單？

法國Elabe研究所的最新民調(diào)顯示,，超過69%受調(diào)查者認(rèn)為,，馬克龍是一位真正的“改革者”。短短一年內(nèi),，政府已出臺了勞動法,、財政稅收、教育,、移民等多個領(lǐng)域的改革方案,，質(zhì)疑和反對之聲也此起彼伏。鐵路,、醫(yī)療,、退休制度和公共服務(wù)等部門的改革也正在進(jìn)行或即將開始，各行業(yè)曠日持久的罷工讓政府焦頭爛額,。面對巨大阻力的馬克龍至今從未退讓,，他堅持說，改革是為了兌現(xiàn)競選承諾，自己的口號就是“說到做到”,。法國《回聲報》4月20日的社論文章稱，法國大革命是一場12級颶風(fēng),，戴高樂1958年出任總統(tǒng)是9級強風(fēng),，前任總統(tǒng)奧朗德只是2級微風(fēng)，而馬克龍目前已經(jīng)能算得上是6級大風(fēng)了,。

靚麗成績單背后的四大優(yōu)勢

如果說馬克龍在2017年勝選有一定運氣成分的話,，那么這位政壇新秀能在一年內(nèi)掀起如此驚人的改革風(fēng)暴，靠的絕不是偶然和幸運,。

首先,，馬克龍樹立起了雷厲風(fēng)行的總統(tǒng)權(quán)威。和前任們相比,，馬克龍缺乏政治根基和執(zhí)政經(jīng)驗,。上任兩個月后，新總統(tǒng)公開指責(zé)三軍總參謀長德·維利埃在軍隊預(yù)算問題上行為“不當(dāng)”,，導(dǎo)致后者成為第五共和國歷史上第一位辭職的五星上將,。這場風(fēng)波使馬克龍的民意支持率驟跌10%，但也讓他迅速樹立起強硬,、獨斷的總統(tǒng)權(quán)威,。馬克龍喜歡在演講中使用生僻晦澀的哲學(xué)和經(jīng)濟學(xué)詞匯，讓人覺得他傲慢,、愛說教,、高高在上；面對媒體時,，又常常充滿火藥味,，甚至失控爆粗口，全無平日的精英形象,。高雅也好,，粗俗也罷，馬克龍只是毫不掩飾自己的情緒,，也不允許別人挑戰(zhàn)他“朱庇特式”的權(quán)威,。勞動法改革之際，他曾表示“不會向懶人讓步,，也不會向憤世嫉俗者和極端分子讓步”,。事實證明，總統(tǒng)言出必行,。

其次,，馬克龍擁有給力的政府和議會。上任伊始，馬克龍任命原共和黨成員菲利普為總理,，兩人此前相交不深,，但一拍即合，關(guān)系如同作曲家和樂隊指揮——馬克龍規(guī)劃總體路線,，菲利普執(zhí)行日常事務(wù),，并首創(chuàng)了總統(tǒng)和總理共用內(nèi)閣顧問的新制度，提高執(zhí)政效率,。馬克龍授意組建的“專家內(nèi)閣”也是歷史性創(chuàng)新?，F(xiàn)政府中有13位部長和國務(wù)秘書來自于民間社會，專業(yè)背景深厚,。如高等教育部長維達(dá)爾是大學(xué)校長,，交通部長博爾納是巴黎大眾運輸公司總裁，司法部長貝魯貝則是憲法委員會法官,。專家內(nèi)閣表面上體現(xiàn)了馬克龍“任人唯賢”的中間派思想,，而任命技術(shù)官僚的實際目的是減少政黨勢力對行政決策的影響，保證權(quán)力集中,，使改革方案得以順利執(zhí)行,。此外，2017年6月的議會選舉中,，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“共和國前進(jìn)”運動及其盟黨獲得了絕對多數(shù)席位?，F(xiàn)政府所有的改革法案在國民議會的投票都是一路綠燈,，其中的勞動法改革,、鐵路改革和反恐法分別獲得了83%、80%和74%的贊成率,。沒有了曠日持久的議會討論,，改革措施才能得以迅速落地。

