新華社北京8月3日電（國(guó)際觀察）“復(fù)興大壩”矛盾難解　最新談判能否突破

新華社記者何奕萍　劉鍇

埃塞俄比亞、埃及,、蘇丹定于3日在非盟斡旋下啟動(dòng)新一輪“復(fù)興大壩”問(wèn)題三方談判,。埃塞已于7月宣布完成了“復(fù)興大壩”第一階段蓄水。

分析人士指出,，由“復(fù)興大壩”引發(fā)的上述三國(guó)矛盾由來(lái)已久,，位于尼羅河下游的埃及和蘇丹擔(dān)心埃塞在上游修建“復(fù)興大壩”會(huì)影響本國(guó)用水安全。在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)下,，目前三國(guó)有意愿通過(guò)對(duì)話解決矛盾,，但如何在一些關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)考驗(yàn)各方智慧。

　　一波三折

埃塞政府2011年為“復(fù)興大壩”奠基,，引發(fā)尼羅河下游國(guó)家擔(dān)憂,。埃及嚴(yán)重依賴(lài)尼羅河水源，擔(dān)心埃塞修建“復(fù)興大壩”將影響本國(guó)每年555億立方米的尼羅河水使用份額以及阿斯旺大壩的發(fā)電能力,。蘇丹立場(chǎng)相對(duì)緩和,，盡管也擔(dān)憂“復(fù)興大壩”蓄水將導(dǎo)致本國(guó)用水量減少，但蘇丹需要埃塞供電以緩解自身電力匱乏,，同時(shí)大壩調(diào)節(jié)水流量也有利于減少蘇丹的旱澇災(zāi)害,。

三方曾于2015年通過(guò)談判達(dá)成原則宣言,，保證相互尊重他國(guó)在水資源上的利益，特別是任何國(guó)家所擁有的尼羅河水份額都不應(yīng)受到影響,。三方同意在此基礎(chǔ)上繼續(xù)就其他細(xì)節(jié)進(jìn)行談判,，以達(dá)成關(guān)于大壩問(wèn)題的全面協(xié)議。

2019年,，埃及宣布三方談判陷入僵局,，并要求國(guó)際社會(huì)介入調(diào)停。美國(guó)于2019年11月開(kāi)始主持三方會(huì)談,，計(jì)劃于2020年2月達(dá)成協(xié)議,，但埃塞在最后階段退出談判。今年6月9日,，三方重啟談判,，但未達(dá)成協(xié)議。

　　非盟介入

6月底,，非盟正式介入“復(fù)興大壩”三方談判,。根據(jù)非盟的一份公報(bào)，三方談判中90%以上的問(wèn)題已經(jīng)解決,。但埃及和蘇丹的立場(chǎng)是,，在就大壩蓄水和運(yùn)營(yíng)達(dá)成全面、公平,、有約束力的協(xié)議前,，拒絕埃塞采取的任何單方面行動(dòng),。

7月初,，談判在非盟主持下重啟。十余天的談判未能達(dá)成協(xié)議,，三方各向非盟輪值主席國(guó)南非提交一份報(bào)告,，供非盟隨后召開(kāi)的部分非洲國(guó)家首腦會(huì)議討論。首腦會(huì)議的結(jié)果是各方將繼續(xù)談判,。

由非盟主持的三方談判得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可,。6月29日，應(yīng)埃及要求,，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“復(fù)興大壩”問(wèn)題進(jìn)行辯論,。雖然安理會(huì)未能就這一問(wèn)題發(fā)表決議，但辯論中各成員國(guó)對(duì)“復(fù)興大壩”的態(tài)度趨于一致,，支持非盟主持的三方談判,，希望三國(guó)繼續(xù)通過(guò)建設(shè)性對(duì)話和合作解決問(wèn)題。

此次談判開(kāi)始前,，各方也釋放了有意通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題的積極信號(hào),。埃及總統(tǒng)塞西7月28日在講話中說(shuō)：“我們正在為大壩蓄水和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行談判,。”埃塞駐俄羅斯大使阿萊馬耶胡·特格努也于當(dāng)天表示,，在非盟斡旋下,，所有涉及“復(fù)興大壩”的問(wèn)題都會(huì)很快解決。

　　難點(diǎn)猶存

分析人士指出,，雖然相關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的積極表態(tài)為解決“復(fù)興大壩”矛盾帶來(lái)了曙光,，但短時(shí)間內(nèi)解決這一問(wèn)題仍有較大難度。在埃塞,，“復(fù)興大壩”已不僅是一個(gè)水利工程項(xiàng)目,，更是民族自豪感的象征；在埃及,，由于當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重匱乏,，民眾對(duì)“復(fù)興大壩”建設(shè)可能帶來(lái)的用水安全隱患始終心存擔(dān)憂。

今年5月,，埃塞宣布大壩將于7月進(jìn)行第一階段蓄水,。7月22日，埃塞總理阿比·艾哈邁德單方面宣布“在沒(méi)有傷害其他人的情況下”完成了大壩第一階段蓄水,，水量達(dá)到49億立方米,。這引發(fā)了埃及與蘇丹方面的批評(píng)。埃塞政府隨后解釋說(shuō),，第一階段蓄水完成得益于雨季大量降水的自然累積,，并不是關(guān)閉大壩閘門(mén)的人為蓄水所致。

分析人士指出,，在當(dāng)前的三方談判中,，大壩投入使用后第一階段如何蓄水、如何持續(xù)運(yùn)營(yíng)以及如果經(jīng)歷多年干旱如何再次蓄水是技術(shù)方面的重點(diǎn),；在法律方面,，焦點(diǎn)問(wèn)題是新協(xié)議約束性如何、如何解決爭(zhēng)端,、新協(xié)議與此前尼羅河流域國(guó)家簽署的用水協(xié)議之間是什么關(guān)系,。

復(fù)旦大學(xué)中東研究中心副主任張楚楚表示，“復(fù)興大壩”已近完工,，目前埃及將把談判重心放在大壩后續(xù)的蓄水問(wèn)題上,。三方是否能就此做出有誠(chéng)意的妥協(xié)并達(dá)成共識(shí)，是影響最終談判結(jié)果的關(guān)鍵,。