隨著歐洲新冠肺炎疫情逐漸緩解并開(kāi)始“解封”，歐盟正著手為疫后振興經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)藍(lán)圖,。6月19日，歐盟委員會(huì)以視頻會(huì)議的形式召開(kāi)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),，就歐盟多年期財(cái)務(wù)框架以及歐盟復(fù)蘇基金計(jì)劃等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論,。

去年年底，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層履新后曾表示,，要團(tuán)結(jié)一致,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡早通過(guò)歐盟“2021—2027財(cái)政預(yù)算”,，以便集中力量安排歐委會(huì)確定的“綠色計(jì)劃”,。但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給歐盟的計(jì)劃增添了巨大的變數(shù)，歐盟當(dāng)務(wù)之急是就5月份歐委會(huì)提出的7500億歐元疫后經(jīng)濟(jì)“振興計(jì)劃”的分配和實(shí)施方案達(dá)成一致。歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐委會(huì)主席馮德萊恩都強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在是體現(xiàn)歐盟“團(tuán)結(jié)互助精神”的時(shí)候,，也是歐洲企業(yè)適時(shí)調(diào)整的歷史性機(jī)遇。而一位歐盟高官表示,，如果邁不過(guò)“預(yù)算和振興計(jì)劃”這個(gè)高門(mén)檻,，歐盟的一切宏偉規(guī)劃都將成為泡影。

疫情之前,，歐盟27個(gè)成員未能就2021—2027年預(yù)算達(dá)成一致,，原因是預(yù)算數(shù)額龐大，一些成員國(guó)不愿承受分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)份額,。然而,，一波未平一波又起。突如其來(lái)的疫情導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低谷,，大量企業(yè)倒閉,，失業(yè)率上升，對(duì)已是復(fù)蘇乏力的歐盟經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)不啻雪上加霜,。歐委會(huì)不得不在預(yù)算尚未通過(guò)的情況下拋出了7500億歐元的經(jīng)濟(jì)“振興計(jì)劃”,。

歐盟分析人士指出，新冠肺炎疫情不僅暴露出各成員之間在衛(wèi)生,、防疫和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距,，而且進(jìn)一步加劇了歐盟成員內(nèi)部的政治分歧。歐盟27個(gè)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,，加之成員之間宗教,、文化和歷史傳統(tǒng)的不同，歐盟北方和南方成員,，中東歐成員和西歐發(fā)達(dá)成員在英國(guó)“脫歐”,、難民名額分配、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等諸多問(wèn)題上分歧巨大,。歐委會(huì)的“振興計(jì)劃”是以混合貸款和補(bǔ)貼的方式為受疫情影響程度不同的成員國(guó)提供數(shù)額不等的幫助,，其中5000億歐元將以補(bǔ)貼形式發(fā)放給受影響最嚴(yán)重的南方成員，另2500億歐元?jiǎng)t以貸款方式分配,。該倡議得到絕大多數(shù)成員的贊成,，尤其是西班牙、意大利,、希臘等受疫情影響嚴(yán)重的南歐國(guó)家的歡迎,，但遭到由荷蘭、奧地利,、丹麥和瑞典組成的“省錢(qián)四國(guó)”的堅(jiān)決反對(duì),。“省錢(qián)四國(guó)”在歐盟預(yù)算問(wèn)題上推三阻四，導(dǎo)致預(yù)算遲遲不能落實(shí),。如今歐盟決定拿出大筆資金“贈(zèng)送”給南歐成員,，他們當(dāng)然不愿“拱手相讓”，指責(zé)南方成員得利太多,，對(duì)其他成員不公平,，并要求全部資金都應(yīng)以貸款方式發(fā)放，同時(shí)輔以嚴(yán)苛的使用措施,，對(duì)投資范圍也要設(shè)立監(jiān)管機(jī)制,。