其三,，反對黨派勢力十分薄弱,。去年大選后，落敗的四大政黨尚未恢復(fù)元氣,，無法對抗執(zhí)政黨,，這一局面被戲稱為“一個婚禮和四個葬禮”。極左翼的“不屈法國”堅持民眾與精英的鴻溝,，但在近期的政治生活中存在感不強,；極右翼的“國民陣線”正面臨更名危機；左翼社會黨表示“復(fù)興需要很長時間”,；中右翼共和黨則在安全和移民問題上面臨內(nèi)部分裂,。四大反對黨都無暇他顧,，為改革營造了相對寬松的政治環(huán)境。比反對黨更失落的是工會,。各行業(yè)改革法案出臺前,，政府都要和工會多次談判協(xié)商，但至今為止的協(xié)商都是走過場,，對法案做些無關(guān)緊要的修改,。法國工人民主聯(lián)合會主席貝爾熱稱：“馬克龍的做法是——你們談你們的，最后拍板的還是我,?！奔热桓母锉囟〞獾椒磳?，馬克龍就索性繞開工會,，自上而下地執(zhí)行改革計劃。

最后,，改革擁有良好的經(jīng)濟環(huán)境,。2017年，法國經(jīng)濟增速達(dá)到2%,，創(chuàng)六年來新高,；財政赤字占國民生產(chǎn)總值比例回落至2.6%，是2006年以來的最低值,。但經(jīng)濟復(fù)興的功勞并不全是馬克龍的,，2008年起，歐洲央行為法國提供了10年低息貸款,，薩科齊和奧朗德政府也都為擺脫經(jīng)濟危機付出了努力,，馬克龍正好趕上了“收獲季節(jié)”，這才能將改革口號喊得底氣十足,。比如,，已經(jīng)通過的稅改方案中，僅居住稅的目標(biāo)減稅額就高達(dá)100多億歐元,；政府還承諾在2022年前將公共開支占國民生產(chǎn)總值的比例降低3%,，節(jié)約600多億歐元。

未來改革面臨三大挑戰(zhàn)

不過,，Elabe民調(diào)顯示,，僅有48%的受訪者認(rèn)為，馬克龍當(dāng)選對法國來說是件好事,。81%的受訪者預(yù)測自己無法從改革中受益,，因為民眾的核心關(guān)切是解決就業(yè)和提高購買力，而改革并沒有關(guān)注這兩個問題,。至于競選承諾中的核心詞“釋放”與“保護”(釋放國家活力,，同時保護弱者),，52%的受訪者批評說，馬克龍一個都沒能做到,?！搬尫拧币馕吨业慕?jīng)濟事務(wù)政策，“保護”則是偏左的社會福利政策,，兩者難以協(xié)調(diào),。

目前，稅收和勞動法改革才剛剛頒布法令,，成效未知(奧朗德政府的就業(yè)改革正是在實踐階段栽了跟頭,，以失敗告終)。因此,，僅憑第一年的成績單,，很難對改革作出客觀評價，現(xiàn)在討論“馬克龍主義”也為時過早,。

馬克龍的第二年任期即將拉開帷幕,，改革也面臨重重挑戰(zhàn)。首先,，法國國鐵改革將是一場艱難的拉鋸戰(zhàn),，重點包括引入市場競爭的方式與步驟，鐵路工人的去向和待遇,，企業(yè)巨額債務(wù)的處理等,，其成敗不只影響鐵路部門，還將輻射到整個公共部門,。前所未見的鐵路大罷工將持續(xù)至6月底,，又恰逢五月風(fēng)暴50周年　(1968年5月至6月在法國爆發(fā)的一場學(xué)生罷課、工人罷工的群眾運動),，在全國大規(guī)?？棺h活動的壓力下，政府或難以堅持不讓步,。

其次,，某些領(lǐng)域的改革已經(jīng)制定了日程表：2019年初出臺公務(wù)員改革細(xì)則，裁減12萬個公職崗位,；2019年6月公布新退休法案,，系統(tǒng)性變革現(xiàn)行的退休制度。部分深層次的改革目標(biāo)還比較模糊：“2022公共行動計劃”將致力于發(fā)展新型公共服務(wù),、減少政府開支,，哪些部門是改革重點，哪些機構(gòu)將裁撤合并,，暫時還不明確,。

最后,，馬克龍的改革藍(lán)圖雄心勃勃，比如每年為職業(yè)教育投入310億歐元,，為發(fā)展困難郊區(qū)預(yù)計需要480億歐元,，還有改善醫(yī)院虧損、投資環(huán)保事業(yè)等,，各處“工地”都需要強大的經(jīng)濟支持,。執(zhí)行上述任務(wù)的同時，政府還得遵守削減公共開支的承諾,，未來四年中一旦經(jīng)濟增速放緩,，改革將難免力不從心。

(姚嵐 作者為同濟大學(xué)德國研究中心研究員,、法語區(qū)域研究中心研究員)