隨著歐洲新冠肺炎疫情逐漸緩解并開始“解封”,，歐盟正著手為疫后振興經(jīng)濟設(shè)計藍圖,。6月19日,，歐盟委員會以視頻會議的形式召開成員國領(lǐng)導(dǎo)人峰會,，就歐盟多年期財務(wù)框架以及歐盟復(fù)蘇基金計劃等熱點問題進行討論。

去年年底,，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層履新后曾表示,，要團結(jié)一致，統(tǒng)一認識,，盡早通過歐盟“2021—2027財政預(yù)算”,，以便集中力量安排歐委會確定的“綠色計劃”。但突如其來的新冠肺炎疫情給歐盟的計劃增添了巨大的變數(shù),，歐盟當務(wù)之急是就5月份歐委會提出的7500億歐元疫后經(jīng)濟“振興計劃”的分配和實施方案達成一致,。歐洲理事會主席米歇爾和歐委會主席馮德萊恩都強調(diào)，現(xiàn)在是體現(xiàn)歐盟“團結(jié)互助精神”的時候,，也是歐洲企業(yè)適時調(diào)整的歷史性機遇,。而一位歐盟高官表示，如果邁不過“預(yù)算和振興計劃”這個高門檻,，歐盟的一切宏偉規(guī)劃都將成為泡影,。

疫情之前，歐盟27個成員未能就2021—2027年預(yù)算達成一致,，原因是預(yù)算數(shù)額龐大，一些成員國不愿承受分攤的會費份額,。然而,，一波未平一波又起。突如其來的疫情導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟陷入低谷,，大量企業(yè)倒閉,，失業(yè)率上升，對已是復(fù)蘇乏力的歐盟經(jīng)濟來說不啻雪上加霜,。歐委會不得不在預(yù)算尚未通過的情況下拋出了7500億歐元的經(jīng)濟“振興計劃”,。

歐盟分析人士指出，新冠肺炎疫情不僅暴露出各成員之間在衛(wèi)生,、防疫和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距,，而且進一步加劇了歐盟成員內(nèi)部的政治分歧。歐盟27個成員經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,，加之成員之間宗教,、文化和歷史傳統(tǒng)的不同，歐盟北方和南方成員,，中東歐成員和西歐發(fā)達成員在英國“脫歐”,、難民名額分配、農(nóng)產(chǎn)品補貼等諸多問題上分歧巨大,。歐委會的“振興計劃”是以混合貸款和補貼的方式為受疫情影響程度不同的成員國提供數(shù)額不等的幫助,，其中5000億歐元將以補貼形式發(fā)放給受影響最嚴重的南方成員,，另2500億歐元則以貸款方式分配。該倡議得到絕大多數(shù)成員的贊成,，尤其是西班牙,、意大利、希臘等受疫情影響嚴重的南歐國家的歡迎,，但遭到由荷蘭,、奧地利、丹麥和瑞典組成的“省錢四國”的堅決反對,?！笆″X四國”在歐盟預(yù)算問題上推三阻四，導(dǎo)致預(yù)算遲遲不能落實,。如今歐盟決定拿出大筆資金“贈送”給南歐成員,，他們當然不愿“拱手相讓”，指責(zé)南方成員得利太多,，對其他成員不公平,，并要求全部資金都應(yīng)以貸款方式發(fā)放，同時輔以嚴苛的使用措施,，對投資范圍也要設(shè)立監(jiān)管機制,。

據(jù)出席會議的人士透露，本次峰會實際上是歐盟成員之間“相互試探”的一次峰會,，不召開“實體會議”是不可能就如此重大問題達成一致的,。在以往的歐盟峰會或部長理事會期間，成員國或利益集團之間經(jīng)常利用茶歇或休息期間進行所謂的“走廊外交”,，這些院外活動往往發(fā)揮著決定性的作用,。視頻會議是特殊時期的應(yīng)急舉措，缺乏溝通,。果然,，在此次峰會上，各成員在關(guān)鍵問題自是各唱各調(diào),，“省錢四國”極力遏制住歐委會為南方成員“撒錢”的“瘋狂舉動”,。

從目前各方的評論來看，前景并不光明,。米歇爾認為,，此次峰會的氣氛是“建設(shè)性的”，呼吁各成員拿出誠意,，不要過多地糾纏細節(jié),，要從歐盟的團結(jié)和整體發(fā)展考慮問題，“特殊的形勢要求大家做出特殊的決定”,。近期他還會提出一些具體的建議交給各方討論,，以期在7月份暑假到來之前達成一致,。馮德萊恩也將“時間表”定在7月底前。峰會上甚至再次使用了“時間就是金錢”的口號,，呼吁加快談判進程,。本次峰會留下了一系列懸而未決的問題：7500億歐元是否能夠支撐經(jīng)濟振興？補貼和貸款的比例如何分配,？受援的條件和數(shù)額如何確定,？長期預(yù)算的優(yōu)先項目和規(guī)模如何考慮？各方都期待著在7月中旬舉行的歐洲理事會“實體峰會”了此公案,。

根據(jù)歐盟的相關(guān)程序,，即便各成員在下個月的峰會上達成一致，仍有很長的路要走：首先要經(jīng)過歐洲議會和27個成員國的議會一致審議通過,，隨后形成20多種文字的法律文本,，再經(jīng)過歐洲議會和各成員國議會審議通過。在此過程中,，任何一個成員開小差都將導(dǎo)致各方的努力前功盡棄,。歐委會強調(diào)，“振興計劃”和“2021—2027預(yù)算草案”必須在2021年1月1日付諸實施,。由此可見,，時間已經(jīng)非常緊迫。

在面臨歐盟整體經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,、國際恐怖主義威脅依然存在,、社會問題日趨嚴重、英國“脫歐”,、與老盟友美國齟齬不斷、地緣政治形勢嚴峻,、歐盟國際地位削弱的大背景下,，歐盟欲將27個成員攏在一起“抱團取暖”，以實現(xiàn)經(jīng)濟,、政治,、外交乃至軍事上的獨立自主，建設(shè)“團結(jié),、統(tǒng)一,、強大”的歐盟，在國際大格局中發(fā)揮其作用,。德國將在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國,，有人對此寄予厚望，希望德國發(fā)揮“火車頭”的帶動作用,。但分析人士指出,，受制于歐盟的體制,，輪值主席國能夠發(fā)揮的“獨特作用”是十分有限的，任何一張反對票就可以“打翻整個盤子”,，加之明年年底總理默克爾的任期即將結(jié)束,，不能期望德國一柱擎天。在7月份歐盟峰會上,，各成員領(lǐng)導(dǎo)人將“面對面”交鋒,，是針尖對麥芒還是握手言和，讓我們拭目以待,。（記者 劉軍）