據(jù)出席會(huì)議的人士透露，本次峰會(huì)實(shí)際上是歐盟成員之間“相互試探”的一次峰會(huì),，不召開(kāi)“實(shí)體會(huì)議”是不可能就如此重大問(wèn)題達(dá)成一致的,。在以往的歐盟峰會(huì)或部長(zhǎng)理事會(huì)期間，成員國(guó)或利益集團(tuán)之間經(jīng)常利用茶歇或休息期間進(jìn)行所謂的“走廊外交”,，這些院外活動(dòng)往往發(fā)揮著決定性的作用,。視頻會(huì)議是特殊時(shí)期的應(yīng)急舉措，缺乏溝通,。果然,，在此次峰會(huì)上，各成員在關(guān)鍵問(wèn)題自是各唱各調(diào),，“省錢(qián)四國(guó)”極力遏制住歐委會(huì)為南方成員“撒錢(qián)”的“瘋狂舉動(dòng)”,。

從目前各方的評(píng)論來(lái)看，前景并不光明,。米歇爾認(rèn)為,，此次峰會(huì)的氣氛是“建設(shè)性的”，呼吁各成員拿出誠(chéng)意,，不要過(guò)多地糾纏細(xì)節(jié),，要從歐盟的團(tuán)結(jié)和整體發(fā)展考慮問(wèn)題，“特殊的形勢(shì)要求大家做出特殊的決定”,。近期他還會(huì)提出一些具體的建議交給各方討論,，以期在7月份暑假到來(lái)之前達(dá)成一致。馮德萊恩也將“時(shí)間表”定在7月底前,。峰會(huì)上甚至再次使用了“時(shí)間就是金錢(qián)”的口號(hào),，呼吁加快談判進(jìn)程,。本次峰會(huì)留下了一系列懸而未決的問(wèn)題：7500億歐元是否能夠支撐經(jīng)濟(jì)振興,？補(bǔ)貼和貸款的比例如何分配？受援的條件和數(shù)額如何確定,？長(zhǎng)期預(yù)算的優(yōu)先項(xiàng)目和規(guī)模如何考慮,？各方都期待著在7月中旬舉行的歐洲理事會(huì)“實(shí)體峰會(huì)”了此公案。

根據(jù)歐盟的相關(guān)程序，即便各成員在下個(gè)月的峰會(huì)上達(dá)成一致,，仍有很長(zhǎng)的路要走：首先要經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)和27個(gè)成員國(guó)的議會(huì)一致審議通過(guò),，隨后形成20多種文字的法律文本，再經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)和各成員國(guó)議會(huì)審議通過(guò),。在此過(guò)程中,，任何一個(gè)成員開(kāi)小差都將導(dǎo)致各方的努力前功盡棄。歐委會(huì)強(qiáng)調(diào),，“振興計(jì)劃”和“2021—2027預(yù)算草案”必須在2021年1月1日付諸實(shí)施,。由此可見(jiàn)，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫,。

在面臨歐盟整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,、國(guó)際恐怖主義威脅依然存在、社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重,、英國(guó)“脫歐”,、與老盟友美國(guó)齟齬不斷、地緣政治形勢(shì)嚴(yán)峻,、歐盟國(guó)際地位削弱的大背景下,，歐盟欲將27個(gè)成員攏在一起“抱團(tuán)取暖”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、政治,、外交乃至軍事上的獨(dú)立自主，建設(shè)“團(tuán)結(jié),、統(tǒng)一,、強(qiáng)大”的歐盟，在國(guó)際大格局中發(fā)揮其作用,。德國(guó)將在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó),，有人對(duì)此寄予厚望，希望德國(guó)發(fā)揮“火車(chē)頭”的帶動(dòng)作用,。但分析人士指出,，受制于歐盟的體制，輪值主席國(guó)能夠發(fā)揮的“獨(dú)特作用”是十分有限的,，任何一張反對(duì)票就可以“打翻整個(gè)盤(pán)子”,，加之明年年底總理默克爾的任期即將結(jié)束，不能期望德國(guó)一柱擎天,。在7月份歐盟峰會(huì)上,，各成員領(lǐng)導(dǎo)人將“面對(duì)面”交鋒，是針尖對(duì)麥芒還是握手言和,，讓我們拭目以待,。