新華社柏林1月19日電 （國(guó)際觀察）柏林峰會(huì)邁出解決利比亞問題“積極一步”

新華社記者張遠(yuǎn)　任珂

旨在解決利比亞問題的柏林峰會(huì)19日召開。與會(huì)各方同意以政治方式而非軍事方式解決利比亞問題,，遵守對(duì)利比亞的武器禁運(yùn)，共同促使利比亞沖突各方將?；疝D(zhuǎn)化為長(zhǎng)久和平,。

分析人士指出，利比亞問題錯(cuò)綜復(fù)雜,，牽涉多方利益,，此次各方能達(dá)成上述一致意見對(duì)解決問題來說是邁出了“積極一步”。不過,，由于沒有明確寫入對(duì)違約行為的具體約束和應(yīng)對(duì)措施,，成果文件能否得到有效落實(shí)仍有待觀察。

明確政治方向

此次峰會(huì)為期一天,，來自12個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或高官以及聯(lián)合國(guó)等4個(gè)國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì),。會(huì)議通過了一份包含55點(diǎn)成果的文件，重申對(duì)利比亞主權(quán),、獨(dú)立,、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)的承諾,。與會(huì)各方承諾，避免干涉利比亞內(nèi)政或武裝沖突,，利比亞問題沒有軍事解決方案,；呼吁有關(guān)各方全面持久停止所有敵對(duì)行動(dòng)，不要進(jìn)行任何加劇沖突或與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)武器禁運(yùn),、?；鸩环幕顒?dòng)；設(shè)立由參會(huì)各方參與的國(guó)際跟蹤委員會(huì),，以便在聯(lián)合國(guó)主持下保持各方會(huì)后協(xié)調(diào),，并負(fù)責(zé)查驗(yàn)峰會(huì)成果是否得到落實(shí)。

分析人士認(rèn)為,，此次峰會(huì)的成果文件否定了軍事選項(xiàng),，各方都承諾避免干涉利比亞內(nèi)政或武裝沖突，這就為利比亞問題確立了政治解決的大方向,，具有積極意義,。

一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)峰會(huì)成果予以肯定。德國(guó)總理默克爾表示,，與會(huì)各方表現(xiàn)均“非常有建設(shè)性”,，為解決利比亞問題邁出了重要一步。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說,，會(huì)議傳遞出明確信號(hào)，外界將不能支持“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”,，也將避免干涉利比亞內(nèi)政,。

利益多重交織

自2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞陷入動(dòng)蕩,，目前呈兩大勢(shì)力割據(jù)對(duì)峙之勢(shì),。得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府與支持它的武裝力量控制西部部分地區(qū)；國(guó)民代表大會(huì)與“國(guó)民軍”結(jié)盟,，控制東部和中部地區(qū),、南部主要城市及部分西部城市。雙方均被認(rèn)為有外部勢(shì)力支持,，民族團(tuán)結(jié)政府一方的支持者為卡塔爾,、土耳其、意大利等國(guó),，而“國(guó)民軍”一方的支持者為埃及,、沙特、阿聯(lián)酋,、俄羅斯,、法國(guó)等國(guó)。

此前，俄羅斯曾積極開展斡旋行動(dòng),，與土耳其共同呼吁利比亞沖突雙方自當(dāng)?shù)貢r(shí)間本月12日零時(shí)起?；穑⒌玫诫p方響應(yīng),。在俄羅斯斡旋下,，雙方還于13日在莫斯科舉行了間接對(duì)話。到了此次峰會(huì),，德國(guó)成了斡旋的東道國(guó),。

分析人士認(rèn)為，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲多國(guó)近期積極斡旋利比亞問題,，是因?yàn)楹ε吕葋喅蔀椤皻W洲腹下的敘利亞”,，具體而言包括三個(gè)方面。首先,，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂使利比亞一些地區(qū)陷入無政府狀態(tài),，海岸線和陸上邊界缺乏有效管控，該國(guó)成為難民大量涌入歐洲的跳板,。其次,，戰(zhàn)亂使利比亞成為滋生恐怖主義的溫床，恐怖分子不僅向北滲透至歐洲,，還向南竄入薩赫勒地區(qū),，威脅法國(guó)在這一地區(qū)的傳統(tǒng)利益。第三,，沖突影響利比亞石油出口,，進(jìn)而對(duì)在該國(guó)石油業(yè)務(wù)較多的意大利造成影響；希臘與塞浦路斯則認(rèn)為,，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府與土耳其的地中海石油勘探合作侵犯了兩國(guó)利益,。

能否落實(shí)存疑

盡管多方積極斡旋，并在此次峰會(huì)上達(dá)成成果文件,，但值得注意的是,，繼13日利比亞沖突雙方未能在莫斯科實(shí)現(xiàn)直接對(duì)話和未能正式簽署停火協(xié)議之后,，此次雙方仍未能實(shí)現(xiàn)直接對(duì)話,。默克爾坦言，她與沖突雙方代表分別進(jìn)行了會(huì)談,，但發(fā)現(xiàn)雙方分歧實(shí)在太大,。

此外，從此次峰會(huì)成果文件的構(gòu)成看,，倡導(dǎo),、要求等內(nèi)容占據(jù)了很大篇幅,，而有關(guān)如何監(jiān)督落實(shí)的內(nèi)容則較少。有分析認(rèn)為,，成果文件中缺乏對(duì)違反文件精神的行為的約束機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施,，或?qū)?dǎo)致文件在落實(shí)中出現(xiàn)問題，其實(shí)際效果可能打折扣,。

與會(huì)的利比亞前過渡政府官員卡邁勒·赫迪法認(rèn)為,，在歐洲召開利比亞問題峰會(huì)，歐洲內(nèi)部首先要達(dá)成一致,。然而歐洲各國(guó)在利比亞有著不同的利益訴求,，對(duì)沖突雙方的態(tài)度也不盡相同，齊心落實(shí)峰會(huì)成果文件難度較大,。