韓一元中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 世界政治研究所助理研究員

當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日,，特朗普宣布美將調(diào)查世衛(wèi)組織并暫停向其提供資金，指責(zé)世衛(wèi)在應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情時(shí)“未能履行基本職責(zé)”,。美拖欠聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織會(huì)費(fèi)早已不是新鮮事了,，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)也是聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)費(fèi)的最大貢獻(xiàn)國(guó),。但美國(guó)慣常以拖欠會(huì)費(fèi)為手段,，牽制國(guó)際組織、擴(kuò)大自身影響力,。特朗普上臺(tái)后更時(shí)常以“斷供”威脅和退出之舉表達(dá)對(duì)國(guó)際組織不滿,，試圖使其進(jìn)行美國(guó)希望的改革、將其推上美國(guó)設(shè)定的軌道,。

“斷供”靴子落地

世界衛(wèi)生組織成立于1948年,，是聯(lián)合國(guó)16個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)有194個(gè)正式成員,，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國(guó)際衛(wèi)生事務(wù),、控制重大疾病流行、促進(jìn)各國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,、保護(hù)世界人民健康,。世衛(wèi)組織每個(gè)雙年度制定財(cái)務(wù)預(yù)算，由分?jǐn)倳?huì)費(fèi)和自愿捐款兩部分組成,。分?jǐn)倳?huì)費(fèi)即各國(guó)作為本組織成員而承擔(dān)的會(huì)費(fèi),，金額依據(jù)各成員國(guó)的財(cái)富和人口計(jì)算。近年，美國(guó)的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比重是22%,，約為每年1.2億美元,。中國(guó)的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比重則從2018-2019年的7.9%增至2020-2021年的12%。其他分?jǐn)偙壤^(guò)1%的捐助大國(guó)包括日本,、德國(guó),、法國(guó)、英國(guó)等,。

近年來(lái),，分?jǐn)倳?huì)費(fèi)只占世衛(wèi)組織籌資總額的不足四分之一，自愿捐款則成為世衛(wèi)籌資的大頭,。自愿捐款來(lái)自會(huì)員國(guó)或其他合作伙伴,。美國(guó)是為世衛(wèi)組織提供自愿捐款數(shù)額最多的會(huì)員國(guó)。2019年,，美國(guó)通過(guò)國(guó)會(huì)或其他特定項(xiàng)目向世衛(wèi)自愿捐贈(zèng)約4億美元,。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì),、全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI）,、世界銀行等機(jī)構(gòu)和英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家也是捐贈(zèng)大戶,。

可以說(shuō),，無(wú)論從分?jǐn)倳?huì)費(fèi)還是自愿捐款的角度，美國(guó)都是世衛(wèi)組織名副其實(shí)的第一大捐助國(guó),，其資金支持對(duì)世衛(wèi)組織正常運(yùn)行具有重要意義,。此次“斷供”又恰逢全球抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，世衛(wèi)組織正亟需各方支持,，引領(lǐng),、協(xié)調(diào)各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情。美國(guó)的“斷供”舉動(dòng)影響之惡劣也因此遠(yuǎn)超過(guò)去的種種行徑,，為全球抗疫合作蒙上了一層陰影,。