新華社華盛頓７月１４日電? 綜述：美國(guó)扶持科技產(chǎn)業(yè)“兩手抓”

新華社記者周舟

美國(guó)常以他國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策并給予補(bǔ)貼為名,，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。但實(shí)際上，美國(guó)自己用產(chǎn)業(yè)政策和政府補(bǔ)貼“兩手”來(lái)推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多年來(lái)的慣常做法,。

　　產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期存在

美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策”讓人聯(lián)想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，因此對(duì)自身的這類(lèi)政策避而不提,，但實(shí)際上美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期存在,，有力推動(dòng)了美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。

從歷史看,，美國(guó)第一任財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓就是早期的產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)者,。上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)在航天,、軍工等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,，并且取得了較好效果。美國(guó)多屆政府都曾選擇新興產(chǎn)業(yè),，制定較長(zhǎng)期的計(jì)劃予以扶持,，推動(dòng)政企合作和向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至通過(guò)減免稅收,、政府采購(gòu)等手段直接干預(yù)市場(chǎng),。上世紀(jì)９０年代克林頓政府的“信息高速公路”計(jì)劃就是典型。

如今這類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策仍在延續(xù),，在高科技領(lǐng)域尤其明顯,。僅以今年為例，５月,，美國(guó)政府舉辦“美國(guó)產(chǎn)業(yè)人工智能峰會(huì)”,，提出由政府協(xié)調(diào)，整合產(chǎn)業(yè)和學(xué)界力量以保持美國(guó)在人工智能時(shí)代的“領(lǐng)導(dǎo)地位”,，而白宮技術(shù)政策副助理邁克爾·克拉夏斯說(shuō),，白宮已成立“人工智能特別委員會(huì)”。谷歌,、亞馬遜和臉書(shū)等商業(yè)公司的行業(yè)領(lǐng)袖參加了峰會(huì),，會(huì)議聲明說(shuō)，要探索通過(guò)公私合作的新方式加快人工智能研發(fā),。

６月,，美國(guó)眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會(huì)披露了一項(xiàng)待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案,，推動(dòng)“國(guó)家量子計(jì)劃”,。這項(xiàng)為期１０年的計(jì)劃擬加大對(duì)量子信息科技的投資，加強(qiáng)政府與業(yè)界,、學(xué)界的資源共享,，其中包括向初創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等措施。

　　政府補(bǔ)貼“家常便飯”

去年以來(lái),，美國(guó)科技巨頭亞馬遜為其“第二總部”選址,，引發(fā)美國(guó)多個(gè)州的大城市競(jìng)爭(zhēng),。地方政府以批地、修路,、減稅甚至直接補(bǔ)貼等手段“招商引資”,，使盡渾身解數(shù)。

比如,，今年４月馬里蘭州通過(guò)一項(xiàng)計(jì)劃提出,，如亞馬遜選擇該州，將提供總價(jià)值近８５億美元的“激勵(lì)”,，其中包括資產(chǎn)稅,、銷(xiāo)售稅和所得稅減免以及改善交通設(shè)施等。美國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“地方自立研究所”２０１６年發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng),，亞馬遜在２００５年到２０１４年間至少接受了６．１３億美元的地方政府補(bǔ)貼,。

美國(guó)非政府組織“履行職責(zé)研究中心”跟蹤了美國(guó)各行業(yè)接受政府補(bǔ)貼的情況,。其記錄顯示,，特斯拉公司自２００７年以來(lái)共接受３５億美元的公共補(bǔ)貼（含減稅部分），其中近一成來(lái)自聯(lián)邦政府,，其他來(lái)自地方政府,，其中內(nèi)華達(dá)州就給特斯拉減免了１３億美元的稅收，支持該公司在州內(nèi)建設(shè)超級(jí)電池工廠,。

實(shí)際上,，硅谷“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種種“神來(lái)之筆”，背后都不乏美國(guó)政府的資助,。比如,，他成立的太空探索技術(shù)公司不僅有美國(guó)航天局的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)灿泻教炀趾蛙姺降倪\(yùn)載火箭發(fā)射合同。

２０１４年,，波音公司和太空探索技術(shù)公司從美國(guó)航天局獲得總額６８億美元的合同,，分別研發(fā)“星際客機(jī)”飛船和載人版“龍”飛船，以運(yùn)送宇航員往返國(guó)際空間站,，擺脫美方對(duì)俄羅斯飛船的依賴(lài),。

“履行職責(zé)研究中心”的最新數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際商用機(jī)器公司（ＩＢＭ）接受了１６．３２億美元的各級(jí)政府補(bǔ)貼,；谷歌母公司“字母表”接受了７．６６億美元的州和地方政府補(bǔ)貼,；臉書(shū)公司接受了３．３３億美元的聯(lián)邦、州和地方政府補(bǔ)貼,。

　　政府企業(yè)“密切配合”

美國(guó)政府擁有眾多科研機(jī)構(gòu),，多年來(lái)一直和企業(yè)界密切合作。比如能源部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局,、航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院等,，都投入大量研發(fā)資金,，為振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》上的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示,，僅２０１０年到２０１６年,，美國(guó)政府投入超過(guò)１０００億美元用于生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究，推動(dòng)新藥開(kāi)發(fā),。在此期間,，美國(guó)食品和藥物管理局批準(zhǔn)的２１０種新藥都與政府機(jī)構(gòu)資助的研究有關(guān)。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域的早期研究失敗風(fēng)險(xiǎn)較大,，因此由政府所屬的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。而一旦藥物通過(guò)臨床試驗(yàn)，企業(yè)就有望獲得高額利潤(rùn),。政府投資早期研發(fā),、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承接政府轉(zhuǎn)讓的技術(shù),、后續(xù)開(kāi)發(fā)面向市場(chǎng),，是美國(guó)常見(jiàn)的“角色分工”。

觀察人士認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)政策一直是美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中的常用手段,。摩根士丹利前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇最近撰文說(shuō)，日本曾在上世紀(jì)七八十年代通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)支持新興產(chǎn)業(yè),，而美國(guó)艾森豪威爾政府時(shí)期也將享有大量國(guó)家資助的“軍工復(fù)合體”作為推進(jìn)美國(guó)創(chuàng)新的關(guān)鍵,。

羅奇說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng),、半導(dǎo)體,、核電站及軍民兩用航天技術(shù)，這些都是美國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的明證,，上述科技成果多數(shù)使用了美國(guó)國(guó)防預(yù)算,。