新華社北京5月29日電（國際觀察）刷爆的“信用卡”——起底美國債務危機

新華社記者傅云威宿亮

有這么一張“信用卡”,，它可以依靠特權無限透支，可以不斷上調(diào)“授信額度”,，讓債主繼續(xù)埋單,。

這張“信用卡”即美債體系,，“持卡人”為美國政府，“授信額度”即債務上限,，那項特權就是美元霸權,。最近20多年來，這張“信用卡”頻繁刷爆,，觸及債務上限,，對全球經(jīng)濟金融體系持續(xù)造成累積風險。

當?shù)貢r間28日晚,，美國總統(tǒng)拜登表示,，民主黨與共和黨就提高債務上限達成的最終協(xié)議正在提交給國會。此舉讓全球市場情緒稍有緩解,，卻無助于化解多年“寅吃卯糧”積累的美國債務危機,。據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，美國目前聯(lián)邦債務規(guī)模約31.47萬億美元,，相當于每個美國人負債9.4萬美元,。

源于霸權、濫于弊政,、亂于失控——作為美債危機的外在癥候,，債務上限政治鬧劇在華盛頓反復上演，向世人展示美元霸權和美國黨爭這對糟糕組合,，如何制造危機,，禍延世界。

警報為何常鳴,？

今年1月19日,，美國聯(lián)邦政府觸及31.4萬億美元的法定舉債上限。美國財政部官員指出,，盡管通過采取“非常規(guī)措施”暫時避免發(fā)生聯(lián)邦債務違約,，但白宮6月初就可能陷入無錢可支的窘境。

所謂“債務上限”是美國國會為聯(lián)邦政府設定的為履行已產(chǎn)生的支付義務而舉債的最高額度,，觸及這條“紅線”,，意味著美國財政部借款授權用盡,，除非國會另行授權,，否則白宮無權繼續(xù)舉債。

數(shù)十年來,，美債觸頂?shù)木瘓蟛粩帏Q響,。據(jù)美國國會相關部門統(tǒng)計，自第二次世界大戰(zhàn)結束以來,，美國國會已102次批準對債務上限進行調(diào)整,。僅自2001年以來,，此類調(diào)整就高達20次。其間常伴隨激烈黨爭,、市場動蕩,、政府停擺等亂象。

“美國債務警報不斷的病根是美元霸權,，美元霸權帶來了諸多兩難困境,。”澳大利亞經(jīng)濟學家郭生祥告訴記者,，“美債危機是美元霸權反噬美國經(jīng)濟的外在表現(xiàn)之一,。”

自1971年美國宣布美元與黃金脫鉤以來,，發(fā)行美元的擔保物就由黃金轉變?yōu)榱嗣绹鳈嘈庞?。換而言之，美元變成了一種沒有兌付擔保物的貨幣,，其發(fā)行的外在約束就此去除,，美債擴張的“潘多拉魔盒”由此打開,。

作為全球頭號支付貨幣和儲備貨幣,，美元在國際儲備中的份額眼下仍接近六成，在國際支付中的占比近四成,，美國國債主導全球債券市場,，被視為避險資產(chǎn)。

由于美元霸權的存在,，包括美國國債在內(nèi)的美元資產(chǎn)受到全球貿(mào)易商和投資者追捧,，從而讓美國能夠以極低成本吸納美元回流。美方還通過量化寬松等超常規(guī)貨幣政策,，壓低美元匯率和國債收益率,，稀釋投資者權益，反復收割他國財富,。

正如法國前總統(tǒng)戴高樂慨嘆的那樣：“美國享受著美元所創(chuàng)造的超級特權和不流眼淚的赤字,，它用一錢不值的廢紙掠奪其他民族的資源和工廠?！?/p>

然而,，美國憑借美元霸權攫取巨大利益的同時,，卻也造成貿(mào)易逆差膨脹,、國際收支失衡等嚴峻問題。加之美國政府日益舉債成癮,、公器私用，由此埋下了美債危機的種子,。

自20世紀80年代，美國政府開始大量舉債,。1985年,，美國從凈債權國變?yōu)閮魝鶆諊?990年迄今,，美國國債規(guī)模從3.2萬億美元一路飆漲至超過31.4萬億美元,。

