非盟第31屆首腦會議日前在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行,。圖為會議現(xiàn)場。（新華社發(fā)）

非洲聯(lián)盟第31屆首腦峰會日前舉行,，30位非洲國家元首齊聚毛里塔尼亞首都努瓦克肖特,，共商非洲團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、合作發(fā)展大計(jì),。作為“非洲反腐年”的一部分,，本屆非盟峰會延續(xù)了之前的主題，仍為“贏得反腐敗斗爭的勝利：一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”,。此外,，非洲國家元首對非盟改革、非洲一體化、打擊恐怖主義和地區(qū)安全局勢,、非法移民等議題也展開了深入討論,。

下定決心根治腐敗

目前，在非洲大陸一半以上的居民都認(rèn)為政府不能合理解決腐敗問題,，腐敗已經(jīng)對資源分配,、社會發(fā)展等方面造成復(fù)雜而深遠(yuǎn)的不利影響。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)行秘書松圭表示,，許多非洲國家面臨的腐敗問題已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的主要障礙,。非洲每年因各種腐敗活動損失500億美元，腐敗導(dǎo)致的合同和交易成本增加25%,。一家國際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2014年至2015年，非洲約有7500萬人被迫行賄,。

非洲國家普遍“家底不厚”,，猖獗的腐敗現(xiàn)象更是嚴(yán)重耗費(fèi)公共財(cái)富，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公平與效率,，嚴(yán)重打擊民眾對國家和政府的信心,，敗壞了社會風(fēng)氣。同時,，對外來投資者來說,，腐敗程度與投資環(huán)境好壞息息相關(guān)。腐敗加上官僚主義和低效率,，使得很多外來投資者到非洲后舉步維艱,，從而進(jìn)一步影響非洲大陸的招商引資。

作為非洲最大國際組織的非洲聯(lián)盟也意識到了這個問題,，下決心舉全非洲之力,，向腐敗這一“頑疾”開戰(zhàn)。毛里塔尼亞總統(tǒng)阿齊茲表示,，“反腐敗的勝利是非洲大陸發(fā)展的保證,，反腐敗使國家可以為重要項(xiàng)目提供資金，特別是在能源,、交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”,。非盟主席法基表示，我們并不僅僅是喊口號,，反腐敗也不會是短期行動,，非洲各個國家都應(yīng)該承擔(dān)起打擊腐敗的責(zé)任。

非盟2003年通過的“預(yù)防和打擊腐敗公約”反映了非洲國家與腐敗斗爭的決心,，該條約于2006年生效，目前已有30多個非洲國家簽署了該條約。很多非洲國家進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)法律和制度框架建設(shè),，以更好地打擊腐敗,，同時提升非洲國家財(cái)政透明度并加強(qiáng)財(cái)政管理，具體包括改進(jìn)政府采購體系和稅收制度,，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管能力建設(shè),。尼日利亞總統(tǒng)穆罕馬杜·布哈里承諾，將優(yōu)先通過推動年輕人參與,、動員非盟成員國執(zhí)行“非盟預(yù)防和打擊腐敗公約”并倡導(dǎo)強(qiáng)化刑事司法制度,，幫助非洲反腐。

近年來,，非洲在反腐方面也取得了一些成績,。一家國際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，博茨瓦納,、佛得角,、毛里求斯和盧旺達(dá)等非洲國家排名相對靠前。一些新任的非洲國家元首,，如南非總統(tǒng)拉馬福薩,、津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦、利比里亞總統(tǒng)喬治維阿等,，都在不同場合展現(xiàn)了強(qiáng)烈的反腐決心,。在此次峰會上，非盟敦促更多的非洲國家批準(zhǔn)公約,，加強(qiáng)非盟各成員國之間關(guān)于腐敗問題的情報(bào)交流,、金融管控方面的合作，在全非洲建立起一套行之有效的預(yù)防,、監(jiān)督,、懲治腐敗機(jī)制。

加快推動改革發(fā)展

本次峰會的另一主要議題是繼續(xù)推動非盟改革和非洲一體化,。非盟輪值主席,、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅表示，將繼續(xù)推動非盟早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政獨(dú)立,，以力推非盟改革,，他希望在2019年任期結(jié)束前能夠繼續(xù)推動建設(shè)非洲一體化“三大旗艦工程”——非洲大陸自貿(mào)區(qū)、非洲單一航空市場,、非洲人員自由流動和商品自由流通,。他敦促還未簽署有關(guān)協(xié)議的國家盡快簽署協(xié)議。法基也呼吁各成員國盡快簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議以及非洲護(hù)照和人員自由流動議定書,，并加入非洲單一航空運(yùn)輸市場,。

