新華社布魯塞爾7月2日電（國際觀察）歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單艱難出爐

新華社記者田棟棟　王子辰

經(jīng)過連續(xù)三天的激烈博弈,，歐盟28國領(lǐng)導(dǎo)人2日晚終于就數(shù)個歐盟下屆領(lǐng)導(dǎo)職位人選達(dá)成一致。

分析人士指出,，新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單看似平衡,，但歐盟內(nèi)部反對聲不絕于耳，名單能否最終過歐洲議會這一關(guān)仍有待觀察,。即便最終過關(guān),，面對叢生的矛盾和分歧，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊也任重道遠(yuǎn),。

名單出爐

今年是歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的“換屆年”。自5月26日歐洲議會選舉落下帷幕后,，歐盟內(nèi)部已就下屆領(lǐng)導(dǎo)職位人選多次協(xié)商,，但各方分歧不小，始終無法達(dá)成共識,。本次特別峰會進(jìn)行得依然十分艱難,，甚至刷新了歐盟峰會的會期紀(jì)錄。會議先是從6月30日晚一直持續(xù)至7月1日中午,，2日中午復(fù)會后,，直到當(dāng)?shù)貢r間下午7時，歐盟28國領(lǐng)導(dǎo)人才最終就人選名單達(dá)成共識,。

歐洲理事會決定提名德國國防部長馮德萊恩擔(dān)任歐盟委員會（歐委會）主席,，此外還選舉比利時首相米歇爾擔(dān)任歐洲理事會主席,，提名國際貨幣基金組織總裁拉加德?lián)螝W洲中央銀行行長，提名西班牙外交大臣博雷利擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級代表,。

四人之中,，馮德萊恩和拉加德是女性。馮德萊恩來自歐洲議會最大黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán),，是德國總理默克爾的盟友,，屬于歐盟機(jī)構(gòu)中的新面孔；拉加德是法國人,，擁有豐富的財經(jīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),，得到法國總統(tǒng)馬克龍的大力支持。另外兩人中,，米歇爾來自歐洲議會第三大黨團(tuán)歐洲自由民主聯(lián)盟,，得到馬克龍支持；博雷利是西班牙工人社會黨成員,，得到西班牙政府力挺,。

艱難平衡

歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單之所以久拖不決，皆因歐盟內(nèi)部利益訴求太過繁雜：不僅要平衡歐洲議會各黨團(tuán)間的利益,，還要顧及性別平衡（至少要有一名女性）,；既要平衡成員國政黨與歐洲議會黨團(tuán)的利益差異，又要平衡新老歐洲,、南北歐洲的矛盾,，同時還要兼顧大國與小國以及大國之間的不同利益訴求。

德,、法,、西、荷四國領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會期間曾拿出一份“大阪協(xié)定”,。媒體披露的內(nèi)容顯示,，該方案提名歐洲議會第二大黨團(tuán)社會黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”、現(xiàn)任歐委會第一副主席的荷蘭人蒂默曼斯出任歐委會主席,，而此前被外界看好的歐洲人民黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”,、德國人韋伯則被提名出任接下來的兩屆歐洲議會議長。方案同時提名一名來自中東歐國家的女性政治家擔(dān)任歐洲理事會主席,，并將歐盟外交和安全政策高級代表“劃歸”歐洲人民黨黨團(tuán),。

這一方案一經(jīng)公布便遭各方反對。歐洲人民黨黨團(tuán)不愿將歐委會主席一職拱手相讓,，認(rèn)為默克爾放棄支持韋伯轉(zhuǎn)而支持蒂默曼斯是為了拉攏其所屬政黨基督教民主聯(lián)盟在國內(nèi)的執(zhí)政伙伴德國社民黨,，是將德國利益置于黨團(tuán)利益之上。匈牙利,、波蘭,、捷克,、斯洛伐克等中東歐國家則堅決反對蒂默曼斯出任歐委會主席，認(rèn)為他對新歐洲地區(qū)“抱有偏見”,，南歐國家意大利對此也表示不滿,。

由于各方爭執(zhí)不下，法德等國又推出第二套方案,。新方案經(jīng)過一番討價還價后終于在此次歐盟特別峰會上獲得通過,。分析人士認(rèn)為，提名馮德萊恩既照顧到了歐洲人民黨黨團(tuán)的“面子”,，又照顧到了默克爾的“里子”,，同時馮德萊恩作為歐盟機(jī)構(gòu)“素人”也打消了中東歐國家的疑慮，還兼顧了性別平衡,；而馬克龍主推的米歇爾和拉加德得以順利通過,，既在德法之間取得了平衡，又照顧了歐洲自由民主聯(lián)盟的訴求,；提名博雷利則照顧到了南北歐方向上的平衡,，同時反映了英國“脫歐”程序啟動后西班牙在歐盟內(nèi)部地位的提升。

歐洲議長提名人選未在此次方案中公布,，但有傳言稱,，在此前方案中成為爭議焦點(diǎn)的韋伯和蒂默曼斯被提名在接下來的兩屆歐洲議會中各出任一屆議長。

變數(shù)猶存

根據(jù)歐盟規(guī)則,，被提名的四人中僅有米歇爾可直接就職,，其他三人還需經(jīng)過一定程序，其中最重要的歐委會主席一職需要?dú)W洲議會投票表決通過,。從名單公布后歐洲議會各黨團(tuán)的反應(yīng)看,，馮德萊恩能否最終成為下一屆歐委會主席似乎還存在些許變數(shù)，如果她不能通過表決,，可能使整個歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選方案作廢,。

歐洲人民黨黨團(tuán)已宣布支持上述人選方案。但這一方案的“最大輸家”社會黨黨團(tuán)對非“領(lǐng)銜候選人”出任歐委會主席感到“非常失望”,，表示將繼續(xù)維護(hù)“領(lǐng)銜候選人”制,，反對少數(shù)成員國出于狹隘的國家利益訴求“封殺”蒂默曼斯。

此外,，綠黨黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”之一巴斯·埃克豪特在社交媒體上表達(dá)了對上述人選方案的不滿,，認(rèn)為這是德,、法、西等國私下妥協(xié)的結(jié)果,，呼吁歐洲議會不要通過,。

分析人士認(rèn)為,，如何在歐洲議會投票表決前平息部分黨團(tuán)的不滿對人選方案最終通過至關(guān)重要。而即便最終獲得通過,，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊也面臨著如何消減聯(lián)盟內(nèi)部各層面分歧的艱巨任務(wù),。