在以霸權謀取暴利沖動的驅使下，美國長期維持對外貿(mào)易赤字,，輸出美元和通脹,，并通過大量發(fā)債促使美元回籠，形成了“債務貨幣化”的美元循環(huán)體系,。由此,，美國財政赤字不斷膨脹，財政紀律逐步廢弛,，美債遂成尾大不掉之勢,。

與高債務伴生的是高赤字，美國國會預算辦公室預測,，2025年之后,，美國政府赤字率將一直保持在4.5%以上，這是美國自1930年以來首次出現(xiàn)類似情況,。據(jù)美國穆迪分析公司預測,，到2025年或2026年，美國每年需償付的國債利息就將超過軍費,。

“美國已成為債務的海洋,，”雙線資本公司首席執(zhí)行官杰弗里·岡拉克對此憂慮地指出，早在2018年,，美國債務規(guī)模就已超過名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）,，“如果沒有債務增長，美國的經(jīng)濟將負增長”,。

目前,，美國債務規(guī)模占其GDP的比例已經(jīng)超過120%。美國圣路易斯聯(lián)邦儲備銀行最新數(shù)據(jù)顯示,，排除季節(jié)因素,，2022年第四季度，美國債務總額占GDP的120.2%,。英國司爾亞司數(shù)據(jù)信息有限公司數(shù)據(jù)則顯示,，截至2022年12月，美國債務占名義GDP的比例已達123.4%,。2021年3月,，這一比例曾達到歷史最高點132.4%。

從市場供求邏輯看,，只要有人愿意接盤,，美國巨債盛宴就永不散席。然而,，如果缺乏實際償付能力,，長期看來，美方無限擴大負債,、舉新債還舊債的行為,，與龐氏騙局并無本質(zhì)不同。

警告緣何失靈,？

政府停擺35天,，約80萬聯(lián)邦雇員停發(fā)薪水；在首都華盛頓,，因環(huán)衛(wèi)部門停止工作,，垃圾堆積如山；因國家公園公廁關閉,，游客不得不在路邊方便……

上述亂局,，發(fā)生在2018年末至2019年初的美國，其直接原因正是美國兩黨圍繞債務上限等問題激烈爭吵,，無法就撥款法案達成一致,。

2011年8月，國際評級機構標準普爾公司歷史性地將美國主權信用評級由最高的“AAA”降到“AA+”,，前景展望為負面,。這一舉動擊破了美國國債“零風險”的神話，標普方面對美方中長期償付能力提出質(zhì)疑和警告,。

對債務上限各類警告,，華盛頓見怪不怪。1976年至今,，美國已因債務上限問題,，發(fā)生過約20次或長或短的政府“停擺”。

聯(lián)邦政府“停擺”是美國行政,、立法部門權力制衡的結果,。行政部門的預算開支方案需要國會批準，而國會批準的預算案又需要總統(tǒng)簽字才能生效。這種制度設計用好了,，可以避免“開支無度”,，用不好就會淪為“黨爭”工具。

當所有議題都被兩黨視為利益捆綁和討價還價的籌碼時,，債務上限問題無可避免地淪為政治操弄的手段,。

2022年美國中期選舉結束后，掌握眾議院的共和黨人與拜登政府就提高債務上限陷入僵局,。數(shù)月來,，美國總統(tǒng)拜登多次表示，眾議院應當無條件提高債務上限,，但共和黨方面堅稱,，除非拜登政府同意大規(guī)模縮減聯(lián)邦預算,，否則不會提高債務上限,。雙方為此一直纏斗至今。

批評人士指出,，債務上限警告遭到無視,，源于美國選舉政治的低效失能。美國喬治敦大學公共政策研究所客座教授約翰·帕爾古塔認為,，美國債務問題不是天災而是人禍,，“停擺”擾亂政府運轉是“管理不善”的后果。

