25日,，日本政府內(nèi)閣會(huì)議審議批準(zhǔn)了接收外國務(wù)工人員的最終方案。據(jù)相關(guān)資料顯示,，為了擴(kuò)大接納外國勞動(dòng)力的范圍,，日本政府依據(jù)前不久剛在國會(huì)通過的《出入境管理及難民認(rèn)定法》,，決定接納包括護(hù)理,、建筑等14個(gè)行業(yè)在內(nèi)的外國勞動(dòng)力。

當(dāng)天的內(nèi)閣會(huì)議通過的最終方案包括新簽證資格的“基本方針”,，以及寫明具體接納外國務(wù)工人員行業(yè)種類和人數(shù)的“各領(lǐng)域運(yùn)用方針”,，同時(shí)明確了引進(jìn)并接納外國務(wù)工人員的“綜合對(duì)應(yīng)策”最終版方案。

方案明確規(guī)定,，從明年4月起的5年時(shí)間里,，將最多引進(jìn)34.5萬外國勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，護(hù)理行業(yè)居首位,，預(yù)計(jì)將達(dá)到6萬人,。然后是餐飲業(yè)（5.3萬人）和建筑業(yè)（4萬人）。日本首相安倍晉三在會(huì)議上指出：“我們希望定下制度,，并盡力創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境,，讓外國人能夠在日本工作、居住,?！?/p>

在過去，日本長期以來一直拒絕大規(guī)模接收外國務(wù)工人員或移民,。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,，隨著日本社會(huì)的少子老齡化發(fā)展，長期的低出生率,，使得日本人口從2010年左右開始下降,。整個(gè)日本社會(huì)勞動(dòng)力缺口日益擴(kuò)大，明年日本將有60萬人以上的勞動(dòng)力缺口,，而農(nóng)業(yè)人口的平均年齡已經(jīng)超過60歲,。由于勞動(dòng)力短缺和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，過去幾年日本就業(yè)機(jī)會(huì)提升,，今年早些時(shí)候,，失業(yè)率跌至1992年以來的最低水平。

此前,，日本政府也變相地通過接收“研修生”的制度,，引進(jìn)了一些外國務(wù)工人員，但這一制度本身就存在種種問題,，“研修生”在日本很難融入社會(huì),，甚至還出現(xiàn)了非法居住的情況。面對(duì)當(dāng)前日本各個(gè)行業(yè)的就業(yè)空缺無法填補(bǔ)的現(xiàn)狀,，日本政府通過修改法律,，準(zhǔn)備正式接納外國務(wù)工人員，可以說是日本移民政策的一個(gè)重大改變,。

這項(xiàng)新法律將設(shè)立兩個(gè)新的簽證類別：一是為體力勞動(dòng)者提供5年簽證,，二是為較高技術(shù)藍(lán)領(lǐng)工人提供無限期簽證。新簽證要求申請(qǐng)者必須具備基本的日語能力,。日本政府預(yù)計(jì),，新開放的外國務(wù)工人員將主要來自周邊國家，如中國,、印尼,、越南,、泰國、菲律賓,、柬埔寨,、緬甸、尼泊爾和蒙古等,。

日本民調(diào)顯示,，多數(shù)日本人有嚴(yán)重的排外思想，主流民意反對(duì)接納移民,，僅略多于半數(shù)的民眾支持接收更多外國工人,。對(duì)移民的擔(dān)憂通常集中在外國人是否能融入社會(huì)。為了配合接納外國務(wù)工人員,，日本政府計(jì)劃在公共機(jī)構(gòu),、生活基礎(chǔ)設(shè)施等方面強(qiáng)化多語言化等工作，切實(shí)為迎接新增的外國務(wù)工人員做好準(zhǔn)備,。

鑒于勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀日益嚴(yán)重,，不僅有越來越多的專家學(xué)者呼吁多雇用外國勞工，政府也逐漸意識(shí)到,，在勞動(dòng)力短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)面前,，不得不打開國門吸納外國勞動(dòng)力。

但是在今年的秋季臨時(shí)國會(huì)上,，安倍政府為了快速解決接納外國務(wù)工人員的問題,，針對(duì)《出入境管理及難民認(rèn)定法》的審議工作僅僅進(jìn)行了17個(gè)小時(shí)，并在表決過程中明顯采取強(qiáng)勢(shì)姿態(tài),，引發(fā)了日本國內(nèi)民眾及在野黨的不滿,。（劉洪亮）