25日,，日本政府內(nèi)閣會(huì)議審議批準(zhǔn)了接收外國(guó)務(wù)工人員的最終方案,。據(jù)相關(guān)資料顯示,，為了擴(kuò)大接納外國(guó)勞動(dòng)力的范圍，日本政府依據(jù)前不久剛在國(guó)會(huì)通過(guò)的《出入境管理及難民認(rèn)定法》,，決定接納包括護(hù)理,、建筑等14個(gè)行業(yè)在內(nèi)的外國(guó)勞動(dòng)力。

當(dāng)天的內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的最終方案包括新簽證資格的“基本方針”,，以及寫明具體接納外國(guó)務(wù)工人員行業(yè)種類和人數(shù)的“各領(lǐng)域運(yùn)用方針”,，同時(shí)明確了引進(jìn)并接納外國(guó)務(wù)工人員的“綜合對(duì)應(yīng)策”最終版方案。

方案明確規(guī)定,，從明年4月起的5年時(shí)間里,，將最多引進(jìn)34.5萬(wàn)外國(guó)勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì),，護(hù)理行業(yè)居首位,，預(yù)計(jì)將達(dá)到6萬(wàn)人。然后是餐飲業(yè)（5.3萬(wàn)人）和建筑業(yè)（4萬(wàn)人）,。日本首相安倍晉三在會(huì)議上指出：“我們希望定下制度,，并盡力創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，讓外國(guó)人能夠在日本工作,、居住?！?/p>

在過(guò)去,，日本長(zhǎng)期以來(lái)一直拒絕大規(guī)模接收外國(guó)務(wù)工人員或移民。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,，隨著日本社會(huì)的少子老齡化發(fā)展,，長(zhǎng)期的低出生率,，使得日本人口從2010年左右開(kāi)始下降。整個(gè)日本社會(huì)勞動(dòng)力缺口日益擴(kuò)大,，明年日本將有60萬(wàn)人以上的勞動(dòng)力缺口,，而農(nóng)業(yè)人口的平均年齡已經(jīng)超過(guò)60歲。由于勞動(dòng)力短缺和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),，過(guò)去幾年日本就業(yè)機(jī)會(huì)提升,，今年早些時(shí)候，失業(yè)率跌至1992年以來(lái)的最低水平,。

此前,，日本政府也變相地通過(guò)接收“研修生”的制度，引進(jìn)了一些外國(guó)務(wù)工人員,，但這一制度本身就存在種種問(wèn)題,，“研修生”在日本很難融入社會(huì)，甚至還出現(xiàn)了非法居住的情況,。面對(duì)當(dāng)前日本各個(gè)行業(yè)的就業(yè)空缺無(wú)法填補(bǔ)的現(xiàn)狀,，日本政府通過(guò)修改法律，準(zhǔn)備正式接納外國(guó)務(wù)工人員,，可以說(shuō)是日本移民政策的一個(gè)重大改變,。

這項(xiàng)新法律將設(shè)立兩個(gè)新的簽證類別：一是為體力勞動(dòng)者提供5年簽證，二是為較高技術(shù)藍(lán)領(lǐng)工人提供無(wú)限期簽證,。新簽證要求申請(qǐng)者必須具備基本的日語(yǔ)能力,。日本政府預(yù)計(jì)，新開(kāi)放的外國(guó)務(wù)工人員將主要來(lái)自周邊國(guó)家,，如中國(guó),、印尼、越南,、泰國(guó),、菲律賓、柬埔寨,、緬甸,、尼泊爾和蒙古等。

日本民調(diào)顯示,，多數(shù)日本人有嚴(yán)重的排外思想,，主流民意反對(duì)接納移民，僅略多于半數(shù)的民眾支持接收更多外國(guó)工人,。對(duì)移民的擔(dān)憂通常集中在外國(guó)人是否能融入社會(huì),。為了配合接納外國(guó)務(wù)工人員，日本政府計(jì)劃在公共機(jī)構(gòu),、生活基礎(chǔ)設(shè)施等方面強(qiáng)化多語(yǔ)言化等工作,，切實(shí)為迎接新增的外國(guó)務(wù)工人員做好準(zhǔn)備,。

鑒于勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀日益嚴(yán)重，不僅有越來(lái)越多的專家學(xué)者呼吁多雇用外國(guó)勞工,，政府也逐漸意識(shí)到,，在勞動(dòng)力短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，不得不打開(kāi)國(guó)門吸納外國(guó)勞動(dòng)力,。

但是在今年的秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)上,，安倍政府為了快速解決接納外國(guó)務(wù)工人員的問(wèn)題，針對(duì)《出入境管理及難民認(rèn)定法》的審議工作僅僅進(jìn)行了17個(gè)小時(shí),，并在表決過(guò)程中明顯采取強(qiáng)勢(shì)姿態(tài),，引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)民眾及在野黨的不滿。（劉洪亮）