過去數(shù)十年,，美國政府在經(jīng)濟衰退時期,，習慣于通過不斷推高財政赤字和寬松銀根,，延緩危機到來,；在經(jīng)濟較好的年份，則熱衷多花錢謀求政績,，以便收獲更多選票,，而惰于推動著眼長遠的結構性改革。這種追逐短期利益的治理方式,，將債務提高到了空前規(guī)模,，使債務問題淪為擊鼓傳花的政治游戲。

對美國政府而言,，要從根本上緩解乃至解決債務問題,，必須采取一系列“刮骨療毒”的措施：取消非法的貿(mào)易和投資壁壘，改善國際收支狀況,；遏制過度金融化,，提振實體經(jīng)濟,；緩和地緣政治關系，減少非必要軍費開支,；減少采用極端貨幣政策,，緩解“債務貨幣化”；加強國際政策協(xié)調(diào)等,。

然而，這些吃力不討好的深層改革,，無助于實現(xiàn)政客短期利益,，必然遭到美國金融、軍工等利益集團狙擊,。

在無休止的拉扯,、纏斗中，兩黨根本無望達成有質(zhì)量的治本方案,，外界所能期待的最佳結果,，無非是美國再度提高債務上限。

警鐘為誰敲響,？

根據(jù)經(jīng)濟學家說法,，實現(xiàn)美元霸權與維護美元信用有著結構性矛盾。

1960年,，美國經(jīng)濟學家羅伯特·特里芬在其《黃金與美元危機——自由兌換的未來》一書中提出,，美元作為國際貨幣的核心是保持幣值穩(wěn)定與堅挺，這要求美國必須保持長期貿(mào)易順差,；但國際貿(mào)易,、投資、儲備等活動要求美元具有高度流動性,，這推動美元大量流出美國,，使得美國陷入長期貿(mào)易逆差，進而危及美元穩(wěn)定與堅挺,，弱化美元信用,。

如特里芬預測那樣，美元與黃金最終脫鉤,，布雷頓森林體系走向崩潰,。然而，由于美元霸權并未終結,，美元流動性與美元信用這對矛盾非但沒有解決,，反而以美債危機等方式走向失控，成為威脅全球經(jīng)濟和金融安全的“灰犀?！?，為美國自身,、世界經(jīng)濟和全球投資者敲響了警鐘。

從增長曲線來看,，美國國債規(guī)模達到某一時間段的峰值,，往往與當時美國卷入戰(zhàn)爭或危機有關。因此,，美債危機是美國治理失控的癥候,，也是美國經(jīng)濟走向的風向標。

美國商務部數(shù)據(jù)顯示,，受進口激增推動,，2022年美國貨物和服務貿(mào)易逆差額較上一年飆升12.2%至9481億美元，創(chuàng)歷史新高,。為遏制通脹,，美聯(lián)儲連續(xù)激進加息，給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊,。而“債務上限”危機,，不僅會顯著加大美國經(jīng)濟治理難度，還會給世界經(jīng)濟帶來更大沖擊,。

分析人士認為,，建立在巨額負債基礎上的美國經(jīng)濟擴張模式，除導致聯(lián)邦政府債務上限危機之外,，還與美聯(lián)儲政策極端化,、財政政策赤字化、產(chǎn)業(yè)空心化,、家庭財務高杠桿化等眾多次生危機息息相關,。

鑒于前期美聯(lián)儲激進加息已顯著增加新興經(jīng)濟體債務負擔，如果美國債務危機反復出現(xiàn),，難免導致全球金融市場動蕩,，乃至誘發(fā)新一輪全球金融危機，給世界經(jīng)濟帶來更大麻煩,。

從自行授信,，到不斷失信，再到不斷增加授信,，美國手上的這張“信用卡”越刷授信額度越大,，越刷待付賬單越長。據(jù)美國國會預算辦公室預測,，美國債務規(guī)模占其GDP的比例到2052年將高達185%,。

盡管兩黨眼下就債務上限達成了協(xié)議，在塵埃落定前,，本輪危機走向尚存在變數(shù),，短期仍是威脅世界經(jīng)濟安全的重大風險,。長期看，華盛頓在化解美國巨債方面表現(xiàn)出的政治失能,，正嚴重損耗美國信譽,，必將加速美元霸權衰落。