新華社柏林1月19日電 （國際觀察）柏林峰會邁出解決利比亞問題“積極一步”

新華社記者張遠　任珂

旨在解決利比亞問題的柏林峰會19日召開,。與會各方同意以政治方式而非軍事方式解決利比亞問題，遵守對利比亞的武器禁運,，共同促使利比亞沖突各方將?；疝D(zhuǎn)化為長久和平。

分析人士指出,，利比亞問題錯綜復(fù)雜,，牽涉多方利益，此次各方能達成上述一致意見對解決問題來說是邁出了“積極一步”,。不過,，由于沒有明確寫入對違約行為的具體約束和應(yīng)對措施，成果文件能否得到有效落實仍有待觀察,。

明確政治方向

此次峰會為期一天,，來自12個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或高官以及聯(lián)合國等4個國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人參會。會議通過了一份包含55點成果的文件,，重申對利比亞主權(quán),、獨立、領(lǐng)土完整和民族團結(jié)的承諾,。與會各方承諾,，避免干涉利比亞內(nèi)政或武裝沖突，利比亞問題沒有軍事解決方案,；呼吁有關(guān)各方全面持久停止所有敵對行動,，不要進行任何加劇沖突或與聯(lián)合國安理會武器禁運、?；鸩环幕顒?；設(shè)立由參會各方參與的國際跟蹤委員會，以便在聯(lián)合國主持下保持各方會后協(xié)調(diào),，并負責查驗峰會成果是否得到落實,。

分析人士認為,，此次峰會的成果文件否定了軍事選項，各方都承諾避免干涉利比亞內(nèi)政或武裝沖突,，這就為利比亞問題確立了政治解決的大方向,，具有積極意義。

一些與會領(lǐng)導(dǎo)人也對峰會成果予以肯定,。德國總理默克爾表示,，與會各方表現(xiàn)均“非常有建設(shè)性”，為解決利比亞問題邁出了重要一步,。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說,，會議傳遞出明確信號，外界將不能支持“代理人戰(zhàn)爭”,，也將避免干涉利比亞內(nèi)政,。

利益多重交織

自2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞陷入動蕩,，目前呈兩大勢力割據(jù)對峙之勢,。得到聯(lián)合國承認的民族團結(jié)政府與支持它的武裝力量控制西部部分地區(qū)；國民代表大會與“國民軍”結(jié)盟,，控制東部和中部地區(qū),、南部主要城市及部分西部城市。雙方均被認為有外部勢力支持,，民族團結(jié)政府一方的支持者為卡塔爾,、土耳其、意大利等國,，而“國民軍”一方的支持者為埃及,、沙特、阿聯(lián)酋,、俄羅斯,、法國等國。

此前,，俄羅斯曾積極開展斡旋行動,，與土耳其共同呼吁利比亞沖突雙方自當?shù)貢r間本月12日零時起停火,，并得到雙方響應(yīng),。在俄羅斯斡旋下，雙方還于13日在莫斯科舉行了間接對話,。到了此次峰會,，德國成了斡旋的東道國。

分析人士認為，包括德國在內(nèi)的歐洲多國近期積極斡旋利比亞問題,，是因為害怕利比亞成為“歐洲腹下的敘利亞”,，具體而言包括三個方面。首先,，長期戰(zhàn)亂使利比亞一些地區(qū)陷入無政府狀態(tài),，海岸線和陸上邊界缺乏有效管控，該國成為難民大量涌入歐洲的跳板,。其次,，戰(zhàn)亂使利比亞成為滋生恐怖主義的溫床，恐怖分子不僅向北滲透至歐洲,，還向南竄入薩赫勒地區(qū)，威脅法國在這一地區(qū)的傳統(tǒng)利益,。第三,，沖突影響利比亞石油出口，進而對在該國石油業(yè)務(wù)較多的意大利造成影響,；希臘與塞浦路斯則認為,，利比亞民族團結(jié)政府與土耳其的地中海石油勘探合作侵犯了兩國利益。

能否落實存疑

盡管多方積極斡旋,，并在此次峰會上達成成果文件,，但值得注意的是，繼13日利比亞沖突雙方未能在莫斯科實現(xiàn)直接對話和未能正式簽署?；饏f(xié)議之后,，此次雙方仍未能實現(xiàn)直接對話。默克爾坦言,，她與沖突雙方代表分別進行了會談,，但發(fā)現(xiàn)雙方分歧實在太大。

此外,，從此次峰會成果文件的構(gòu)成看,，倡導(dǎo)、要求等內(nèi)容占據(jù)了很大篇幅,，而有關(guān)如何監(jiān)督落實的內(nèi)容則較少,。有分析認為，成果文件中缺乏對違反文件精神的行為的約束機制和應(yīng)對措施,，或?qū)?dǎo)致文件在落實中出現(xiàn)問題,，其實際效果可能打折扣。

與會的利比亞前過渡政府官員卡邁勒·赫迪法認為,，在歐洲召開利比亞問題峰會,，歐洲內(nèi)部首先要達成一致。然而歐洲各國在利比亞有著不同的利益訴求,，對沖突雙方的態(tài)度也不盡相同,，齊心落實峰會成果文件難度較大,。