早在今年2月，特朗普政府就有意大幅削減美提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費(fèi)。白宮在向國會提交的2021財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中,，將美提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費(fèi)直接腰斬，從上一財(cái)年的1.23億美元大幅削減至5800萬美元,。新冠肺炎疫情在全球蔓延,、特別是美國成為新“震中”后，特朗普不去反思本國防疫工作,，反將槍口對準(zhǔn)世衛(wèi),，指責(zé)其“防疫不力”“行動(dòng)過慢”，抱怨其“以中國為中心”,，炒作所謂臺灣參與世衛(wèi)組織等議題,，多次威脅斷絕對世衛(wèi)的資金支持。美政府將公共衛(wèi)生議題政治化,，既是奉行“美國優(yōu)先”政策的必然產(chǎn)物,，也出于推卸責(zé)任的現(xiàn)實(shí)考慮。

更重要的是，“斷供”只是美國針對世衛(wèi)組織的手段之一,，調(diào)查,、追責(zé)等“組合拳”已接踵而至。世衛(wèi)組織及其總干事譚德塞在短期內(nèi)面臨的壓力非常大,，全球抗疫行動(dòng)和公共衛(wèi)生治理亦面臨嚴(yán)峻威脅,。

是否面臨懲罰？

取消其投票權(quán),，這是針對會員國拖欠會費(fèi)唯一可用的“懲罰性”措施,。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條，拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年應(yīng)繳數(shù)目,，即喪失其在聯(lián)合國大會投票權(quán),。近年，委內(nèi)瑞拉,、中非共和國,、也門等國就曾因欠費(fèi)喪失投票權(quán)。世衛(wèi)《組織法》第七條也有類似規(guī)定,，“如會員國未履行其對本組織所擔(dān)負(fù)之財(cái)政義務(wù),，或遇到其他特別情形，衛(wèi)生大會認(rèn)為情形適當(dāng)時(shí),，可停止該會員國所享有之選舉特權(quán)及便利”,。2019年5月，世衛(wèi)針對剛果,、塞內(nèi)加爾等國嚴(yán)重拖欠會費(fèi)的行為,，援引以上條款暫停了其在第72屆世衛(wèi)執(zhí)委會的投票權(quán)。

但是,，美國深諳各類國際組織章程,。在聯(lián)合國，美國繳納會費(fèi)長期以來都是能拖則拖,、“交今年的錢,，補(bǔ)去年的帳”，但始終未突破“拖欠費(fèi)用達(dá)兩年所應(yīng)繳納數(shù)目”這一紅線,，目前美國拖欠聯(lián)合國會費(fèi)約5億美元,，仍可正常行使投票權(quán)。