非盟改革議題中一項(xiàng)重要內(nèi)容是非盟財(cái)政獨(dú)立問題,。作為非洲最重要的政府間組織，非洲聯(lián)盟一直以來飽受經(jīng)費(fèi)短缺困擾,，大部分日常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目及維和行動經(jīng)費(fèi)都需要外援,。這也在一定程度上讓外界特別是非盟成員國對非盟的自主性有所擔(dān)憂。如2017年,，非盟預(yù)算為7.82億美元,，其中5.77億美元來自國際援助。為了改變這種“囊中羞澀”的狀況,，2016年在盧旺達(dá)首都基加利舉行的第27屆非盟首腦會議上,，通過了非盟自主籌資的決議。規(guī)定從當(dāng)年1月份起,，非盟各成員國將對非成員國部分進(jìn)口產(chǎn)品特別征稅0.2%,，交付給非盟作為會費(fèi)，用于滿足該組織全部日常運(yùn)作預(yù)算資金,，包括非盟項(xiàng)目的75%預(yù)算資金,，以及每年維和行動25%的預(yù)算資金。目前,，已經(jīng)有20多個成員國開始執(zhí)行該自主籌款決議,，包括此次承辦峰會的毛里塔尼亞。非盟的自主籌資計(jì)劃若能得到徹底響應(yīng)與貫徹,，必將更好地發(fā)揮該組織在非洲和國際事務(wù)中的重要作用,。

今年3月份，在盧旺達(dá)首都基加利舉行的非洲聯(lián)盟首腦特別會議上制定了成立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議,，44個非洲國家簽署了這項(xiàng)協(xié)議,。簽署協(xié)議的國家隨后將按本國相關(guān)法律程序批準(zhǔn)協(xié)議，協(xié)議獲22個國家批準(zhǔn)后即可生效,。在本次峰會期間,，南非、塞拉利昂,、納米比亞,、萊索托和布隆迪也簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議，使得簽署協(xié)議的國家總數(shù)升至49個,，目前非盟55個國家中僅有6個國家未簽署,。這意味著非盟自貿(mào)區(qū)計(jì)劃取得了實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展，下一步就看非洲各國怎樣具體推進(jìn)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)協(xié)議的落實(shí),。

建設(shè)該自貿(mào)區(qū)旨在進(jìn)一步降低非洲國家間的關(guān)稅,、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)商品,、服務(wù),、資金在非洲大陸的自由流動，從而使非洲各經(jīng)濟(jì)體形成單一大市場,。不僅如此,，非洲自貿(mào)區(qū)也將成為世界貿(mào)易組織成立以來成員國數(shù)量最多的區(qū)域自貿(mào)區(qū),，將覆蓋12億人口,、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億美元的市場，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新一極,。目前,，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占非洲總貿(mào)易額的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美洲,、亞洲和歐洲等區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易額,。據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)計(jì)，通過取消非洲內(nèi)部貿(mào)易進(jìn)口稅,，非洲內(nèi)部貿(mào)易額將提高53.2％,；如果非關(guān)稅壁壘同時減少，非洲內(nèi)部貿(mào)易額有望提升一倍,，這將為貿(mào)易型企業(yè)以及普通消費(fèi)者帶來機(jī)遇與實(shí)惠,，促進(jìn)非洲國家的可持續(xù)發(fā)展。

與自貿(mào)區(qū)倡議同時推進(jìn)的,，是非洲單一航空市場計(jì)劃和人員自由流動安排,。非洲國家之間一直存在著航班少、直航少,、票價貴等問題,，困擾著非洲經(jīng)濟(jì)和人員貨物的自由往來。究其原因,，主要是非洲國家存在著對本國航空公司嚴(yán)重的保護(hù)傾向,，加上簽證條件的限制，本地航空公司經(jīng)營不善,，使得單一航空市場計(jì)劃進(jìn)展困難,，目前只有不到一半的非洲國家加入到該計(jì)劃中。

攜手增強(qiáng)對外合作

除了反腐和加強(qiáng)非洲一體化建設(shè),，本次峰會繼續(xù)聚焦非洲反恐問題,。法基表示，安全與穩(wěn)定仍然是非洲大陸的重要關(guān)切,。就在本屆峰會召開前夕,，位于馬里的薩赫勒五國集團(tuán)聯(lián)合反恐部隊(duì)總部遭襲，造成6人死亡,。7月2日,，此次峰會特別嘉賓,、法國總統(tǒng)馬克龍出席峰會閉幕式，與薩赫勒五國集團(tuán)就非洲反恐問題舉行了重點(diǎn)磋商,。他指出,，非洲國家是地區(qū)恐怖主義的首要受害者，并重申法國將與地區(qū)各國共同遏制薩赫勒地區(qū)的恐怖主義,。

加強(qiáng)與區(qū)域外國家和組織的合作,，也是目前非盟的工作重點(diǎn)所在。在中非合作論壇框架下,，中國與非洲全方位互利合作順利推進(jìn),。從歷史上中國對非洲國家反對殖民主義，爭取獨(dú)立自由的堅(jiān)定支持,，到新時代“中非命運(yùn)共同體”旗幟下的攜手共進(jìn),，中國一直是非洲國家值得信賴的伙伴。法基表示,，非盟《2063年議程》描繪了非洲未來50年發(fā)展藍(lán)圖,，相信中國確定的發(fā)展目標(biāo)將為非盟實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)、非中關(guān)系和非洲發(fā)展帶來更多機(jī)遇,。非盟愿與中方攜手努力,，加強(qiáng)與中方在貿(mào)易投資、人員往來,、民航互通等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,。中非合作論壇是中國同非洲國家合作的重要平臺，非盟對此堅(jiān)定支持,，相信今年中非合作論壇北京峰會將有力促進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 駐達(dá)喀爾記者 郭凱）