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加強無人機使用管理（國際視點）

2022-02-23 07:41:54 來源：人民網(wǎng)－人民日報 A+A-

航拍,、噴灑農藥,、快遞運輸,、災難救援,、電力巡檢……近年來，無人機越來越多地融入日常生產(chǎn)生活,。隨著技術升級、消費群體擴大,、應用領域拓展,，無人機行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ徊粩嗉ぐl(fā)，同時也給各國傳統(tǒng)空域管理提出新的考驗,。如何進一步規(guī)范和完善無人機使用的法律和技術監(jiān)管機制,，確保飛行安全、公民隱私等,，一些國家和地區(qū)做了積極探索,。

歐盟——

無人機管理法規(guī)“一體化”

不久前，在意大利米蘭大教堂周邊的禁飛區(qū)域,，一名外國游客因操作無人機拍攝大教堂上空景觀,，被警方處以3.3萬歐元罰款。據(jù)當?shù)孛襟w報道,，2021年已有數(shù)起因在米蘭大教堂附近使用無人機而被罰款的案例,。

據(jù)“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站報道，最近幾年,，歐洲國家民用小型無人機傷人,、擾航事件日益增多，偷拍甚至偷運違禁物品等情況也屢見不鮮,。歐盟成員國紛紛出臺法規(guī),，對無人機運行加強規(guī)范管理。由于各成員國對無人機管理的側重點和寬嚴度不同,，一些無人機操作者在跨境操作時因對有關規(guī)則了解不到位而出現(xiàn)違規(guī)行為,。

為解決這一難題，歐盟從2017年開始制定統(tǒng)一的無人機管理法規(guī),。2019年6月,，歐洲航空安全局發(fā)布了適用于所有歐盟成員國的《無人機通用準則》，于2020年12月31日正式實施,。準則對無人機注冊,、無人機操作、公共安全,、環(huán)境保護,、個人隱私和數(shù)據(jù)保護、禁飛區(qū)或限飛區(qū)、無人機降噪等多個方面作出明確規(guī)定,。根據(jù)準則規(guī)定,，所有無人機都需要注冊在案，可以是個人所有,，也可以是機構所有,。無人機操作者需要持有駕駛執(zhí)照，并通過考試獲取,，有效期5年,。

歐盟還依據(jù)無人機重量、飛行高度和周邊環(huán)境等因素,，將民用無人機運行的風險等級劃分為“開放”“特定”“認證”三大類,。其中，“開放”類屬于低風險,，不需要申請許可,，但要遵守飛行限制條件，如飛行高度不可超過距地面120米,，無人機重量不可超過25千克,，與人群保持至少20米—150米等?！疤囟ā鳖悓儆谥酗L險,，無人機操作者需要國家航空部門授權?！罢J證”類屬于高風險,，主要針對未來運送人員和危險物品的大型無人機，此類無人機運行需要無人機審定證書,、具有相應資質的駕駛員以及經(jīng)主管部門批準的運營人,，以確保安全飛行。

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