新華社維也納９月１９日電（國(guó)際觀察）移民,、脫歐,、內(nèi)訌 歐盟問(wèn)計(jì)“三大難”

新華社記者劉向　王騰飛

歐盟非正式峰會(huì)１９日在奧地利西部城市薩爾茨堡開幕。歐盟２８國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天主要討論了移民問(wèn)題,，２０日還將討論英國(guó)“脫歐”等問(wèn)題,。

分析人士指出，盡管非正式峰會(huì)沒(méi)有出結(jié)果的壓力,，但移民,、英國(guó)“脫歐”以及內(nèi)部分歧等多項(xiàng)議題的磋商情況都事關(guān)歐盟未來(lái)，因此本次峰會(huì)備受關(guān)注,。

　　移民問(wèn)題怎么辦

歐盟委員會(huì)主席容克１２日在歐洲議會(huì)發(fā)表“盟情咨文”時(shí)，提出一系列解決移民和難民問(wèn)題的具體措施,，包括進(jìn)一步推進(jìn)歐洲避難機(jī)構(gòu)建設(shè),、為成員國(guó)在處理避難申請(qǐng)方面提供更多幫助、加快遣返非法移民,、在２０２０年前增加１萬(wàn)名歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員并擴(kuò)大其權(quán)限等,。

據(jù)歐洲媒體報(bào)道，如果獲得更大權(quán)限,，那么歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)將可以在擁有外部邊境的歐盟成員國(guó)開展行動(dòng)阻止非法移民,，還可以在歐盟之外第三國(guó)、地中海區(qū)域開展行動(dòng)攔截非法移民船只,。

歐盟輪值主席國(guó)奧地利總理庫(kù)爾茨在峰會(huì)開幕前對(duì)媒體說(shuō),，薩爾茨堡峰會(huì)應(yīng)該為今年１２月歐盟出臺(tái)有關(guān)擴(kuò)大邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)權(quán)限的決議做好準(zhǔn)備。對(duì)于歐盟委員會(huì)的這一建議,，一些國(guó)家還有主權(quán)上的顧慮,。

德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家支持?jǐn)U大邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)權(quán)限的建議,。而匈牙利和意大利等部分東南歐國(guó)家則對(duì)擴(kuò)大權(quán)限顧慮重重,，不愿意接受一支超越國(guó)家的歐盟邊境保護(hù)力量。

分析人士認(rèn)為，賦予邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)更大權(quán)限意味著擁有歐盟外部邊境的成員國(guó)將讓渡國(guó)家主權(quán),，因此相關(guān)國(guó)家恐不會(huì)輕易接受,，各國(guó)將圍繞此問(wèn)題展開怎樣的磋商及博弈將是此次峰會(huì)的重要看點(diǎn)。

　　“脫歐”談判怎么推

英國(guó)２０１６年６月經(jīng)由公民投票決定“脫歐”,，并定于２０１９年３月底正式退出歐盟,。按照計(jì)劃，英國(guó)和歐盟需在今年１０月就“脫歐”問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,，為后續(xù)批準(zhǔn)留出時(shí)間,。

但從目前情況看，英國(guó)和歐盟的談判面臨陷入僵局的風(fēng)險(xiǎn),。在英國(guó)國(guó)內(nèi),，“脫歐”已成高度爭(zhēng)議的政治議題，英國(guó)政府難以推動(dòng)形成政治共識(shí),；而在歐盟方面,，歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，反對(duì)英國(guó)挑挑揀揀,。

面臨國(guó)內(nèi)強(qiáng)大壓力的英國(guó)首相特雷莎·梅近日在接受采訪時(shí)說(shuō),，要么歐盟接受英國(guó)政府內(nèi)部達(dá)成的妥協(xié)建議，要么英國(guó)明年３月“無(wú)協(xié)議”退出歐盟,，即“硬脫歐”,。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克在峰會(huì)開幕前表示，他將在峰會(huì)上向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建議１１月召開有關(guān)“脫歐”問(wèn)題的歐盟特別峰會(huì),。圖斯克說(shuō),，“脫歐”談判進(jìn)入決定性階段，盡管現(xiàn)在歐盟和英國(guó)達(dá)成協(xié)議存在“更多希望”,，“但時(shí)間正在流逝”,。

分析人士指出，圍繞棘手的“脫歐”難題,，歐盟與英國(guó)以及歐盟除英國(guó)外的２７國(guó)內(nèi)部將如何磋商引人關(guān)注,。歐盟需要確保在談判最后階段內(nèi)部共同立場(chǎng)不發(fā)生破裂。

歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶２０日將在峰會(huì)上匯報(bào)談判現(xiàn)狀,。奧地利《信使報(bào)》援引一名歐盟高級(jí)外交官的話說(shuō),，“我們不允許自己發(fā)生分裂”。

　　內(nèi)部矛盾怎么破

除了移民和“脫歐”兩大突出問(wèn)題外,，內(nèi)部矛盾是困擾歐盟的另一大難題,。

歐洲議會(huì)１２日投票通過(guò)決議，決定動(dòng)用《里斯本條約》第七條,，對(duì)匈牙利啟動(dòng)懲罰機(jī)制,。這是歐洲議會(huì)歷史上首次針對(duì)歐盟成員國(guó)啟動(dòng)該條款,。匈牙利政府對(duì)此表示抗議，稱歐盟此舉是對(duì)匈牙利的報(bào)復(fù),。

歐盟委員會(huì)去年底以波蘭司法改革嚴(yán)重違反歐盟的法治原則為由,，建議啟動(dòng)《里斯本條約》第七條。波蘭方面指責(zé)歐委會(huì)的建議帶有政治色彩且不合法,。

根據(jù)《里斯本條約》第七條,，若成員國(guó)被認(rèn)定出現(xiàn)“嚴(yán)重且持續(xù)違反歐盟價(jià)值觀”的行為，在經(jīng)特定多數(shù)成員國(guó)同意后,，歐盟有權(quán)予以懲罰,。

歐盟將匈牙利、波蘭等視為挑戰(zhàn)其統(tǒng)一價(jià)值觀和規(guī)則的國(guó)家,，而這些國(guó)家則反對(duì)歐盟干預(yù)內(nèi)政,。一方面，歐盟與一些成員國(guó)在價(jià)值觀,、移民等問(wèn)題上存在分歧,；另一方面，以中東歐國(guó)家為代表的“新歐洲”與以西歐國(guó)家為代表的“老歐洲”也在歐盟改革等問(wèn)題上矛盾重重,。

在內(nèi)部團(tuán)結(jié)面臨諸多不確定因素之際,，圖斯克和容克均建議各方在薩爾茨堡展開磋商，弄清楚到底是什么令歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起,。