載有234名難民的海上滯留難民救援船“生命線”號6月27日在馬耳他森格萊阿靠岸,。由于此前意大利和馬耳他均拒絕其入境,，這艘船困在海上長達6天。圖為在馬耳他森格萊阿鍋爐碼頭,，工作人員抱著一名難民兒童走下救援船“生命線”號,。新華社發(fā)

歐盟夏季峰會日前在布魯塞爾閉幕，為期兩天的會議圍繞難民處置、歐元區(qū)改革,、防務一體化,、英國“脫歐”以及歐美貿(mào)易爭端等一系列“決定歐盟命運”的重大議題進行了深入討論，雖然會議達成了一些妥協(xié),，但仍然無法掩蓋歐盟成員國在難民,、歐元區(qū)改革等議題上的巨大分歧,，歐盟一體化正面臨更多挑戰(zhàn),。

在難民問題上艱難達成妥協(xié)

“難民問題再次成為困擾歐洲的熱點問題?！睔W洲理事會主席圖斯克在此次峰會前向歐盟成員國領導人發(fā)出的邀請函中這樣寫道,。

歐盟成員國領導人圍繞難民問題的討論從6月28日晚上8時開始，一直到次日凌晨4時35分,，經(jīng)過8個多小時徹夜的馬拉松式談判才艱難達成妥協(xié),。

根據(jù)會后的公報，歐盟成員國領導人同意在歐盟境外設置難民中心,、在歐盟境內(nèi)設置管控中心的提議,。為了最大程度阻止難民非法無序涌入歐洲，歐盟計劃在地中海沿岸北非國家建立難民中心,，對難民身份進行甄別,。為了更加公平合理地安置到達歐盟境內(nèi)的難民，歐盟成員國將在自愿基礎上設立管控中心,。在管控中心,，成員國可以迅速對非法移民進行甄別，決定哪些人確實需要得到國際保護,，哪些人應予遣返,。所有成員國有義務接收從管控中心轉(zhuǎn)移來的難民。

此前,，因意大利總理孔特對會議公報草案持反對意見,，導致公報遲遲未能發(fā)布，而最終出爐的公報反映了與會各方在此問題上的相互妥協(xié),。6月初,，新組成的意大利民粹主義政府開始強硬拒絕接收難民救援船，法國政府批評意大利政府“不負責任”,，兩國政府因此大打“口水仗”,，并引發(fā)歐盟成員國之間裂痕持續(xù)加深。

除了來自意大利等國要求實行更加嚴苛的難民政策的壓力外,，本屆歐盟峰會還承受著來自德國政府的壓力,。默克爾領導的聯(lián)盟黨正面臨被難民問題撕裂的風險。在默克爾領導的聯(lián)合政府中,，基督教社會聯(lián)盟（基社盟）是默克爾所屬的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）的姊妹黨,，基社盟主席,、德國內(nèi)政部長澤霍費爾近期在難民政策上與默克爾存在嚴重分歧，雙方在6月18日達成一項臨時協(xié)議,，要求默克爾必須6月底前在歐盟范圍內(nèi)達成一項嚴格管控難民的解決方案,，否則便會馬上驅(qū)逐一批非法入境的難民。

其他議題未獲實質(zhì)性進展

此次峰會不僅要試圖解決非常棘手的難民問題,，還要嘗試在歐元區(qū)改革,、英國“脫歐”談判、防務一體化,、歐美貿(mào)易爭端等重大而緊迫的議題上有所突破,。然而，由于難民問題占用了峰會太多時間,，會議在其他議題上未取得實質(zhì)性進展,。

在英國“脫歐”問題上，峰會公報稱,，歐盟與英國應進一步加快有關“未來關系框架政治宣言”的準備工作,，而這需要英方進一步澄清在未來關系上的立場，提出更現(xiàn)實,、更具可操作性的建議,。

對于法德主導的歐元區(qū)改革，歐元區(qū)很多國家持懷疑態(tài)度,。在這一議題上,，此次峰會也只是決定在12月就該計劃進行討論。分析普遍認為,，德國是歐元區(qū)經(jīng)濟的中堅力量,，而德國政府現(xiàn)在面臨執(zhí)政危機，因此歐元區(qū)改革在短時間內(nèi)很難被提上日程,。

有評論指出,，此次峰會唯一可圈可點之處就是在防務上的合作。峰會公報指出,，歐洲必須為自身安全承擔更多責任,。歐盟同意通過增加國防投入、能力建設和作戰(zhàn)準備等具體舉措來改善歐洲防務,，呼吁繼續(xù)推進歐盟成員國去年12月達成的防務領域“永久結(jié)構性合作”,，表示將在今年11月討論通過該機制下的新一批合作項目。

根據(jù)峰會公報,，歐盟各國領導人“完全支持”歐盟對美國加征鋼鋁關稅的舉動采取報復措施,，并表示“歐盟必須對所有明確的貿(mào)易保護主義行為做出回應”。從此次峰會對防務一體化與貿(mào)易議題的表態(tài)不難看出跨大西洋盟友關系正漸行漸遠。

達成的共識依然十分脆弱

對于此次歐盟峰會,，有媒體評論稱,，雖然歐盟成員國領導人在會后大都對會談成果表示滿意，但會議公報也只是避重就輕地故作姿態(tài),，歐盟各成員國在難民等問題上的分歧依然巨大,。

法國國際廣播電臺網(wǎng)站報道稱，指導現(xiàn)行歐盟國家難民政策的《都柏林協(xié)定》原本會在本次峰會上重點討論,，但由于各方對此分歧太大而被擱置,，峰會公報只是輕描淡寫地表示歐盟未來會對該協(xié)議進行修改。英國《衛(wèi)報》認為,，峰會公報沒有涉及備受爭議的難民分配問題,，因為一些國家拒絕接受在歐盟內(nèi)部“分配”難民，因此峰會公報顯得十分“單薄”,。路透社評論稱，會議公報只是一些含糊其辭的承諾,，缺乏具體可行的實施方案,。

歐洲媒體的分析普遍認為，目前歐盟峰會上達成的共識依然十分脆弱,，在執(zhí)行層面不僅需要歐盟成員國的相互體諒和共同承擔,，還需要北非一些國家的協(xié)助。如果協(xié)調(diào)不好,，這些難民中心很有可能淪為“難民集中營”,，引發(fā)更大的人道主義危機。

比利時《晚報》的評論認為,，內(nèi)訌是歐盟當前面臨的最大危機,，對移民政策的巨大爭議日益充分暴露了歐盟的內(nèi)部危機。

“難民危機不僅撕裂了德國執(zhí)政聯(lián)盟,，也正在撕裂歐盟,。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報記者采訪時表示,，難民危機已在歐洲催生了一股民粹主義思潮,，圍繞難民問題的分歧將給歐盟一體化帶來眾多負面沖擊。（記者 任彥）