28日至29日,，歐盟峰會將在布魯塞爾舉行,。移民,、經(jīng)濟,、安全,、英國“脫歐”等議題將“塞滿”峰會的議程單,。輿論認為,，峰會能否就解決移民問題拿出政策方案,，恐將攸關(guān)歐洲的前途,。

　　移民問題主導峰會

本月接連發(fā)生的救援船風波在歐洲多國之間引爆口水仗,，事件折射出歐洲在移民問題上的四分五裂。移民問題自然成為這次峰會的頭號議題,。

２６日,，德國柏林市政府決定接納先后被意大利和馬耳他拒絕的“生命線”號救援船上的２３０多名難民。本月早些時候,，意大利和馬耳他政府拒絕接收載有６００多人的“阿奎里厄斯”號救援船,，最終西班牙決定接納。法國政府批評意大利政府“不負責任”,，兩國因此大打“口水仗”,。

2015年爆發(fā)的歐洲移民危機至今雖有減弱，但并未完全平息,。歐盟已耗時近3年時間磋商如何解決移民問題,，希望在6月底的峰會上達成一項協(xié)議。據(jù)BBC報道,，關(guān)于移民問題,，峰會將討論以下幾個難點：第一、如何處理歐盟《都柏林公約》,？公約規(guī)定,，移民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護，而這個成員國必須承擔接待,、資格審核等工作,。而在意大利、希臘等接收難民的前線國家看來,，公約對其造成過重的負擔,，希望徹底改革。第二,、如何甄別移民和難民身份,？哪些是需要得到庇護的難民,，哪些是可以遣返的經(jīng)濟移民？第三,、成員國政府如何解決“二次流動”問題,，即如何處理從一個國家輾轉(zhuǎn)到另一個國家的難民和移民。第四,、鑒于2015年的難民份額攤派方案幾乎以失敗告終,，這次該如何制訂更合理的分配方案？

外媒報道,，歐盟迄今已就解決方案取得部分共識,。與此同時，歐盟還在探索一個新思路,，即能否在歐洲之外的國家（如北非國家）設(shè)立難民留置中心,，負責甄別身份和受理庇護申請，歐盟則為這些國家提供物質(zhì)和財政支持,。BBC 稱,，歐盟領(lǐng)導人將在峰會上討論這一設(shè)想。

但是,，分析人士認為,，設(shè)立難民留置中心說易行難。這需要與相關(guān)非洲國家達成協(xié)議,，獲得對方許可才能設(shè)立,。目前，阿爾及利亞已經(jīng)明確拒絕這一方案,。

　　申根協(xié)定受到威脅

移民問題的嚴峻性已在歐洲大陸引發(fā)危機感,，甚至有人擔心：移民問題會否成為歐盟的“終結(jié)者”？

BBC記者卡蒂亞·阿德勒指出,，移民問題又一次撕裂歐洲,，南北歐為此對立，東西歐為此分裂,。南方國家因為負荷過重表示不滿,，北方國家則指責南方國家沒好好把關(guān)，放進了那么多非法移民,。西歐國家希望中東歐國家能分擔責任,，幫助安置移民，但后者以經(jīng)濟和安全為由斷然拒絕,。更糟糕的是,，迄今為止，歐盟未就如何處理移民問題達成任何最終協(xié)議,，這對申根協(xié)定的命運構(gòu)成威脅,。一些德國政府人士悲觀預計,，由于許多歐洲國家政府日益傾向民族主義，申根協(xié)定的生存機會只有十分之三,。如果申根協(xié)定作廢,，那就是歐盟終結(jié)的開始。

　　大國參會何所思

對于這樣一場牽動歐洲命運前途的峰會,，一些歐洲大國領(lǐng)導人懷著怎樣的心情赴會,？他們各自想從這次峰會中獲得什么？

對德國總理默克爾來說,，這次參會更像是“趕考”,，在移民問題上能否拿出合格的答卷可能事關(guān)她的政治生命。她的盟友,、姊妹黨基社盟主席,、內(nèi)政部長霍斯特·澤霍費爾已下最后通牒，如果默克爾在峰會上不能拿出更嚴格的管控移民的政策方案,，他將把非法移民遣送出境。德國政界人士說,，如果澤霍費爾執(zhí)意下令,，默克爾將不得不把他解職，聯(lián)合政府面臨垮臺危機,。因此,，默克爾這次必須在前方有所收獲，才能穩(wěn)定“后院”,，挽救自己的第4個總理任期,。

以“歐洲重塑者”自許的法國總統(tǒng)馬克龍將帶著“兩個關(guān)切”前往布魯塞爾。第一個是他心心念念的長遠目標：緊密整合歐元區(qū)經(jīng)濟,。德國總理默克爾似乎已原則上同意一個“折扣版”方案：包括建立歐元區(qū)統(tǒng)一預算,、額外出錢幫助經(jīng)濟衰退國家脫困。這次峰會將是德法首腦交換想法的一個機會,。另一個關(guān)切和德國一樣,，也是移民問題，希望能在預防更多非法移民涌入和分攤移民配額方面與南歐,、東歐國家達成妥協(xié),。

和德法相比，意大利對移民問題的關(guān)注更純粹,。對于新上臺的民粹政府而言,，這次參會要達到兩個目的：一，促使其他歐盟國家分擔安置移民的任務,；二,，防止更多的移民取道海路（橫渡地中海）到達歐洲,。為此，意大利已準備好打這幾張“牌”：希望廢除《都柏林公約》,。意大利認為,，公約規(guī)定的承擔接待、資格審核等責任給接收移民的前線國家?guī)硖髩毫?。但是,，意大利的“廢約”要求可能遭遇中東歐一些排外的民粹主義政府的抵制。

與此同時,，意大利還打算提出一項建議——“意大利—利比亞計劃”,。根據(jù)這項計劃，將在利比亞南部邊境設(shè)立一些移民收容中心,。從理論上講,，來自非洲的移民將被帶往這些中心，以便阻止他們穿越地中海赴歐,。（記者　廖勤）