新華社北京６月１３日電? 新聞分析：意大利新政府對歐展現(xiàn)兩面性

新華社記者張偉

近日，意大利新政府兩大舉動引發(fā)關(guān)注：在移民問題上與歐盟“唱反調(diào)”,，拒絕接納一艘載有６００多名移民的救援船入港,；明確表態(tài)無意退出歐元區(qū),，承諾降低債務(wù)水平,。

本月初，由五星運動和聯(lián)盟黨聯(lián)合組成的意大利新政府宣誓就職，這是西歐首個民粹主義政黨占主導(dǎo)地位的政府,。歐洲輿論擔(dān)心,，意大利政府如果堅持推行其在財政政策和移民問題上的主張，將會與歐盟發(fā)生沖突,，進(jìn)而波及歐元穩(wěn)定和歐盟改革進(jìn)程,。

但不少分析人士認(rèn)為，意大利民粹主義政黨正逐漸調(diào)整此前一些立場,，新政府的對歐政策將在國內(nèi)政治和現(xiàn)實需要之間尋找平衡,，展現(xiàn)出兩面性。

　　新政府的政治邏輯

意大利新政府此次在移民問題上挑戰(zhàn)歐盟,，并不讓人意外,。此前，五星運動和聯(lián)盟黨達(dá)成一份長達(dá)５８頁的組閣協(xié)議,，提出很多具體政策,，其中不少與歐盟的立場相悖，包括移民問題,。

在移民問題上,，兩黨主張打擊非法移民、加速拘留和驅(qū)逐５０萬非法移民,，同時要求其他歐盟成員國分擔(dān)責(zé)任,。在經(jīng)濟方面，兩黨提出增加財政和福利支出,，同時削減稅收,；而歐盟主張意大利實施財政緊縮政策，赤字不得突破國內(nèi)生產(chǎn)總值３％的上限,。在外交方面,，兩黨主張取消對俄羅斯制裁，把俄視為“愈加重要的經(jīng)貿(mào)伙伴”,，這也與歐盟對俄強硬立場不符,。

這一組閣協(xié)議反映出意大利政府當(dāng)前所遵循的政治邏輯，即擺脫來自歐盟方面的束縛,，爭取更大政策空間,，鞏固選民基礎(chǔ)。

之前,，意大利執(zhí)政者并沒有把歐盟和歐元視為“束縛”,，而認(rèn)為是促進(jìn)意大利國內(nèi)改革的“外部壓力”。上世紀(jì)９０年代,，普羅迪擔(dān)任總理時,，曾以加入歐元區(qū)為目標(biāo),，推動政府財政、養(yǎng)老金,、勞動力市場等各方面的改革,。但２００９年歐債危機以來，經(jīng)濟低迷和移民涌入讓意大利政治風(fēng)向變化,，尤其是疑歐的民粹主義政黨抬頭,。德國《明鏡》周刊文章認(rèn)為，此次民粹勢力在意大利的崛起主要源于居高不下的失業(yè)率和北富南貧的經(jīng)濟差異,，意大利平均失業(yè)率為１１％,，而１５至２４歲年輕人的失業(yè)率超過３０％。

民粹主義政黨把經(jīng)濟和移民問題歸罪于歐盟和歐元：一是認(rèn)為歐元限制了意大利政府的政策選擇,，被迫實施歐盟主張的緊縮政策,，導(dǎo)致其難以走出危機和發(fā)展經(jīng)濟,；二是指責(zé)歐盟移民政策讓地處南歐的意大利獨自承擔(dān)外來移民壓力,。

　　新政府的現(xiàn)實需要

基于其政治邏輯，意大利新政府可能將推行一些與歐盟對抗的政策,，這讓歐盟深感憂慮,。

作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體,，意大利公共債務(wù)為其國內(nèi)生產(chǎn)總值的１３０％，遠(yuǎn)超歐盟規(guī)定的６０％上限,。面對嚴(yán)峻的財政現(xiàn)實,，新政府如果增加政府支出、提高政府負(fù)債率,，可能面臨破產(chǎn),，這將對歐元區(qū)金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。此外,，與此前歐債危機中的希臘不同,，意大利因為自身經(jīng)濟體量較大，普遍被視為“大而難救”,。

除了對歐元區(qū)的潛在威脅,，意大利民粹主義政黨還有可能聯(lián)合法國國民陣線等其他歐盟國家的極右勢力與歐盟對抗，在歐洲范圍內(nèi)助長疑歐情緒,。

當(dāng)前,，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾正在制定歐盟改革路線圖，定于在本月底歐盟峰會時對外公布,，以進(jìn)一步推動歐洲一體化進(jìn)程,。在這個關(guān)鍵時期，意大利新政府上臺,，為歐盟改革增加了更多不確定性,。

但有分析人士認(rèn)為,，意大利新政府上臺后，也不得不面對現(xiàn)實,，調(diào)整政策立場。當(dāng)前債臺高筑的意大利比以往更加依賴國際市場,，如果意大利新政府違反此前一些承諾,，會直接導(dǎo)致國際融資成本上升，引發(fā)金融市場動蕩,。

意大利新政府雖然希望獲得選民支持,，但也不希望看到一場金融危機。意大利經(jīng)濟和財政部長喬瓦尼·特里亞近日表示,，新一屆內(nèi)閣無意離開歐元區(qū),，政府的財政計劃將聚焦降低債務(wù)水平。

２０１５年,，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政時,，曾堅決反對歐盟要求實施的財政緊縮政策，但最終不得不做出妥協(xié),，接受歐盟提出的條件,，以獲得救助貸款。

可以預(yù)見,，意大利新政府與歐盟在移民和經(jīng)濟問題上的爭吵和博弈難以避免,，但還不會全面鬧翻。而對于歐盟來說,，如何盡快推動實質(zhì)性改革,，應(yīng)對成員國國內(nèi)抬頭的疑歐主義，更是關(guān)乎未來前途的大事,。